РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2026 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Гаджиева Х.К., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием административного истца ФИО1, ее представителя – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» - ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица Администрации ГО «<адрес>» - ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.07/5017/26 в предоставлении градостроительного плана земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение, установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» от 23 июня года №.07-5017/26 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения выдачи градостроительного плана, а также о взыскании расходов на оплату госпошлины в размере 3 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником 1/2 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000092:35, расположенного по адресу: РД, <адрес>, уч. 12.
На ее обращение с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.07/5017/26 в предоставлении такой услуги отказано со ссылкой на то, что согласно выписке из ЕГРН заявитель является собственником 1/2 доли земельного участка.
Выражая несогласие с оспариваемым отказом, административный истец обратился в суд настоящим административным иском, в котором просит отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/5017/26 в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» признать незаконным и обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» устранить допущенные нарушения прав административного истца путем предоставления градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000092:35 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскании расходов на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация ГО «<адрес>».
Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО4 и представитель заинтересованного лица ФИО5 требования административного иска не признали, просили отказать в их удовлетворении.
Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг урегулированы положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее также – Закон № 210-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статьи 1, 3 Закона № ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 15 статьи 13 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Порядок разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.
Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги должен предусматривать, в числе прочего, исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги, или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8 части 1 статьи 14 Закона № 210-ФЗ).
Такой перечень оснований устанавливается федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (часть 9 статьи 7 Закона № 210-ФЗ). Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (пункт 1 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).
Системное толкование приведенных положений закона позволяет утверждать, что административный регламент устанавливает только порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги приводится в административном регламенте в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; данные положения административного регламента не должны возлагать дополнительные обязанности, не предусмотренные такими нормативными актами.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков, урегулированы градостроительным законодательством.
Согласно статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).
В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (части 5, 6).
Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1 статьи 6 и часть 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).
Порядок предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка администрацией <адрес> установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пункт 2.8 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а пункт 2.12 этого же Регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Так, согласно пункту 2.8 Административного регламента в случае обращения с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка предоставляются следующие документы: 1) заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка, в котором должна содержаться следующая информация (приложение №): фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), место жительства Заявителя (для гражданина); наименование и местонахождение Заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если Заявителем является иностранное юридическое лицо; почтовый адрес для связи с Заявителем; местоположение и кадастровый номер (кадастровые номера, в случае двух и более земельных участков) земельного участка; вид права, на котором Заявителю принадлежит земельный участок; цель использования земельного участка; перечень документов, прилагаемых к заявлению; дата; подпись на каждом листе заявления и расшифровка подписи; печать (при наличии); 2) документ, удостоверяющий личность Заявителя (при обращении посредством ЕПГУ, сведения из документа, удостоверяющего личность, проверяются при подтверждении учетной записи в Единой системе идентификации и аутентификации); 3) документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, и документ, удостоверяющий личность представителя Заявителя (при обращении посредством ЕПГУ указанный документ, выданный организацией, удостоверяется усиленной квалифицированной электронной подписью правомочного должностного лица организации, а документ, выданный физическим лицом, - усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса); 4) согласие на обработку персональных данных согласно приложению 2; 5) нотариально оформленное согласие собственников земельного участка, находящегося в долевой собственности (в случае, если за предоставлением муниципальной услуги обратился один из собственников доли); 6) согласие лица, в пользу которого установлено обременение в виде залога либо ипотеки, на получение Заявителем муниципальной услуги (в случае наличия соответствующего обременения); 7) топографическая съемка (топографический план) земельного участка на бумажном и электронном носителях; 8) правоустанавливающие документы на земельный участок и (или) здания, строения, сооружения, помещения, расположенные на соответствующем земельном участке (при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации права на объекты недвижимости не подлежат регистрации в Едином государственном реестре недвижимости); 9) договор аренды, субаренды земельного участка в случае, если земельный участок находится соответственно в аренде или субаренде (в случае нахождения земельного участка в субаренде предоставляются договор аренды и договор субаренды).
