ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 декабря 2025 года <адрес>
Судья СыктывдинсК. районного суда Республики К. Сурнина Т.А., при секретаре Филипповой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ВрИО главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. Коншина А. В., №, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установил:
Отделом надзорной деятельности и профилактической работы СыктывдинсК. <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Р. К. в суд представлен административный материал о привлечении Коншина А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Калугин Е.В. протокол поддержал, пояснил, что в ходе проверки было установлено, что из четырех пунктов предписания администрацией не исполнен один пункт (не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольствия и медицинских средств индивидуальной защиты), в связи с чем, в отношении руководителя администрации района составлен протокол.
В судебном заседании Коншин А.В., о дате и времени судебного заседания извещенный надлежащим образом, участия не принимал, направив своего защитника Сёмину О.В., уполномочив ее доверенностью, которая, не оспаривая указанные в протоколе обстоятельства, пояснила, что для создания необходимых запасов продовольствия требуются огромные складские помещения, в том числе с холодильными установками, которые у администрации отсутствуют, равно как и штатные работники для работы на этих складах. Также продовольственные запасы имеют различный срок годности, что требует постоянного контроля, а их утилизация по истечению срока годности может привести к нецелевому использованию бюджетных средств.
Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля должностного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы СыктывдинсК. <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Р. К. Прокофьева А.С., проводившего в октябре 2025 года в отношении администрации района проверку исполнения предписания, следует, что предписание в полном объеме не исполнено, запасов продовольствия и медицинских средств не создано.
Заслушав явившихся, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в том числе, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (п. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ).
Частью 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 4, 6, 8 ст. 14.39 и ч. 12, 14, 19, 21 ст.14.51 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 46 Устава муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. в случае временного отсутствия главы муниципального района, а также в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального района либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия исполняет первый заместитель руководителя администрации муниципального района, а в случае его отсутствия один из заместителей руководителя администрации муниципального района.
Из материалов дела следует, что Коншин А.В. на основании решения Совета муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. от <дата> временно исполняет обязанности главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский».
В соответствии с распоряжением от <дата> должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы СыктывдинсК. <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Р. К. в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны проведена проверка, после которой вынесено предписание в отношении администрации района, в частности установлено, что не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольствия и медицинских средств индивидуальной защиты, чем нарушены требования ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 5, 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №, п. 15.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <дата> №. Срок устранения нарушения до <дата> (п. 4).
На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от <дата> должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы СыктывдинсК. <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Р. К. проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения требований гражданской обороны установленных выданным <дата> предписанием об устранении нарушений обязательных требований.
По результатам внеплановой выездной проверки установлено, что администрацией района не обеспечено выполнение в установленный срок (до <дата>) законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области гражданской обороны, а именно пункта 4 предписания: не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольствия и медицинских средств индивидуальной защиты, чем нарушены требования ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 5, 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> №, п. 15.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <дата> №.
Указанные обстоятельства, кроме объяснений защитника и показаний свидетеля, подтверждаются и письменными материалами дела, которые сомнений у суда в их допустимости и достоверности не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от <дата>; решением о проведении выездной внеплановой проверки от <дата>; уведомлением от <дата> о проведении проверки; актом выездной проверки от <дата>; предписанием об устранении выявленных нарушений от <дата>; актом выездной проверки от <дата>; решением Совета МР «Сыктывдинский» Республики К. от <дата> №, согласно которому временное исполнение обязанностей главы муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. - руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. возложено на Коншина А.В.; письмом администрации в адрес УНД и ПР ГУ МЧС России по Р. К. от <дата> об устранении нарушений по предписанию от <дата> с приложением документов, подтверждающих данное обстоятельство.
Таким образом, факт неисполнения предписания к указанному в нем сроку установлен.
Каких-либо нарушений при проведении проверки, влекущих недопустимость полученных по ее результатам доказательств, не установлено. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом административного органа, сведений о признании выданного предписания незаконным, о его отмене не представлено.
Обстоятельств, свидетельствующих о выполнении требований предписания в полном объеме либо о неисполнимости выданного предписания, при рассмотрении дела судом не установлено. Относимых и допустимых доказательств принятия всех возможных мер для его исполнения в части пункта 4 привлекаемым лицом не представлено.
Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах и имеющихся доказательствах, суд квалифицирует действия ВрИО главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. Коншина А.В. по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Довод о заключении договоров и соглашений на поставку горячего питания, на приобретение медицинских средств не свидетельствуют о выполнении нормативно закрепленного требования о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств для всего населения СыктывдинсК. <адрес>, и, соответственно, о выполнении предписания в данной части, поскольку доказательств фактического наличия продовольственных и медицинских средств в объеме, предусмотренном номенклатурой, на складах или объектах, предназначенных для их хранения, не представлено.
В соответствии с пунктами 3, 4, 5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.
Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.
Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
На основании п. 4.14 Методических рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденным МЧС России 29.12.2021 № 2-4-71-12-11, накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче.
Хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению.
Доводы о невозможности и нереальности создания запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств по рекомендуемой номенклатуре обеспечения населения в соответствии с методическими рекомендациями, несостоятельны, доказательствами по делу не подтверждены, не указывают на наличие объективных препятствий соблюдения нормативно закрепленных требований, не освобождают от выполнения обязанностей в области гражданской обороны по накоплению и хранению запасов продовольственных средств в объеме, предусмотренном номенклатурой.
Санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, частичное выполнение предписания, а также назначение Коншина А.В. временно исполняющим обязанности руководителя администрации с <дата>, когда бюджет на 2025 год уже был сформирован, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, постановил:
Признать ВрИО главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. Коншина А. В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики К. через Сыктывдинский районный суд Республики К. в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.А. Сурнина