РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2026 г. г. Махачкала
Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.
при секретаре судебного заседания Абдулахидовой А.М., с участием представителей административных ответчиков Администрации городского округа «город Махачкала» ФИО7., МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магомедовой ФИО9 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы», Администрации городского округа «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 30 июня 2026 г. №Н-246 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Магомедова М.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы», Администрации городского округа «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 30 июня 2026 г. №Н-246 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> 12 августа 2025 г. Магомедова М.Т. обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. 18 августа 2025 г. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» выдало оспариваемое уведомление № Н-308 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В обоснование данного уведомления административный ответчик сослался на то, что согласно Правилам землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденным решением Собрания депутатов городского округа внутригородским давлением город Махачкала от 24 июля 2025 года № 56-2 минимальный размер земельных участков для или строительства или реконструкции индивидуальных жилых домов составляет -200 кв.м. Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 23 октября 2025 г. по делу №2а-4423/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 26 февраля 2026 г., требования Магомедовой М.Т. удовлетворены частично, признано незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 18 августа 2025 года № Н-308 о несоответствии указанным в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> возложена обязанность на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» повторно рассмотреть уведомление Магомедовой М.Т. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в удовлетворении остальной части требований отказано. При повторном рассмотрении Магомедовой М.Т. было выдано уведомление от 21 апреля 2026 г. №Н-160 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В обоснование уведомления от 21 апреля 2026 г. административный ответчик сослался на то, что правилами землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 24 июля 2025 г. №56-2 территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № была отнесена к зоне (ОД-1) Общественно-деловых зоны иных видов. Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границ земельных участков – от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 3 метров, до красной линии (при наличии) проездов – не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка – не менее 3 метров. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов – 3 метра. В соответствии с ч.13 ст. 33 минимальные отступы от границ земельных участков могут, не применятся при условии согласия правообладателей смежных объектов недвижимости при строительстве индивидуальных жилых домов или садовых домов, с учетом соблюдения норм пожарной безопасности. Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 08 июля 2026 г. по делу №2а-3266/2026, требования Магомедовой М.Т. удовлетворены частично, признано незаконным МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» № Н-160 от 21 апреля 2026 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, возложена обязанность на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» повторно рассмотреть уведомление Магомедовой М.Т. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: №, зарегистрированное за № 7215514750 от 16.04.2026, в удовлетворении остальной части требований отказано. При повторном рассмотрении Магомедовой М.Т. выдано оспариваемое по настоящему делу уведомление от 30 июня 2026 г. № Н-246 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В обоснование уведомления от 30 июня 2026 г. административный ответчик сослался на то, что согласно Правилам землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденным решением Собрания депутатов городского округа внутригородским давлением город Махачкала от 24 июля 2025 года № 56-2 минимальный размер земельных участков для или строительства или реконструкции индивидуальных жилых домов составляет -200 кв.м. В связи с чем административный истец считают отказ незаконным и необоснованным.
С учетом изложенного, просит суд признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от 30 июня 2026 г. № Н-246 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.
Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» выдать Магомедовой М.Т. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>
Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 22 сентября 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен врио начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» Дигиев Т.Н.
В судебном заседании представители административных ответчиков Администрации городского округа «город Махачкала» ФИО10., МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» ФИО11. требования административного иска не признали, просили отказать в удовлетворении требований административного истца по доводам оспариваемого уведомления.
Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.
Изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.
В соответствие с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствие со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено, что Магомедова М.Т. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 63+/-3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 27 ноября 2024 г.
12 августа 2025 г. Магомедова М.Т. обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.
18 августа 2025 г. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» выдало оспариваемое уведомление № Н-308 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В обоснование данного уведомления административный ответчик сослался на то, что согласно Правилам землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденным решением Собрания депутатов городского округа внутригородским давлением город Махачкала от 24 июля 2025 года № 56-2 минимальный размер земельных участков для или строительства или реконструкции индивидуальных жилых домов составляет -200 кв.м.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 23 октября 2025 г. по делу №2а-4423/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 26 февраля 2026 г., требования Магомедовой М.Т. удовлетворены частично, признано незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 18 августа 2025 года № Н-308 о несоответствии указанным в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, возложена обязанность на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» повторно рассмотреть уведомление Магомедовой М.Т. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в удовлетворении остальной части требований отказано.
При повторном рассмотрении Магомедовой М.Т. выдано уведомление от 21 апреля 2026 г. №Н-160 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В обоснование уведомления от 21 апреля 2026 г. административный ответчик сослался на то, что правилами землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 24 июля 2025 г. №56-2 территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № была отнесена к зоне (ОД-1) Общественно-деловых зоны иных видов. Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границ земельных участков – от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 3 метров, до красной линии (при наличии) проездов – не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка – не менее 3 метров. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов – 3 метра. В соответствии с ч.13 ст. 33 минимальные отступы от границ земельных участков могут, не применятся при условии согласия правообладателей смежных объектов недвижимости при строительстве индивидуальных жилых домов или садовых домов, с учетом соблюдения норм пожарной безопасности.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 08 июля 2026 г. по делу №2а-3266/2026, требования Магомедовой М.Т. удовлетворены частично, признано незаконным МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» № Н-160 от 21 апреля 2026 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, возложена обязанность на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» повторно рассмотреть уведомление Магомедовой М.Т. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированное за № 7215514750 от 16.04.2026, в удовлетворении остальной части требований отказано.