Согласно п. 2.11 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 1) отсутствие документов, указанных в пунктах 2.8, 2.9 Регламента, либо наличие в них неполных или недостоверных сведений; 2) в заявлении о предоставлении муниципальной услуги не содержится информация, указанная в пп. 1 п. 2.8 Регламента (за исключением цели использования земельного участка); 3) отсутствие в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории, в соответствии с ч. 4 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ; 4) в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет либо границы земельного участка не установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ); 5) обращение за предоставлением муниципальной услуги лицом, не являющимся получателем муниципальной услуги в соответствии с настоящим Регламентом; 6) земельный участок расположен в границах территорий общего пользования; 7) земельный участок расположен вне границ муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>»; 8) земельный участок имеет накладки, пересечение границ с иными земельными участками; 9) на земельный участок согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости наложены ограничения в виде ареста; 10) договором аренды, договором субаренды не предусматривается совершение запрашиваемых действий в рамках оказания муниципальной услуги.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/2 доли земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:40:000092:35, площадью 1862 кв. м. и видом разрешенного использования «Под ресторан «Волна», расположенного по адресу: РД, <адрес>, уч. 12.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» с заявлением о выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок.
Согласно письма МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в суд в ответ на судебный запрос, документы, указанные в качестве приложения к указанному выше заявлению ФИО1, в Управление не поступали.
ДД.ММ.ГГГГ письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» №.07/5017/26 на основании пп. 5 п. 2.8 регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на то, что согласно выписке из ЕГРН ФИО1, является собственником 1/2 доли земельного участка.
В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка (далее ГПЗУ) является Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
В соответствии с частью 5 статьи 57.3 ГрК РФ, в целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка (далее - Правообладатель) обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче ГПЗУ может быть подано Правообладателем через многофункциональный центр.
Частью 6 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 ГрК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его Правообладателю. ГПЗУ выдается Правообладателю без взимания платы.
Из содержания приведенных норм следует, что необходимым условием обращения за выдачей градостроительного плана является наличие у заявителя статуса правообладателя соответствующего земельного участка.
Вместе с тем в рассматриваемом случае административный истец не является единственным собственником земельного участка, поскольку ему принадлежит лишь 1/2 доля в праве общей долевой собственности на него.
Согласно статье 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. При этом в силу статьи 245 ГК РФ доли участников общей долевой собственности определяются в праве общей собственности, а не представляют собой индивидуально определенные части общего имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Согласно пункту 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, также осуществляются по соглашению всех ее участников.
При этом земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, является единым объектом недвижимости, в отношении которого каждый из сособственников обладает долей в праве, но не правом собственности на индивидуально определенную часть земельного участка.
Таким образом, обращение за подготовкой ГПЗУ в отношении единого земельного участка не может рассматриваться исключительно как реализация административным истцом принадлежащей ему 1/2 доли, поскольку градостроительный план составляется в отношении земельного участка в целом, а содержащаяся в нем информация относится ко всему объекту недвижимости, находящемуся в общей собственности.
В связи с этим реализация права на обращение за подготовкой ГПЗУ должна осуществляться с учетом положений статей 246 и 247 ГК РФ, предусматривающих необходимость согласования действий, связанных с владением, пользованием и распоряжением общим имуществом, между всеми участниками общей долевой собственности.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что наличие у административного истца права собственности на 1/2 долю земельного участка не является достаточным основанием для вывода о незаконности оспариваемого решения органа местного самоуправления. Поскольку земельный участок находится в общей долевой собственности, реализация прав в отношении всего объекта должна осуществляться с соблюдением установленного гражданским законодательством режима общей собственности и с учетом прав второго сособственника.
При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и возложения на административного ответчика обязанности подготовить и выдать градостроительный план земельного участка не имеется.
Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований истца, требование в части взыскания расходов на оплату государственной пошлины также подлежит отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.07/5017/26 в предоставлении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000092:35, обязании устранить допущенное нарушение путем выдачи градостроительного плана, взыскании расходов на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.