ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 июля 2026 года судья Буденновского межрайонного суда <адрес> Антонова Ю.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, первого заместителя прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Буденновского межрайонного суда <адрес> (283058, <адрес>) дело об административном правонарушении, поступившее из Прокуратуры <адрес>, в отношении:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> УССР, гражданина РФ, имеющего среднее профессиональное образование, состоящего в браке, имеющего 8 малолетних детей и 2 несовершеннолетних детей, работающего индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного и фактические проживающего по адресу: ДНР, <адрес>, документ, удостоверяющий личность: паспорт гражданина РФ серии 6023 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, к\п 610-068, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушения, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, установил:
ФИО1 допустил непредставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
Административное правонарушение совершено ФИО1 при следующих обстоятельствах.
ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов ФИО1, являясь руководителем (представителем) религиозной группы последователей Церкви Евангельских христиан-баптистов, осуществляя миссионерскую деятельность в нежилом помещении, расположенном по адресу: ДНР, <адрес>, допустил непредставление в Управление Министерства юстиции РФ по ДНР, являющееся государственным органом, уполномоченным в сфере государственной регистрации религиозных организаций, уведомление о начале деятельности религиозной группы, что предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», и необходимо для осуществления Управлением Министерства юстиции РФ по ДНР его законной деятельности.
ФИО1 в судебном заседании от услуг защитника отказался, пояснив, что отказ от услуг защитника является добровольным, от его материального положения не зависит. Будучи предупрежденным о возможности не свидетельствовать против себя, ФИО1 с обстоятельствами, изложенными в постановлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, не согласился, свою вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава инкриминируемого ему административного правонарушения. ФИО1, не оспаривая, что он является руководителем (представителем) религиозной группы последователей Церкви Евангельских христиан-баптистов, которая проводит собрания в нежилом помещении, расположенном по адресу: ДНР, <адрес>, указал, что миссионерской деятельностью он не занимается. ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 часов по приведенному выше адресу проходила встреча единоверцев, которая началась с молитвы, а затем заслушивались проповеди других лиц. ФИО1 показал, что уведомление о начале религиозной деятельности в Министерство юстиции не направлялось, поскольку религиозная группа была создана до принятия Федерального закона №125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», в связи с чем обязанность регистрации религиозной группы, ведения протоколов собраний, не возникла.
Первый заместитель прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами. По изложенным основаниям просила признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и назначить наказание на усмотрение суда.
Заслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные материалы дела, и проверив их, судья приходит к выводу о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, состава административного правонарушения и доказанности его вины, что подтверждается совокупностью доказательств, которые оценены по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств и материалов дела.
Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, за непредставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.
В силу ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
В силу ч.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» руководитель (представитель) религиозной группы или руководящий орган (центр) централизованной религиозной организации в случае, если религиозная группа входит в ее структуру, в письменной форме уведомляет о начале деятельности религиозной группы орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, по месту осуществления деятельности религиозной группы. Орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, выдает лицу, уведомившему указанный орган о начале деятельности религиозной группы, письменное подтверждение получения и регистрации уведомления о начале деятельности религиозной группы в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня регистрации уведомления о начале деятельности религиозной группы.
В уведомлении о начале деятельности религиозной группы указываются сведения об основах вероисповедания, о местах совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, руководителе (представителе), гражданах, входящих в религиозную группу, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства.
Уведомление о начале деятельности религиозной группы и уведомление о продолжении деятельности религиозной группы составляются по формам, утвержденным органом, уполномоченным принимать решение о государственной регистрации религиозной организации.
С соблюдением указанного уведомительного порядка деятельности религиозных групп Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» связывает возникновение у религиозной группы права на осуществление миссионерской деятельности, под которой понимается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо другими законными способами (п.1 ст.24.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).
Согласно ч.ч. 1, 2 ст.24.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» граждане, осуществляющие миссионерскую деятельность от имени религиозной группы, обязаны иметь при себе решение общего собрания религиозной группы о предоставлении им соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, выданного территориальным органом федерального органа государственной регистрации.
Миссионерскую деятельность от имени религиозной организации вправе осуществлять руководитель религиозной организации, член ее коллегиального органа и (или) священнослужитель религиозной организации.
