РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Иркутск14 апреля 2026 г.
Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:
председательствующего судьи Лянной О.С., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <Номер обезличен> по иску администрации города Иркутска к ФИО1 о сносе самовольной постройки, взыскании судебной неустойки, установил:
истец администрация г. Иркутска обратилась в суд с указанным иском, в обоснование указав, что специалистами отдела по соблюдению земельного законодательства управления муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска выполнен осмотр земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, оставлен акт осмотра <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выявлено размещение металлической конструкции.Согласно ответу АО «БТИ г. Иркутска» строящийся объект облает следующими техническими характеристиками: капитальный объект незавершенного строительства: основание бетонное, каркас из металлических конструкций. Примерные наружные размеры: длина 30 м, ширина 8 м., высота 4 м.
Согласно сведений из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> расположенный по адресу: <адрес обезличен>, земельный участок 38, площадью 1149 кв.м., с видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, принадлежит на праве собственности ФИО1, право собственности зарегистрировано <Дата обезличена>
Согласно ответа отдела выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от <Дата обезличена> <Номер обезличен> разрешение на строительство не выдавалось, заявлений от лиц о выдаче разрешения на строительство объекта не поступало, уведомлений о планируемом строительстве объекта ИЖС или садового дома на указанном земельном участке не поступало.
Согласно ответа департамента архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории г. Иркутска, указанный земельный участок находится в территориальной зоне – «Зоны застройки индивидуальной и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3эт.) (ЖЗ-101).
Таким образом, в ходе осмотра подтвержден факт размещения на земельном участке капитального строения, которое по своим конструктивным характеристикам и планировке не соответствует параметрам объекта индивидуального жилищного строительства и имеет признаки здания производственного/складского назначения. Разрешение на строительство такого объекта ответчиком получено не было. Отсутствие разрешения на строительство означает, что контроль за безопасностью возводимого объекта со стороны органов местного самоуправления на стадии начала работ не осуществляется. Само по себе ВРИ не подменяет собой установленный законом административный порядок строительства. Отсутствие разрешения на строительство является самостоятельным и достаточным признаком самовольности строения. Учитывая, что объект возведен без обязательного предварительного контроля со стороны администрации г. Иркутска, факт соответствия вида разрешенного использования земли не нивелирует статус объекта как самовольной постройки, подлежащей сносу. Поскольку основной объект на участке не возведен, то спорный объект не может является вспомогательным, ввиду чего довод ответчика о вспомогательном характера спорного объекта является неправомерным.
На основании изложенного, администрация г. Иркутска, просит суд обязать ответчика ФИО1 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств снести самовольно построенный объект, имеющий следующие технические характеристики: основание бетонное, каркас из металлических конструкций. Примерные наружные размеры: длина 30 м, ширина 8 м., высота 4 м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> принадлежащего ФИО1;
- взыскать с ответчика ФИО1 в пользу администрации г. Иркутска судебную неустойку за неисполнение судебного акта по настоящему гражданскому делу в размере 500 руб. за каждый календарный день неисполнения судебного акта, начиная со следующего дня по истечении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения.
Определением суда от <Дата обезличена> в качестве третьего лица привлеченоУправление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.
Представитель истца администрации г. Иркутска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 113 ГПК РФ, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.
В судебное заседание ответчик ФИО1, его представитель ФИО4, действующая на основании нотариальной доверенности от <Дата обезличена>, не явились, о времени и месте которого извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 29, 113, 118 ГПК РФ, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, представив письменное заявление. Ранее в ходе судебного разбирательства представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, по сути повторила доводы письменного отзыва и дополнений к нему, указав, что в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка изменен на «для строительства индивидуального жилого дома, условно разрешенный вид - предпринимательство», о чем издано распоряжение администрации г. Иркутска от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. Кроме того администрация г. Иркутска предоставила ответчику градостроительный план земельного участка от <Дата обезличена> № РФ<Номер обезличен>-0338-0. <Дата обезличена> ФИО1 в адрес администрации направлено уведомление о планируемом строительстве объекта. До настоящего времени ответ не поступил. Расположенный на земельном участке объект незавершенного строительства соответствует требованиям и нормативам, закреплённым в Правилах землепользования и застройки. Более того, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строения вспомогательного использования, в подтверждение чего представила заключение кадастрового инженера ФИО5
В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 113 ГПК РФ, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.
Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся сторон в соответствии с частями 3, 5 статьи 167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации г. Иркутска удовлетворению не подлежат в силу следующего.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.
Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
На основании пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В силу положений статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
На основании пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).
Пунктом 3 статьи 209 ГК РФ предусмотрено владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
На основании статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно пункту 1 статьи 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
Как разъяснено в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 г.), иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
В силу пунктов 1-3 статьи 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).
Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки.
Перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена илисоздана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.
Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.
Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.
Лицо, которое приобрело право собственности на здание, сооружение или другое строение, возмещает лицу, осуществившему их строительство, расходы на постройку за вычетом расходов на приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.
Последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения (пункт 10 указанного постановления Пленума ВС РФ).
В силу пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. N 44 с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки.
С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 53 АПК РФ).
Пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. N 44 предусмотрено, что постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта.
Согласно пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. N 44 правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ).
При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ) (абзац второй пункта 18 постановления ПленумаВерховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. N 44).
В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. N 44 при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36ГрК РФ).Возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность ее приведения в соответствие с установленными требованиями.
Одним из ограничений в использовании земельного участка является его расположение в границах зоны с особыми условиями использования территории (статья 105 ЗК РФ).По общему правилу, сведения о зоне с особыми условиями использования территорий должны содержаться в ЕГРН (пункт 24 статьи 106 ЗК РФ) (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. N 44).
В соответствии с пунктом 25 указанного Пленума в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.
Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
Отмена разрешения на строительство или на ввод в эксплуатацию объекта, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке или уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в порядке самоконтроля органом, уполномоченным на их выдачу, либо судом не свидетельствует о том, что такой объект является самовольной постройкой (пункт 26).
До 1 марта 2031 года должник, осуществивший исполнение решение суда путем приведения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствие с установленными требованиями, вправе обратиться за государственной регистрацией права собственности с приложением технического плана и правоустанавливающих документов на соответствующий земельный участок. При этом направления уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и получения уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется (часть 6 статьи 58, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости) (абзац 4 пункта 33).
В силу статей 1, 36 Градостроительного кодекса, статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользовании и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее положения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, а равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружения. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <Дата обезличена> между Министерством имущественных отношений Иркутской области (Продавец) и ФИО6 заключен договора купли-продажи земельного участка, согласно которому, продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2299 кв.м., с кадастровым номером <Номер обезличен> расположенный по адресу: <адрес обезличен>, для эксплуатации индивидуального жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (пункт 1.1 договора).
Основанием для заключения договора является распоряжение <адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-рп (пункт 1.2. договора).
Согласно договору дарения от <Дата обезличена>, заключенного между ФИО6 (Даритель) и ФИО7 (Одаряемая), даритель безвозмездно передает в собственность, а одаряемый принимает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый <Номер обезличен>, площадью 1149 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома.
Как следует из договора купли-продажи от <Дата обезличена>, заключенного между ФИО7 (Продавец) и ФИО1 (Покупатель), продавец на праве собственности продает, а покупатель покупает земельный участок, находящийся по адресу: <адрес обезличен>, площадью 1149 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома, кадастровый <Номер обезличен>.
Распоряжением администрации г. Иркутска от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> – «Предпринимательство».
<Дата обезличена> администрация г. Иркутска предоставила ФИО1 градостроительный план земельного участка № <Номер обезличен>-<Номер обезличен>
Таким образом судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> расположенный по адресу: <адрес обезличен>, площадью 1 149 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО1, имеет вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома, условно разрешенный вид - предпринимательство», категория земель: земли населенных пунктов, право собственности зарегистрировано <Дата обезличена>, что подтверждается выписками из ЕГРН от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, от <Дата обезличена>
В целях выполнения письма Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры от <Дата обезличена> о проверки информации о нецелевом использовании земельного участка, а также в целях проверки соблюдения земельного законодательства комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска <Дата обезличена> было проведено выездное обследование в рамках муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>
Согласно акта осмотра от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> расположенного по адресу: <адрес обезличен>, выявлено размещение металлической конструкции. К акту составлена схема земельного участка и фототаблица.
