РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2026 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи ФИО6 Х.К., при помощнике судьи ФИО8, с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО9, ФИО6 М.М., представителя административного ответчика МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» ФИО10, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО11, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Дагестан в интересах ФИО1 и ее несовершеннолетних детей ФИО7 А.А., ФИО6 Д.А., ФИО6 М.А. к МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>», Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-4114/25, от ДД.ММ.ГГГГ № УМЗУ-2№-4 об отказе в постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, обязании устранить допущенное нарушение, установил:
Заместитель прокурора Республики Дагестан обратился в суд с приведенным выше административным иском в интересах ФИО6 М.М. и ее несовершеннолетних детей ФИО7 А.А., ФИО6 Д.А, ФИО6 М.А., мотивируя требования тем, что она ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ через ФГАУ РД «МФЦ в РД» и Единый портал государственных услуг обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о постановке на учет в целях предоставления земельного участка бесплатно, как гражданке, имеющей трех и более детей. К заявлению были приложены: копия паспорта, выписка из ЕГРН, свидетельство о рождении в трех экземплярах, согласие на обработку персональных данных, копия удостоверения многодетной семьи, копия заявления, копия справки о составе семьи, сопроводительное письмо, копия свидетельства о заключении брака.
Решениями МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-4114/25 и от ДД.ММ.ГГГГ № УМЗУ-20№-4 ей отказано во включении в список граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, ссылаясь на то, что в представленных материалах супруг истца ФИО6 А.С. не имеет трехлетней регистрации по месту жительства на территории городского округа «<адрес>», а также по сведениям ответа, полученного на межведомственный запрос МВД РД информация о регистрации ФИО6 М.М. отсутствует.
Просит суд:
1. Признать незаконным действия (бездействие) МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» и администрации городского округа «<адрес>» в части принятия решений от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-4114/25 и от ДД.ММ.ГГГГ № УМЗУ-20№-4 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Постановка на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно» по результатам рассмотрения заявлений ФИО6 М.М., а также в части ненадлежащего контроля за соблюдением и исполнением Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению указанной муниципальной услуги.
2. Признать незаконными и отменить решения МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-4114/25 и от ДД.ММ.ГГГГ № УМЗУ-20№-4 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Постановка на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно», принятые по результатам рассмотрения заявлений ФИО6 М.М. от ДД.ММ.ГГГГ за №.01-МФЦ-24420/25 и от ДД.ММ.ГГГГ за №.
3. Обязать администрацию городского округа «<адрес>» и МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и её несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., путём постановки ФИО6 М.М. на учет с ДД.ММ.ГГГГ (с даты первоначального обращения) в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, как гражданки, имеющей трех и более детей.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО9, а также ФИО6 М.М. требования административного иска поддержали в полном объеме.
Представители административных ответчиков ФИО10, ФИО11 в судебном заседании выразили несогласие с доводами и требованиями, изложенными в административном исковом заявлении, в их удовлетворении просили отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо ФИО6 А.С. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования.
Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа, согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих Принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесены владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
Право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельного участка бесплатно закреплено статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
В силу подпункта 6 названной статьи решением уполномоченного органа земельный участок предоставляется бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
На территории Республики Дагестан такие случаи и порядок установлены Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>», статьей 10 которого установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в следующих случаях: отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение; постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.
Частью 3 статьи 11 данного закона предусмотрено, что ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления. Учет граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется отдельно.
Как следует из материалов дела, ФИО6 М.М. с 2002 года по настоящее время проживает и зарегистрирована в <адрес>, имеет троих детей 2013, 2022 и 2025 г.р., в соответствии со справкой о составе семьи и свидетельства о заключении брака ее супругом является ФИО5, имеющий регистрацию в <адрес> Республики Дагестан, указанный в свидетельстве о рождении детей ФИО6 Д.А. и ФИО6 М.А. отцом.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась через МФЦ в РД <адрес> в <адрес> и Единый портал государственных услуг в Администрацию <адрес> с заявлением о постановке на учет в целях предоставления земельного участка бесплатно, как гражданину, имеющему трех и более детей. К заявлению были приложены: копия паспорта, выписка из ЕГРН, свидетельство о рождении в трех экземплярах, согласие на обработку персональных данных, копия удостоверения многодетной семьи, копия заявления, копия справки о составе семьи, сопроводительное письмо, копия свидетельства о заключении брака.
Решениями МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» №.18/02-4114/25 от ДД.ММ.ГГГГ и № УМЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано во включении в список граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, ссылаясь на то, что в представленных материалах супруг истца ФИО6 А.С. не имеет трехлетней регистрации по месту жительства на территории городского округа «<адрес>», а также по сведениям ответа, полученного на межведомственный запрос МВД РД информация о регистрации ФИО6 М.М. отсутствует.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» предусмотрена постановка на учет и предоставление земельного участка такой категории лиц по месту их жительства, которым у административного ответчика является <адрес>.