Иные граждане и юридические лица вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации при наличии у них документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации. В данном документе должны быть указаны реквизиты документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в единый государственный реестр юридических лиц и выданного федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что под миссионерской деятельностью религиозного объединения применительно к отношениям, регулируемым названным Федеральным законом, понимается деятельность, которая, во-первых, осуществляется особым кругом лиц (религиозное объединение, его участники, иные граждане и юридические лица в установленном порядке), во-вторых, направлена на распространение информации о своем вероучении (его религиозных постулатах) среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в-третьих, имеет целью вовлечение этих лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения посредством обращения к их сознанию, воле, чувствам, в том числе путем раскрытия лицом, осуществляющим миссионерскую деятельность, собственных религиозных воззрений и убеждений. Системообразующим признаком миссионерской деятельности является распространение гражданами, их объединениями информации о конкретном религиозном вероучении среди лиц, которые, не будучи его последователями, вовлекаются в их число, в том числе в качестве участников конкретных религиозных объединений. Иными словами, распространение религиозным объединением, его участниками, другими лицами вовне сведений о деятельности данного религиозного объединения, его вероучении, проводимых им мероприятиях, включая богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, подпадает под определение миссионерской деятельности как таковой, только если содержит названный системообразующий признак. При этом не может квалифицироваться как миссионерская деятельность публичное распространение указанных сведений, нацеленное на нейтральное информирование окружающих о религиозном объединении, его деятельности (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 часов ФИО1, находясь по адресу: ДНР, <адрес>, являясь руководителем (представителем) религиозной группы последователей Церкви Евангельских христиан-баптистов, осуществлял миссионерскую деятельность, не уведомив о начале деятельности религиозной группы государственный орган, уполномоченный в сфере государственной регистрации религиозных организаций, которым в силу пп.2 п.2, пп.1 п.19 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерстве юстиции РФ», с учетом осуществления ФИО1 деятельности на территории ДНР, является Управление Министерства юстиции РФ по ДНР.
Приведенные выше обстоятельства и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами:
- постановлением прокурора <адрес> ФИО4 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ, подтверждающим время, место и способ совершения правонарушения;
- письменными объяснением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, который после разъяснения положений ст.51 Конституции РФ, ч.3 ст.25.6 КоАП РФ, показал, что ДД.ММ.ГГГГ он вместе с семьей прибыл по адресу: <адрес>, чтобы пообщаться с единоверцами – последователями Международного союза церквей евангельских христиан-баптистов. На встречи он (ФИО5) приезжает с семьей по воскресеньям по приведенному выше адресу. На собраниях обсуждаются религиозные темы, Библия, поются религиозные песни, заслушиваются выступления музыкантов, читаются молитвы. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов собрание по приведенному выше адресу, на котором присутствовало около 50 взрослых единоверцев и 25 детей, началось с выступления пресвитера, которыми являются ФИО1, а также ФИО6, затем с проповедью выступил ФИО7, после чего было общее пение и чтение молитвы. Протоколы собраний не составляются;
- письменными объяснением ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, который после разъяснения положений ст.51 Конституции РФ, ч.3 ст.25.6 КоАП РФ, показал, что является последователем Международного союза церквей евангельских христиан-баптистов, имеет в собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположен жилой дом, а также летняя кухня, представляющая собой капитальную постройку, высотой более 5 метров. Помещение указанной летней кухни используется для собраний последователей Международного союза церквей евангельских христиан-баптистов, предназначено для проведения бракосочетаний, поминания усопших, богослужений, в том числе чтения Слова Божьего, молитв, песнопений. В помещении имеются оборудованные комната отдыха, комната для принятия пищи, кухня, санузел, большой зал, где расположены скамейки, пианино, кафедра для чтения Слова Божьего, ящик для добровольных пожертвований, на стене висит текст молитвы «Отче Наш», при входе на столе и стенде расположена религиозная литература (книги религиозной тематики, газета «Веришь ли ты»). На фасаде летней кухни размещен текст Писания, который видно с улицы. Он (ФИО6) был рукоположен в сан священника в 1993 году, как ответственный служитель, начинает и заканчивает богослужение. Членов церкви от 50 до 70 человек, во время проведения богослужения на него может прийти любой гражданин. У Церкви имеется график встреч – среда, пятницы и воскресенье еженедельно. Проповедовать на собраниях может каждый, избранный собранием, начало собрания объявляет он (ФИО6), либо его помощник ФИО1, читает молитву, а далее за кафедру выходит проповедник. Фактически он и ФИО1 исполняют функцию священников. ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов в помещении летней кухни, расположенном по адресу: <адрес>, проводилось собрание единоверцев с богослужением, на котором присутствовало 50-60 человек. Уведомление о начале деятельности религиозной группы в Управление Министерства юстиции РФ по ДНР не направлялось;
- выпиской из ЕГРН, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ППК «Роскадастр» по ДНР, согласно которой земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО6 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ;
- копией договора пожизненного содержания от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией решения Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №;
- копией схемы генплана земельного участка домовладения по <адрес>;
- информацией, предоставленной Управлением Министерства юстиции РФ по ДНР ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 не обращались и не подавали документы для государственной регистрации и постановки на учет, сведения в отношении объединения, осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>, отсутствуют;
- информационно-аналитической справкой о результатах проведения оперативно-розыскных мероприятий ЦПЭ МВД по ДНР от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом к ней;
- рапортом начальника отделения ЦПЭ МВД по ДНР от ДД.ММ.ГГГГ, согласующимся с приведенными данными, соответствующим требованиям статьи 26.7 КоАП РФ, в котором зафиксированы обстоятельства выявленного нарушения, он отражает описанное в постановлении прокурора событие;
