Решение
Именем Российской Федерации
25 июня 2026 г. г.п.Терек
Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего судьи Даова Х.Х., при секретаре с/з Кандроковой А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Терского района Кабардино-Балкарской Республики, поданному в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о возложении обязанности разработать техническую документацию и привести жилые помещения специализированного жилищного фонда в пригодное для проживания состояние, установил:
22 мая 2026 г. исполняющий обязанности прокурора Терского района Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному учреждению «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о возложении обязанности совершить действия, направленные на приведение жилых помещений специализированного жилищного фонда в пригодное для проживания состояние.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья, реализации их прав на жилище, а также исполнения требований законодательства при содержании специализированного жилищного фонда в г.<адрес>.
В распоряжении муниципального образования находятся два незаселенных жилых помещения специализированного жилищного фонда, расположенные по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, общей площадью 47,1 кв. м, жилой площадью 24,3 кв. м, и по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, общей площадью 49,7 кв. м, жилой площадью 23,6 кв. м.
Постановлением временно исполняющего обязанности главы местной администрации г.<адрес> от <дата> № «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд городского поселения Терек с их отнесением к служебным жилым помещениям и к жилым помещениям маневренного фонда» указанные помещения включены в специализированный жилищный фонд городского поселения Терек.
Проверкой установлено, что указанные помещения находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют проведения ремонта, фактически не могут использоваться по целевому назначению и передаваться гражданам для проживания.
Согласно акту осмотра жилого помещения от <дата> выявлены нарушения санитарно-технического состояния помещений, а именно: не проведены малярно-отделочные работы потолка, стен, откосов, оклейка стен обоями, требуется ремонт полов, установка радиаторов отопления, замена электропроводки, устранение сухой коррозии на подводящем трубопроводе к радиаторам, ремонт дверного полотна металлической двери.
В адрес главы местной администрации г.п. Терек 18 декабря 2025 г. внесено представление № 11-48-2025/Прдп1677-25 об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Представление рассмотрено. Из ответа исполняющего обязанности главы местной администрации г.п. Терек от 26 декабря 2025 г. следует, что подготовлен локальный сметный расчет на проведение ремонтных работ, общий объем бюджетных средств, необходимых для выполнения работ, составляет 2 200 000 рублей, однако указанные средства в бюджете г.п. Терек на 2025 год не предусмотрены, местной администрацией прорабатывается вопрос об изыскании дополнительных источников финансирования.
Вместе с тем, по состоянию на 22 апреля 2026 г. нарушения не устранены, жилые помещения в пригодное для постоянного проживания граждан состояние не приведены.
Прокурор просит суд возложить на муниципальное учреждение «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать техническую документацию на выполнение ремонтных работ в целях приведения в пригодное состояние для проживания граждан жилых помещений, расположенных по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Терек, ул. Теунова, д. 1, кв. 3 и кв. 10; а также обязать ответчика в течение 1 года со дня исполнения указанной обязанности привести жилые помещения в соответствие с требованиями раздела II Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, и СанПиН 2.1.3684-21 путем устранения выявленных дефектов.
В судебное заседание прокурор, представитель ответчика не явились. Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Сведений, препятствующих рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, суду не представлено. Явка указанных лиц обязательной судом не признавалась.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из содержания заявленных требований и материалов проверки следует, что спорные правоотношения затрагивают не индивидуализированные права конкретного нанимателя, а публичный интерес в обеспечении пригодности специализированного жилищного фонда, предназначенного для предоставления гражданам при наступлении обстоятельств, предусмотренных жилищным законодательством. Круг лиц, права которых могут быть нарушены невозможностью использования таких жилых помещений, заранее не определен и не может быть исчерпывающе индивидуализирован. Следовательно, обращение прокурора в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является допустимым.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктами 3 и 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма либо договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В силу пунктов 1 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля.
Кроме того, пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами.
В силу пункта 3 части 1 и части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда; в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в случаях, прямо предусмотренных законом, в том числе в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, обращением взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайными обстоятельствами, признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений. Согласно пункту 4 указанных Правил жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Разделом II указанного Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Таким образом, жилые помещения, находящиеся в муниципальном специализированном жилищном фонде, должны соответствовать требованиям пригодности для проживания, санитарным и техническим правилам, а орган местного самоуправления, в ведении которого находится муниципальный жилищный фонд, обязан обеспечивать его сохранность, надлежащее содержание и возможность использования по целевому назначению.