Принятие на учет такой категории граждан по месту их жительства и предоставленное им законом право на получение земельного участка не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации по месту фактического проживания.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
В соответствии со статьей 2 этого Закона, в целях настоящего Закона используются следующие основные понятия регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.
На основании статьи 5 упомянутого Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
В связи с этим регистрация члена семьи административного истца по иному адресу, или отсутствие регистрации по месту жительства в течение трех лет не является основанием для отказа в постановке на учет. При этом следует отметить, что согласно данным паспорта административный истец ФИО6 М.М. проживает и зарегистрирована в <адрес> с 2002 года, что также нивелирует довод административного ответчика об отсутствии сведений о регистрации административного истца по данным МВД по РД, полученным в ответ на межведомственный запрос.
Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной- услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» (далее - Административный регламент).
Пунктом 1.2.1 Административного регламента определен круг заявителей - получателей муниципальной услуги: граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет (далее - многодетные семьи), обратившиеся с запросом о предоставлении муниципальной услуги, не имеющие ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение участков и постоянно проживающие (зарегистрированные) на территории <адрес> не менее трех последних лет.
В соответствии с п. 2.2.1 Административного регламента органом местного самоуправления, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация <адрес> в лице Уполномоченного органа МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>».
Согласно п. 4.1.1 Административного регламента контроль за соблюдением и исполнением настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, осуществляется на постоянной основе должностными лицами администрации <адрес> и Уполномоченного органа – МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>».
Пунктом 4.1.2 установлено, что текущий контроль осуществляется путем проведения проверок решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги, выявления и устранения нарушений прав граждан, рассмотрения, принятия решений и подготовки ответов на обращения граждан, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.
Аналогичные требования содержит Порядок предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, утвержденный решением Махачкалинского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №в (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
Выше установленные судом обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем применении административными ответчиками норм, регулирующих предоставление муниципальной услуги.
Следовательно, оспариваемые действия (бездействие) административных ответчиков при рассмотрении заявлений ФИО6 М.М. не соответствуют требованиям действующего законодательства и повлекли нарушение ее права о рассмотрении вопроса о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, на предусмотренных законом условия.
При наличии установленной законом совокупности условий административный ответчик не был вправе отказывать заявителю по основаниям, не предусмотренным нормативными правовыми актами.
Поскольку основанием для отказа ФИО6 М.М. в постановке на учет послужили обстоятельства, которые в силу закона не препятствуют реализации ею права как гражданином, имеющим трех и более детей, а необходимые для разрешения вопроса сведения и документы были представлены административным истцом, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемых решений незаконными и их отмены.
В связи с этим требование административного истца о признании незаконными и отмене решений МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-4114/25 и от ДД.ММ.ГГГГ № УМЗУ-2№-4 подлежит удовлетворению.
При разрешении требования об устранении последствий допущенного нарушения суд также учитывает, что первоначальное обращение ФИО6 М.М. состоялось ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем именно с этой даты возникли публичные правоотношения по вопросу предоставления ей соответствующей муниципальной услуги.
С учетом установленного судом факта незаконности отказа и отсутствия предусмотренных законом препятствий для постановки административного истца на соответствующий учет, восстановление нарушенного права должно быть произведено таким образом, чтобы административный истец не нес неблагоприятных последствий вследствие незаконных решений административных ответчиков.
Поэтому надлежащим способом восстановления, нарушенного права ФИО6 М.М. является возложение на административных ответчиков обязанности поставить ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, как гражданку, имеющую трех и более детей, с даты первоначального обращения - ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Дагестан, действующего в интересах ФИО1 и ее несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, - удовлетворить.
Признать незаконными действия (бездействие) МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» и Администрации городского округа «<адрес>», выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заявлений ФИО6 М.М. о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, а также в принятии и оставлении без надлежащей правовой оценки решений об отказе в постановке ее на соответствующий учет.
Признать незаконными и отменить решения МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-4114/25 и от ДД.ММ.ГГГГ № УМЗУ-2№-4, принятые по результатам рассмотрения заявлений ФИО6 М.М. от ДД.ММ.ГГГГ №.01-МФЦ-24420/25 и от ДД.ММ.ГГГГ № об оказании муниципальной услуги «Постановка на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно».
Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» и МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО6 М.М. и ее несовершеннолетних детей путем постановки ФИО6 М.М. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, как гражданки, имеющей трех и более детей, с даты первоначального обращения - ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: судья Х.К. ФИО6
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.