- письменным объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, который после разъяснения положений ст.51 Конституции РФ, ч.3 ст.25.6 КоАП РФ, показал, что является последователем Международного союза церквей евангельских христиан-баптистов, а также пресвитером с 2025 года. ДД.ММ.ГГГГ он прибыл на воскресную молитву в виде богослужения в Молитвенный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Руководителями общины является он (ФИО1) и ФИО6 Он (ФИО1) проводит богослужения, читает молитвы и духовные песнопения в присутствии единоверцев. Протокол решения членов общины о наделении его (ФИО1) полномочиями на осуществление духовно-религиозной деятельности, отсутствует. Уведомление о начале деятельности религиозной группы в Управление Министерства юстиции РФ по ДНР не направлялось;
- письменным объяснением ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, который после разъяснения положений ст.51 Конституции РФ, ч.3 ст.25.6 КоАП РФ, показал, что он и члены его семьи являются последователями Международного союза церквей евангельских христиан-баптистов. Собрания единоверцев проводятся по адресу: <адрес>, еженедельно по средам, пятницам и воскресеньям. На собрания по воскресеньям приходят около 100 человек. С апреля 2026 года старшим пастором является ФИО1, который избран на должность общим собранием церкви. Религиозная группа не зарегистрирована в государственных органах. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, проходило очередное собрание верующих церкви МСЦ ЕХБ, на котором присутствовало 70 человек, собрание вел старший пастор ФИО1;
- письменным объяснением ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, который после разъяснения положений ст.51 Конституции РФ, ч.3 ст.25.6 КоАП РФ, показал, что ДД.ММ.ГГГГ он посетил собрание (богослужение) религиозной группы последователей Международного союза церквей евангельских христиан-баптистов по адресу: <адрес>, на котором проповедовал пресвитер ФИО9, также пресвитерами являются ФИО6 и ФИО1 Религиозная группа собирается по приведенному выше адресу еженедельно по средам, пятницам и воскресеньям, на собраниях присутствуют 30-60 человек;
- письменным объяснением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, который после разъяснения положений ст.51 Конституции РФ, ч.3 ст.25.6 КоАП РФ, показал, что ДД.ММ.ГГГГ он посетил собрание (богослужение) религиозной группы последователей Международного союза церквей евангельских христиан-баптистов по адресу: <адрес>, пресвитерами являются ФИО6 и ФИО1 Религиозная группа собирается по приведенному выше адресу еженедельно по средам, пятницам и воскресеньям, на собраниях присутствуют 30-60 человек;
- письменным объяснением ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, в целом аналогичным объяснению ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, приведенному выше;
- письменным объяснением ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, который после разъяснения положений ст.51 Конституции РФ, ч.3 ст.25.6 КоАП РФ, показал, что ДД.ММ.ГГГГ он посетил собрание (богослужение) религиозной группы последователей Международного союза церквей евангельских христиан-баптистов по адресу: <адрес>, приуроченное 150-летию Синодального перевода Библии. Религиозная группа собирается по приведенному выше адресу еженедельно по средам, пятницам и воскресеньям. Государственной регистрации религиозная группа не имеет, пресвитерами являются ФИО6 и ФИО1
Доказательства оформлены должностным лицом в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности должностного лица, составившего процессуальные документы, материалы дела не содержат, а исполнение им своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушения, само по себе, не может свидетельствовать о его предвзятости в изложении совершенного ФИО1 административного правонарушения.
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлено прокурором <адрес> ФИО4, являющимся должностным лицом, уполномоченным составлять данный процессуальных документ в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в нормативном единстве со ст.ст. 28.4, 28.5 КоАП РФ, в данном постановлении имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст.28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания его недостоверным судья не усматривает.
Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.
Доводы ФИО1, о том, что он не осуществлял миссионерскую деятельность, несостоятельны, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 осознано, действуя от имени религиозной группы евангельских христиан-баптистов, ДД.ММ.ГГГГ возглавлял богослужение, распространял информацию о вероучении без документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации, осуществлял миссионерскую деятельность.
Кроме этого, приведенный выше довод ФИО1 основан на неверном толковании норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», поскольку богослужения последователей Церкви Евангельских христиан-баптистов, проводятся в помещении летней кухни, расположенной на территории домовладения по адресу: ДНР, <адрес>, принадлежащего ФИО6 на праве собственности, посещение указанных богослужений является открытым, на фасаде летней кухни размещен текст Писания, в помещении летней кухни размещена религиозная литература в свободном доступе.
Приведенное выше в совокупности, свидетельствует о том, что деятельность религиозной группы ФИО1 направлена, в том числе, и на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (последователями) данной религиозной группы, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (последователей) религиозного объединения, в связи с чем указанная деятельность является миссионерской.
Доводы ФИО1 о том, что религиозная группа была создана до принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», в связи с чем обязанность по уведомлению государственного органа отсутствовала, судья находит необоснованными, поскольку такого исключения Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» не содержит.
Действия ФИО1 судья квалифицирует по ст.19.7 КоАП РФ, как непредставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности и сведения об имущественном положении виновного.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судья учитывает совершение административного правонарушения впервые, наличие малолетних и несовершеннолетних детей у виновного.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.
Поскольку административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья считает достаточным назначение виновному минимального наказания, установленного санкцией статьи за совершенное правонарушение, в виде предупреждения.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица судья не усматривает.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 19.7, 26.1, 26.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, судья постановил:
признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Буденновский межрайонный суд <адрес> путем подачи жалобы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ю.В. Антонова