Из материалов дела следует, что спорные жилые помещения находятся в муниципальном жилищном фонде, включены в специализированный жилищный фонд, однако в пригодном для проживания состоянии не находятся. Данный факт подтверждается материалами прокурорской проверки, представлением прокурора Терского района от 18 декабря 2025 г. № 11-48-2025/Прдп1677-25, ответом местной администрации от 26 декабря 2025 г., а также докладной запиской прокуратуры Терского района от 22 апреля 2026 г. № 11-35-2026/873-26-20830008 о результатах проверки исполнения жилищного законодательства.
Указанные документы согласуются между собой по содержанию, взаимно дополняют друг друга и подтверждают, что выявленные нарушения носят длящийся характер. Еще в 2022 году прокуратурой района в адрес главы местной администрации г.п. Терек вносилось представление от 03 октября 2022 г. № Прдр-1173-22 об устранении нарушений требований федерального законодательства, связанных с ненадлежащим состоянием указанных жилых помещений. Распоряжением местной администрации г.п. Терек от 02 ноября 2022 г. № 43/1-р(к) по результатам рассмотрения указанного представления должностному лицу местной администрации объявлено замечание. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчику было известно о состоянии спорных помещений и необходимости принятия мер по приведению их в соответствие с требованиями жилищного законодательства.
Доказательств фактического устранения выявленных нарушений, выполнения ремонтных работ, приведения жилых помещений в состояние, пригодное для постоянного и безопасного проживания граждан, ответчиком в материалы дела не представлено.
Ссылка местной администрации в переписке с прокуратурой на отсутствие предусмотренных бюджетом денежных средств не освобождает ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей по содержанию муниципального жилищного фонда. Вопросы планирования бюджетных ассигнований, разработки технической документации, определения способа закупки и сроков выполнения работ относятся к организационным полномочиям ответчика и не могут служить основанием для сохранения состояния, при котором жилые помещения специализированного жилищного фонда фактически исключены из возможности использования по назначению.
При этом суд учитывает, что выполнение ремонтных работ требует предварительной подготовки технической документации, определения объема работ, финансового обеспечения и соблюдения бюджетных процедур. В связи с этим заявленные прокурором сроки исполнения требований, а именно 6 месяцев для разработки технической документации и 1 год после исполнения указанной обязанности для фактического приведения помещений в пригодное состояние, являются разумными, соразмерными характеру возлагаемой обязанности и отвечающими положениям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие ответчика по непринятию достаточных и своевременных мер к приведению спорных жилых помещений специализированного жилищного фонда в пригодное для проживания состояние нарушает требования жилищного законодательства, препятствует использованию муниципального жилищного фонда по целевому назначению и создает угрозу нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц.
Исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Вопрос о судебных расходах подлежит разрешению с учетом статей 88, 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. Прокурор при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Ответчик является органом местного самоуправления, выступающим по делу в качестве ответчика, и также освобожден от уплаты государственной пошлины. В связи с этим оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика в доход соответствующего бюджета не имеется.
Руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Терского района Кабардино-Балкарской Республики, поданное в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о возложении обязанности разработать техническую документацию и привести жилые помещения специализированного жилищного фонда в пригодное для проживания состояние удовлетворить.
Возложить на муниципальное учреждение «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ИНН 070510116060) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать техническую документацию на выполнение ремонтных работ в целях приведения в пригодное для проживания граждан состояние следующих жилых помещений специализированного жилищного фонда:
жилого помещения однокомнатной квартиры общей площадью 47,1 кв. м, жилой площадью 24,3 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>;
жилого помещения однокомнатной квартиры общей площадью 49,7 кв. м, жилой площадью 23,6 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>.
Возложить на муниципальное учреждение «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» обязанность в течение 1 года со дня истечения срока, установленного настоящим решением для разработки технической документации, а в случае разработки такой документации ранее указанного срока, со дня ее разработки, привести указанные жилые помещения, расположенные по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, в соответствие с требованиями раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, а также санитарных правил и норм СанПиН <дата>-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> №, а именно: выполнить малярно-отделочные работы потолков, стен и откосов, оклейку стен обоями, ремонт полов, установку радиаторов отопления, ремонт дверного полотна металлической двери, замену электропроводки, ликвидацию коррозии на трубопроводах, обеспечив состояние помещений, пригодное для постоянного и безопасного проживания граждан.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Х.Х. Даов