При повторном рассмотрении Магомедовой М.Т. выдано оспариваемое по настоящему делу уведомление от 30 июня 2026 г. № Н-246 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В обоснование уведомления от 30 июня 2026 г. административный ответчик сослался на то, что сведениям публичной кадастровой карты и представленной выписки из ЕГРН, площадь земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - Для индивидуального жилого строительства или реконструкции составляет 63 кв.м. Правилами землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденным Решением Собрания депутатов городского округа внутригородским делением город Махачкала от 24 июля 2025 года № 56-2 минимальный размер земельных участков для или строительства или реконструкции индивидуальных жилых домов составляет -200 кв.м.
Иные основания в оспариваемом уведомлении не приведены.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно п. 1 ст. 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.
Положениями статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с подп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 26 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального района, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, направление уведомления о соответствии (о несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на вы-дачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого пор-тала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с предоставлением соответствующих документов, предусмотренных частью 3 данной статьи.
В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Согласно ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Согласно ч. 13 ст. 51.1 ГрК РФ получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта России или органа местного самоуправления либо не направление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
По смыслу приведенных норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.
В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ также установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Правилами землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденным Решением Собрания депутатов городского округа внутригородским давлением город Махачкала от 24 июля 2025 года № 56-2 минимальный размер земельных участков для или строительства или реконструкции индивидуальных жилых домов составляет -200 кв.м. Не согласившись с этим уведомлением, Магомедова М.Т. оспорила его законность в суде.
Материалами дела подтверждается, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 63 +/- 3 кв.м, с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>
Право собственности зарегистрировано 27 ноября 2024 года.
Из материалов дела следует, что Магомедова М.Т. обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке.
В ответ на заявление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» выдало уведомление № Н-246 о несоответствии предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по тем основаниям, что согласно сведениям публичной кадастровой карты и представленной выписки из ЕГРН, площадь земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - Для индивидуального жилого строительства или реконструкции составляет 63 кв.м.. Правилами землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденным Решением Собрания депутатов городского округа внутригородским делением город Махачкала от 24 июля 2025 года № 56-2 минимальный размер земельных участков для или строительства или реконструкции индивидуальных жилых домов составляет -200 кв.м.
В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю, ограничений не имеется, из выписки из ЕГРН усматривается, что вид разрешенного использования указан – под индивидуальное жилищное строительство, что также свидетельствует о сложившейся планировки территории под ИЖС до принятия Правил землепользования и застройки ГО «город Махачкала».
Пунктом 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ).
Согласно ч. 8 ст. 36 ЗК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Из приведенного положения закона следует, что если в отношении земельного участка вид разрешенного использования установлен до введения ограничений, вызванных новым градостроительным зонированием, то собственник может продолжать использовать земельный участок в соответствии с прежним видом разрешенного использования.
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 6 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26 мая 2016 г., утвержденных решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала», в случае если перечень видов разрешенного использования и/или наименование отдельного вида разрешенного использования, содержащиеся в Правилах застройки, не соответствуют перечню видов разрешенного использования и/или наименованию отдельного вида разрешенного использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил застройки (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли-продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил застройки. Изменение перечня видов разрешенного использования и/или формулировки отдельного вида разрешенного использования производится в добровольном порядке путем внесения изменения в соответствующий документ или путем выдачи нового документа.
Согласно ст. 9 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26 мая 2016 г., земельные участки или объекты капитального строительства, созданные (образованные) в установленном порядке до введения в действие Правил застройки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий.
Право собственности возникло до утверждения ПЗЗ г. Махачкалы № 56-2 от 24 июля 2025 года, предусматривающих минимальный размер земельных участков 200 кв.м для строительства индивидуальных жилых домов.
Управление в своем уведомлении от 30 июня 2026 № Н-246, в котором отказало в признании соответствия параметров планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства исключительно по мотиву несоответствия площади земельного участка установленному ПЗЗ минимальному размеру.
Суд исходит из того, что указанные ПЗЗ, будучи нормативным правовым актом, не содержат положений, прямо распространяющих установленные ими ограничения на ранее сложившиеся правоотношения и уже сформированные земельные участки, права собственников, на которые возникли до введения ПЗЗ в действие.
Согласно статье 227 КАС РФ для признания решения органа власти незаконным необходимо установление совокупности условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав административного истца.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 63 кв.м. с видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства.
Основанием для вынесения оспариваемого уведомления послужило несоответствие площади земельного участка минимальному размеру, установленному Правилами землепользования и застройки г. Махачкалы (200 кв.м.).
В силу части 8 статьи 36 Земельного кодекса РФ, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 14.11.2019 № 35-П), установление градостроительных регламентов не может носить обратную силу и ухудшать положение правообладателей земельных участков.
Из материалов дела усматривается, что право собственности административного истца на земельный участок возникло до утверждения соответствующих Правил землепользования и застройки, устанавливающих минимальный размер участка.
При таких обстоятельствах требования о минимальном размере земельного участка не подлежат применению к ранее сформированным и зарегистрированным земельным участкам.
Аналогичная правовая позиция неоднократно выражалась в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой градостроительные регламенты не могут ограничивать ранее возникшие права собственников.
Иных оснований для отказа, предусмотренных частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, административным органом не установлено и не доказано.
В частности, доказательств того, что строительство на спорном земельном участке создает угрозу жизни и здоровью граждан либо нарушает обязательные требования, административным ответчиком не представлено.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальных услуг, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, обжалуемое уведомление Управления подлежит признанию незаконным и отмене.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Вместе с тем, принимая во внимание, что ранее судом уже неоднократно выносилось решение, обязывающее ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги, однако ответчик необоснованно по тем же основаниям отказал в этом, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению этой услуги.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Магомедовой ФИО13 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы», Администрации городского округа «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 30 июня 2026 г. №Н-246 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от 30 июня 2026 г. № Н-246 о несоответствии указанным в уведомлении о планируемой строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>
Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» выдать Магомедовой ФИО14 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова
Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2026 года