....а.... 07RS0....-46
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Чегем 15 мая 2026г.
Чегемский районный суд КБР в составе:председательствующего Дорохина А.В.
при секретаре Пшуноковой М.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... к администрации Чегемского муниципального района и Совету местного самоуправления Верхне-Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района в лице главы Верхне-Чегемского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу произвести работы по изменению вида разрешенного использования земельного участка с КН ...., возложении на Совет местного самоуправления Верхне-Чегемского сельского поселения в течение 3-х месяцев со дня изменения вида разрешенного использования данного ЗУ привести Правила землепользования и застройки Верхне – Чегемского сельского поселения ... в соответствие с требованиями ст. 34 Градостроительного кодекса РФ,
УСТАНОВИЛ:
... КБР в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чегемского муниципального района и Совету местного самоуправления Верхне-Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района в лице главы Верхне-Чегемского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу произвести работы по изменению вида разрешенного использования земельного участка с ...., возложении на Совет местного самоуправления Верхне-Чегемского сельского поселения в течение 3-х месяцев со дня изменения вида разрешенного использования данного ЗУ привести Правила землепользования и застройки Верхне – Чегемского сельского поселения ... в соответствие с требованиями ст. 34 Градостроительного кодекса РФ.
Мотивирован административный иск тем, что прокуратурой ... по обращению к проведена проверка исполнения требований земельного и градостроительного законодательства органами местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР.
Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: КБР, ..., категорией земель «Земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «Для использования в целях оказания ветеринарных услуг» находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у местной администрации Верхне-Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района.
Решением Совета местного самоуправления от .... .... утверждены Правила землепользования и застройки Верхне-Чегемского сельского поселения (далее - Правила землепользования и застройки).
В соответствии с картой (схемой) градостроительного зонирования вышеуказанный земельный участок относится к Зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории земельный участок с кадастровым номером .... имеет санитарно-защитную зону сельскохозяйственного назначения (100 м.).
В нарушение части 1 статьи 34 ГрК РФ, пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитную зону земельного участка с кадастровым номером .... согласно карты зон с особыми условиями использования территории включены земельные участки зоны застройки индивидуальными жилыми домами.
По вышеуказанному факту .... прокуратурой района внесены представления в адрес главы местной администрации Чегемского муниципального района и главы Верхне-Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района, которые по настоящее время надлежащим образом не рассмотрены, с момента внесения представления каких-либо действенных мер на устранение выявленных нарушений не предпринято.
Таким образом, местной администрацией Чегемского муниципального района и главой Верхне-Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района надлежащим образом не исполняются требования, установленные частью 1 статьи 34 ГрК РФ, пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
В соответствии с информацией Управления ветеринарии Кабардино-Балкарской Республики земельный участок, расположенный по адресу: КБР, ..., непосредственно рядом с жилым домом к, не является конюшней и животные на постоянной основе там не содержатся. Анализ нормативных правовых актов показал, что санитарными правилами и нормами, наличие санитарно-защитных зон у подобных сооружений не регламентировано.
Совет местного самоуправления Верхне-Чегемского сельского поселения, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направил. В связи с надлежащим извещением, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя совета местного самоуправления.
Представитель административного истца – ф, действующий по доверенности от .... просил удовлетворить административный иск в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации Чегемского муниципального района КБР б, действующий по доверенности от .... исковые требования оставил на усмотрение суда.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу местного самоуправления или организации подается в суд по месту их нахождения.
... по обращению к проведена проверка исполнения требований земельного и градостроительного законодательства органами местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР.
В силу части 2 статьи 30 Градостроительного законодательства Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 2) градостроительные регламенты.
Согласно частям 4, 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территории исторических поселении федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.
В соответствии с частью 8 статьи 30 ГрК РФ срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, не может превышать шесть месяцев.
Согласно части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:
возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;
функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;
определенных ГрК РФ территориальных зон;
сложившейся планировки территории и существующего землепользования;
планируемых изменений границ земель различных категорий;
предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;
историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от .... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Проведенной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: КБР, ..., категорией земель «Земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «Для использования в целях оказания ветеринарных услуг» находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у местной администрации Верхне-Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района.
Согласно частей 2, 3 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Решением Совета местного самоуправления от .... .... утверждены Правила землепользования и застройки Верхне-Чегемского сельского поселения (далее - Правила землепользования и застройки).
В соответствии с картой (схемой) градостроительного зонирования вышеуказанный земельный участок относится к Зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения.
Согласно статье 18 Правил землепользования и застройки ограничения и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены следующими нормативными документами:
- СанПиН 2.2.1/2.....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;
- СНиП ....-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории земельный участок с кадастровым номером .... имеет санитарно-защитную зону сельскохозяйственного назначения (100 м.).
Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Частью 3 статьи 31 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.
В соответствии с частью 5 статьи 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.
Согласно части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ.
В нарушение части 1 статьи 34 ГрК РФ, пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитную зону земельного участка с кадастровым номером 07:08:0201001:180 согласно карты зон с особыми условиями использования территории включены земельные участки зоны застройки индивидуальными жилыми домами.
По вышеуказанному факту .... прокуратурой района внесены представления в адрес главы местной администрации Чегемского муниципального района и главы Верхне-Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района, которые по настоящее время надлежащим образом не рассмотрены, с момента внесения представления каких-либо действенных мер на устранение выявленных нарушений не предпринято.
Таким образом, местной администрацией Чегемского муниципального района и главой Верхне-Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района надлежащим образом не исполняются требования, установленные частью 1 статьи 34 ГрК РФ, пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
В соответствии с информацией Управления ветеринарии Кабардино-Балкарской Республики земельный участок, расположенный по адресу: КБР, ..., непосредственно рядом с жилым домом к, не является конюшней и животные на постоянной основе там не содержатся. Анализ нормативных правовых актов показал, что санитарными правилами и нормами, наличие санитарно-защитных зон у подобных сооружений не регламентировано.
При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент подачи настоящего административного иска в суд мер по устранению выявленных нарушений административными ответчиками не принято, административные исковые требования прокурора ... подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175, 176, 178, 179, 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора ... удовлетворить.
Признать незаконным бездействие местной администрации Чегемского муниципального района КБР и главы Верхне-Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР, выраженное в непринятии мер по приведению земельного участка с кадастровым номером .... в соответствие с частью 1 статьи 34 ГрК РФ, пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.....-03.
Обязать местную администрацию Чегемского муниципального района КБР в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда провести работы, направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ...., который не требует образования «санитарно-защитной зоны» в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.....-03.
Обязать Совет местного самоуправления Верхне-Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района в течение 3 месяцев со дня изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .... привести Правила землепользования и застройки Верхне-Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района в соответствие с требованиями статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено .....
Председательствующий – подпись
Копия верна: Судья Чегемского районного суда КБР А.В.Дорохин