РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2026 г. г. Махачкала
Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.
при помощнике судьи Рамазановой А.Х., с участием представителя административного истца Исламова М.М., представителя административного ответчика Администрации городского округа «город Махачкала» Шахбановой Х.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаджиева ФИО9 к Администрации городского округа «город Махачкала», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» о признании незаконным уведомления от 05 мая 2026 г. № № и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Гаджиев И.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 05 мая 2026 г. № № и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. <адрес>. 14 октября 2025 г. Гаджиев И.Г. обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке. 20 октября 2025 г. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» выдало уведомление № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В обоснование уведомления от 20 октября 2025 г. административный ответчик сослался на то, что правилами землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 24 июля 2025 г. №56-2 территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № была отнесена к зоне (Ж4) Зона индивидуального жилого строения. Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границ земельных участков – от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 3 метров, до красной линии (при наличии) проездов – не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка – не менее 3 метров. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов – 3 метра. В соответствии с ч.13 ст. 33 минимальные отступы от границ земельных участков могут, не применятся при условии согласия правообладателей смежных объектов недвижимости при строительстве индивидуальных жилых домов или садовых домов, с учетом соблюдения норм пожарной безопасности. Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 12 декабря 2025 г. по делу №2а-5594/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 09 апреля 2026 г., требования Гаджиева И.Г. удовлетворены частично, признано незаконным уведомление от 20 октября 2025 года № №, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы Гаджиеву И.Г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.<адрес>, в кадастровом квартале №, возложена обязанность на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» повторно рассмотреть уведомление Гаджиева И.Г о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г<адрес>, д. 97, в удовлетворении остальной части требований отказано. При повторном рассмотрении Гаджиеву И.Г. выдано оспариваемое по настоящему делу уведомление от 05 мая 2026 №№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В обоснование уведомления от 05 мая 2026 г. административный ответчик сослался на то, что правилами землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 24 июля 2025 г. №56-2 территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № была отнесена к зоне (Ж4) Зона индивидуального жилого строения. Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границ земельных участков – от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 3 метров, до красной линии (при наличии) проездов – не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка – не менее 3 метров. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов – 3 метра. В соответствии с ч.13 ст. 33 минимальные отступы от границ земельных участков могут, не применятся при условии согласия правообладателей смежных объектов недвижимости при строительстве индивидуальных жилых домов или садовых домов, с учетом соблюдения норм пожарной безопасности. В связи с чем административный истец считают отказ незаконным и необоснованным.
С учетом изложенного, просит суд признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от 05 мая 2026 г. № Н№, выданное Гаджиеву И.Г., о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. <адрес>), 97.
Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» выдать Гаджиеву И.Г. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Махачкала, ул. Мирзабекова (бывшая Орджоникидзе), 97.
Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 20 августа 2026 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО11. требования административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа «город Махачкала» ФИО10., требования административного иска не признала, просила отказать в удовлетворении требований административного истца по доводам оспариваемого уведомления.
Сведения о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела заблаговременно размещены на официальном сайте Советского районного суда г. Махачкалы в государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Правосудие» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем лица, участвующие в деле, не были лишены возможности самостоятельно получить информацию о движении дела и о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Поскольку лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела по уважительным причинам не заявлено, обязательной их явка судом не признавалась, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.
В соответствие с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствие со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено, что Гаджиев И.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 358+/-7 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. <адрес>. Право собственности зарегистрировано 29 апреля 2025 г.
14 октября 2025 г. Гаджиев И.Г. обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке.
20 октября 2025 г. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» выдало уведомление № Н-501 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В обоснование уведомления от 20 октября 2025 г. административный ответчик сослался на то, что правилами землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 24 июля 2025 г. №56-2 территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № была отнесена к зоне (Ж4) Зона индивидуального жилого строения. Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границ земельных участков – от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 3 метров, до красной линии (при наличии) проездов – не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка – не менее 3 метров. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов – 3 метра. В соответствии с ч.13 ст. 33 минимальные отступы от границ земельных участков могут, не применятся при условии согласия правообладателей смежных объектов недвижимости при строительстве индивидуальных жилых домов или садовых домов, с учетом соблюдения норм пожарной безопасности.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 12 декабря 2025 г. по делу №2а-5594/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 09 апреля 2026 г., требования Гаджиева И.Г. удовлетворены частично, признано незаконным уведомление от 20 октября 2025 года №, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы Гаджиеву И.Г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, в кадастровом квартале №, возложена обязанность на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» повторно рассмотреть уведомление Гаджиева И.Г о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, ул. Орджоникидзе, д. 97, в удовлетворении остальной части требований отказано.