Как следует из ответа комитета по градостроительной политики г. Иркутска от <Дата обезличена> <Номер обезличен> разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> адресу: <адрес обезличен>, отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политике администрации г. Иркутска не выдавалось, заявления от юридических/физических лиц о выдаче разрешения на строительство/реконструкцию объекта не поступали. В отдел также не поступали уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке. На предыдущий кадастровый номер земельного участка <Номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, отделом было выдано разрешение на строительство от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> объекта «Индивидуальный жилой дом» застройщику ФИО6, сроком разрешения до <Дата обезличена>, разрешительная документация в отношении ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, отделом не выдавалась.
Согласно заключению АО «БТИ г. Иркутска» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>э при визуальном обследовании <Дата обезличена> объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> с адресом: <адрес обезличен>, земельный участок 38, выявлено, что данный объект обладает следующими характеристиками: капитальный объект незавершенного строительства: основание бетонное, каркас из металлических конструкций. Примерные наружные размеры: длина 30 м., ширина 8 м., высота 4 м.
Из представленных по запросу суда материалов инвентарного дела <Номер обезличен> на частное домовладение по адресу: <адрес обезличен>, следует, что по указанному адресу был выстроен жилой <адрес обезличен> года постройки, площадью 320 кв.м., а также имелся пристрой, площадью 14,6 к.в.м., что подтверждается техническим паспортом на индивидуальный жилой дом, составленным по состоянию на <Дата обезличена>
Как пояснила представитель ответчика ФИО4 указанный жилой дом и надворные постройки в настоящее время снесены.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в настоящее время никаких построек, кроме спорного объекта, на земельном участке не имеется, что не оспаривалось сторонами по делу.
Настаивая на удовлетворении исковых требований, администрация г. Иркутска указывает, что объект возведен без обязательного предварительного контроля со стороны администрации г. Иркутска, разрешение на строительство ФИО1 не получено, факт соответствия вида разрешенного использования земли не нивелирует статус объекта как самовольной постройки, подлежащей сносу.
Возражая против доводов искового заявления, сторона ответчика указала, что вид разрешенного использования земельного участка изменен на «для строительства индивидуального жилого дома, условно разрешенный вид - предпринимательство», в адрес администрации направлено уведомление о планируемом строительстве объекта. Расположенный на земельном участке объект незавершенного строительства соответствует требованиям и нормативам, закреплённым в Правилах землепользования и застройки. Более того, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строения вспомогательного использования.
Проверяя взаимоисключающие доводы и объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации г. Иркутска являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Согласно пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. В соответствии с пунктом 2 статьи 260 ГК РФ эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В силу статьи 85 Земельного кодекса РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Применительно к настоящему спору земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:26415в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории г. Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения г. Иркутск, утв. решением Думы г. Иркутска от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, находится в территориальной зоне «зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт.) (ЖЗ-101)» (статья 32), в планировочном элементе С-04-32.
В соответствии с указанными правилами, основными видами разрешенного использования земельного участка является «индивидуальное жилищное строительство, предпринимательство», что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:26415.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10 ноября 2020 г. № П/0412.
Согласно описанию вида разрешенного использования земельного участка, под предпринимательством понимается размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Вид разрешенного использования объекта капитального строительства: объекты торгового назначения, реализующие товары розницей; объекты, связанные с оказанием банковских, страховых, юридических и иных услуг гражданам; объекты общественного питания; многофункциональные объекты.
Как указано судом выше в ходе проверки в январе 2026 года на земельном участке ответчика выявлено размещение металлической конструкции. Согласно заключению АО «БТИ г. Иркутска» данный объект обладает следующими характеристиками: капитальный объект незавершенного строительства: основание бетонное, каркас из металлических конструкций. К заключению также приложены фотоснимки строения, расположенного на земельном участке по указанному адресу, которые исследованы судом.
Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждается, что фактическое использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый <Номер обезличен>, не противоречит виду его разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома, условно разрешенный вид - предпринимательство», соответствует правилами землепользования и застройки территории, поскольку имеющимися материалами дела подтверждается предоставление ФИО1 такого разрешения на основании распоряжения администрации г. Иркутска от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. Данный вид разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке предоставлен ответчику и зарегистрирован в ЕГРН.
В силу подп. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, под которыми следует понимать любые постройки, за исключением основного здания, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.
Выясняя обстоятельство возведения спорного объекта на земельном участке, а так же выясняя назначение выстроенного объекта, судом исследованы следующие доказательства.
<Дата обезличена> в адрес администрации г. Иркутска ФИО1 было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Ответ на уведомление в материалах гражданского дела отсутствует. Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО4 ответ ФИО1 пока не получил.
Кадастровым инженером ФИО5 проведено кадастровое исследование в отношении объектов недвижимого имущества:
- учтенного земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью 1149 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, категория земель, к которой отнесен земельный участок – для строительства индивидуального жилого дома; условно разрешенный вид «предпринимательство;
- неучтенного объекта незавершенного строительства – строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>
Согласно заключению кадастрового инженера от <Дата обезличена> объект возводится в соответствии с требованиями градостроительных регламентов и на основании положений градостроительного плана земельного участка № РФ<Номер обезличен>, дата выдачи <Дата обезличена> На момент натурного осмотра строительные работы не ведутся. Объект соответствует критериям объектов вспомогательного использования с учетом того, что располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, является хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение создаются, при этом количество надземных этажей строения или сооружения составляет 1 этаж, и его высота не превышает 20 метров.
Судом установлено, что вышеуказанный спорный объект начал возводиться на основании эскизного проекта на вспомогательный объект, изготовленного ООО «Производственная коммерческая фирма «Пионер», представлены архитектурные решения, в которых отражены общие данные, ведомость чертежей, ведомость проемов ворот и окон, экспликация помещений.
Из представленного на судебный запрос ответа администрации г. Иркутска от <Дата обезличена> <Номер обезличен> судом также установлено, что в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента С-04-37 земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:26415 не расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения. На указанном земельном участке установлена красная линия, где планируются к размещению объекты капитального строительства транспортной инфраструктуры – улицы и дороги местного значения, коммунальной инфраструктуры – сооружения для защиты от затопления и подтопления. В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории г. Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения г. Иркутск, указанный земельный участок находится в территориальной зоне – «Зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт.) (ЖЗ-101) в планировочном элементе С-04-32. Указанный земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: «Водоохраннные зоны», частично «Прибрежные защитные полосы».
Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:
- предельная высота зданий, строений, сооружений – 12 м.;
- максимальный процент застройки – 80%;
- минимальный процент озеленения земельного участка – 10%.
Изучив представленные документы, суд приходит к выводу, что на земельном участке с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома, условно разрешенный вид - предпринимательство», с кадастровым номером <Номер обезличен> по адресу: г. Иркутск, ул. Максимовская, земельный участок 38, ответчиком был возведен капитальный вспомогательный объект незавершенного строительства, который был выстроен по эскизному проекту и на момент возведения каких-либо нарушений градостроительного кодекса РФ не имелось. Кроме того, данный объект является незавершенным, право собственности на него не зарегистрировано.
Исходя из представленных доказательств суд также усматривает, что в настоящее время спорный объект также представляет из себя конструкцию из металлического каркаса на бетонном основании. Данная конструкция существует в тех же границах и тех же конструкциях с момента их возведения в 2026 году. В настоящее время работы по строительству не ведутся.
Истцом установлен факт начала строительства спорного объекта без разрешения на строительство. При этом доказательств того, что спорная незавершенная постройка создана с нарушением установленных градостроительных и строительных норм и правил, правового режима земельного участка, не имеется и истцом не представлено.
Согласно доводам иска в администрации г. Иркутска отсутствуетсогласованная документация на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>. Разрешительная документация на строительство таких объектов не выдавалась.
Вместе с тем, в силу пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).
Судом в ходе судебного разбирательства во исполнение требований статей 79, 96 ГПК РФ неоднократно ставился вопрос о назначении по настоящему гражданскому делу судебной строительно-технической, землеустроительной экспертизы, что подтверждается протоколами и аудиозаписями судебных заседаний.