При повторном рассмотрении Гаджиеву И.Г. выдано оспариваемое по настоящему делу уведомление от 05 мая 2026 №Н-173 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В обоснование уведомления от 05 мая 2026 г. административный ответчик сослался на то, что правилами землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 24 июля 2025 г. №56-2 территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № была отнесена к зоне (Ж4) Зона индивидуального жилого строения. Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границ земельных участков – от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 3 метров, до красной линии (при наличии) проездов – не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка – не менее 3 метров. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов – 3 метра. В соответствии с ч.13 ст. 33 минимальные отступы от границ земельных участков могут, не применятся при условии согласия правообладателей смежных объектов недвижимости при строительстве индивидуальных жилых домов или садовых домов, с учетом соблюдения норм пожарной безопасности.
Иные основания в оспариваемом уведомлении не приведены.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании частей 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Выдача органом местного самоуправления разрешения на строительство является муниципальной услугой, под которой согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
На основании части 9 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы о направлении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках, расположенных на территориях поселений относятся к вопросам местного значения городского, сельского поселения, однако регулируются специальными нормами ГрК РФ.
Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 358 кв.м., с видом разрешенного использования под индивидуальное жилье, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <адрес>. Право собственности зарегистрировано 29 апреля 2025 года.
Гаджиев И.Г. обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке.
Уведомлениями МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от 20 октября 2025 г. и 05 мая 2026 г. Гаджиеву И.Г. указано о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж4 – зона индивидуального жилого строения, и установленные для данной зоны минимальные отступы от границ земельного участка заявителем не соблюдены.
Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, административный истец планирует не новое строительство, а реконструкцию существующего жилого дома с кадастровым номером № площадью 179 кв.м. Таким образом, объект капитального строительства уже размещен на земельном участке, а его реконструкция не влечет изменения границ земельного участка или его площади.
Из выписки ЕГРН от 14 сентября 2026 г. усматривается, что ограничения в отношении спорного земельного участка не установлены, вид разрешенного использования – ИЖС. Местность расположения земельного участка застроена индивидуальными жилыми домами.
В соответствии с подп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 26 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального района, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, направление уведомления о соответствии (о несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Пунктом 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено аналогичное требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Правилами землепользования и застройки г. Махачкалы, утвержденными решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 24 июля 2025 г.
№56-2, и действовавшими на момент принятия оспариваемого решения, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне (Ж4) Зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Выдача органом местного самоуправления разрешения на строительство является муниципальной услугой, под которой согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.
В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого пор-тала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с предоставлением соответствующих документов, предусмотренных частью 3 данной статьи.
В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Согласно ч. 10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Согласно ч. 13 ст. 51.1 ГрК РФ получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта России или органа местного самоуправления либо не направление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
По смыслу приведенных норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.
В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ также установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Частью 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В силу указанной нормы при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в ч. 8 ст. 36 ГрК РФ объектов.
Оспариваемое уведомление административного органа не может быть признано законным, поскольку основано на основании Правил землепользования и застройки г. Махачкалы, утвержденных решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 26 мая 2016 г. № 9-5, утратившего силу в связи с принятием Собранием депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 24 июля 2025 г. № 56-2 решения, утвердившего новые Правила землепользования и застройки г. Махачкалы.
В соответствии с частью 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Согласно пункту 4.13 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, возведение домов, хозяйственных построек на смежных земельных участках допускается без противопожарных разрывов по взаимному согласию собственников (домовладельцев).
Подпунктом 5 п. 32 Решения Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 24.07.2025 N 56-2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа "город Махачкала» так же предусмотрено то, что минимальные отступы от границ земельных участков могут не применяться при условии согласия правообладателей смежных объектов недвижимости при строительстве индивидуальных жилых домов или садовых домов, с учетом соблюдения норм пожарной безопасности.
Поданное Гаджиевым И.Г. уведомление содержит сведения об отступах от границ земельного участка, которые составляют с: севера – 7 м, запада - 0 м, юга – 14м, востока – 1,5 м. Само уведомление о планируемом строительстве подано по установленной форме, к нему приложены нотариальные согласия Магомедова М.И. и Исрапилова М.А. на строительство в отсутствие претензий к границам земельного участка.
Таким образом, приведенные в уведомлении МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от 05 мая 2026 г. № Н-173 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № не могут быть препятствием к выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства установленным параметрам.
Административным ответчиком не представлено доказательств того, что планируемая реконструкция повлечёт нарушение требований градостроительных регламентов, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм либо прав третьих лиц.
В силу статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии параметров допускается лишь при наличии предусмотренных законом оснований, которые административным ответчиком надлежащим образом не доказаны.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальных услуг, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, обжалуемое уведомление Управления подлежит признанию незаконным и отмене.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Вместе с тем, принимая во внимание, что ранее судом уже неоднократно выносилось решение, обязывающее ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги, однако ответчик необоснованно по тем же основаниям отказал в этом, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению этой услуги.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Гаджиева ФИО12 к Администрации городского округа «город Махачкала», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» о признании незаконным уведомления от 05 мая 2026 г. № Н-№ и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от 05 мая 2026 г. № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Махачкала, <адрес>.
Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» выдать Гаджиеву ФИО13 уведомление о соответствии указанной в уведомлении планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Махачкала, ул. №.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова
Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2026 года