Представитель истца администрации г. Иркутска ФИО8 категорически возражала против назначения по делу судебной экспертизы, ходатайства не заявила, денежные средства на депозитный счет администрация г. Иркутска вносить отказалась. На дополнительные вопросы суда, в чем выразилось существенное нарушение прав истца, неопределенного круга лиц действиями ответчика пояснений не дала.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ закреплены способы защиты гражданских прав, в том числе путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Суд учитывает, что целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаях и неопределенного круга лиц.
Не влияет на данный вывод суда доводы администрации города Иркутска об отсутствии разрешения на строительство, поскольку данное обстоятельство не влечет такие последствия в виде сноса постройки, как это разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. N 44.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что снос спорного объектанезавершённого строительства по основанию того, что не получено разрешение на его строительство, преждевременен, не является крайней мерой для восстановления права, а ответчик вправе устранить такое несоответствие путем получения соответствующей разрешительной документации.
В п. 10 постановления N 44 разъяснено, что последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (п. 2 ст. 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (п. 3.1 ст. 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.
Исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
Кроме того, судом установлено следующее.
Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2023 г. N 703.
Согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 4 мая 2023 г. № 703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования» строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:
- строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;
- строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, накотором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;
- строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.
Анализ вышеуказанных норм права в совокупности с представленными суду доказательствами позволяет прийти к выводу о том, что спорный объект незавершенного строительства является вспомогательным, поскольку представляет собой металлический каркас и соответствует третьему критерию, установленногопостановлением Правительства РФ от 4 мая 2023 г. № 703, а именно: сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, является сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором сооружение создается, при этом его высота не превышает 20 метров, что также подтверждается заключением кадастрового инженера от <Дата обезличена>
В этой связи, доводы администрации города Иркутска не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Таким, образом ответчик возвел объект в границах предоставленного ему земельного участка, нарушений целевого использования земельного участка допущено не было. Достаточных и достоверных доказательств нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, либо создании угрозы жизни и здоровью граждан стороной истца в силу требований статей 12, 56, 57 ГПК РФ суду не представлено,равно как и доказательств существенного нарушения строительных и иных норм и правил при возведении спорного объекта, при наличии зарегистрированного права собственности ответчика на земельный участок.
Сам по себе факт отсутствия разрешения, уведомления на строительство не может являться единственным и достаточным основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь статьями 222, 260, 263 Гражданского кодекса РФ, статьей 40 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что администрацией не представлено доказательств нарушений защищаемых публичных интересов сохранением спорного объекта. Возведение спорного объекта не затрагивает публичных интересов, спорный объект размещен на земельном участке, отведенном для этих целей и в его границах.
Таким образом в удовлетворении исковых требований администрации города Иркутска о возложении на ответчика ФИО1 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств снести самовольно построенный объект, имеющий следующие технические характеристики: основание бетонное, каркас из металлических конструкций, примерные наружные размеры: длина 30 м, ширина 8 м., высота 4 м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> принадлежащего ФИО1 -следует отказать.
При таких обстоятельствах, поскольку в удовлетворении основного требования судом отказано, то требование администрации города Иркутска о взыскании с ответчика ФИО1 в пользу администрации г. Иркутска судебную неустойку за неисполнение судебного акта по настоящему гражданскому делу в размере 500 руб. за каждый календарный день неисполнения судебного акта, начиная со следующего дня по истечении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения – удовлетворению не подлежит.
Иных доказательств, опровергающих выводы суда, сторонами соответствии с требованиями статей 12, 56, 57 ГПК РФ суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования администрации г. Иркутска к ФИО1 о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств снести самовольно построенный объект, имеющий следующие технические характеристики: основание бетонное, каркас из металлических конструкций, примерные наружные размеры: длина 30,0 м., ширина 8,0 м., высота 4,0 м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> принадлежащего на праве собственности ФИО1, взыскании судебной неустойки в размере 500 рублей за каждый календарный день неисполнения судебного акта, начиная со следующего дня по истечении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья О.С. Лянная
Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 28 апреля 2026 г.