РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2026 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Гаджиева Х.К., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица Администрации ГО «<адрес>» ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № МФЦ-4286/26 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка под капитальным гаражом, обязании устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления, установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № МФЦ-4286/26 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: 05:40:000064:2770 под объектом капитального строительства - гаражным боксом, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес> и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование административного иска указано, что административный истец обратился в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка под гаражом, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес>.
Оспариваемым уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № МФЦ-4286/26 административному отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги на том основании, что площадь гаража составляет 30 кв.м., а земельного участка – 37 кв.м.
С учетом изложенного, просит суд:
- признать недействительным решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № МФЦ-4286/25 об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000064:2770 под капитальным гаражом, расположенным по адресу: РД, <адрес>, напротив <адрес> в рамках «гаражной амнистии».
- обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: 05:40:000064:2770 под капитальным гаражом, расположенным по адресу: РД, <адрес>, напротив <адрес> в рамках «гаражной амнистии».
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация ГО «<адрес>».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» ФИО4 требования административного иска не признал, просил отказать.
Представитель заинтересованного лица Администрации ГО «<адрес>» ФИО5 требования административного иска не признала, просила отказать.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.
Изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Судом установлено, что административный истец ФИО1 через ФГАУ РД «МФЦ в РД» по <адрес>) обратился в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка под гаражом, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес> на основании п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ письмом МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» № МФЦ-4286/26 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги на том основании, что площадь гаража составляет 30 кв.м., а площадь земельного участка, испрашиваемого истцом, 37 кв.м.
Согласно пункта 1 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
- земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Согласно пункта 4 статьи 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статья 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяет, что Закон № 210-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
В силу положений статьи 2 Закона № 210-ФЗ административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
В соответствии со статьей 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Исходя из положений статьи 12 Закона № 210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Как следует из материалов дела, обращаясь за муниципальной услугой в МФЦ, административному истцу было выдано специалистом для заполнения типовое заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, являющееся Приложением № к административному регламенту предоставления Администрацией ГО «<адрес>» муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденному Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего на момент рассмотрения заявления ФИО1, а также, образец для заполнения.
Согласно п. 1 ст. 39.14, ст. 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Ни п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, ни ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат такого основания для отказа, как превышение площади испрашиваемого земельного участка над площадью расположенного на нем гаража. Закон также не требует равенства этих площадей.
Единственным основанием отказа в оспариваемом уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № МФЦ-4286/26 указано то, что площадь гаража составляет 30 кв.м., а площадь земельного участка - 37 кв.м. Это основание законом не предусмотрено. Административный ответчик не сослался ни на один из случаев, перечисленных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и не доказал их наличия. Между тем в силу ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать законность оспариваемого решения, в том числе наличие законного основания для его принятия, возлагается на орган, принявший это решение.
Кроме того, из материалов дела следует, что распоряжением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 37 кв.м. по адресу: <адрес>, напротив <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона многоквартирной жилой застройки, вид разрешенного использования – размещение гаражей для собственных нужд.
В соответствии со ст. 11.9 и 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации при утверждении схемы уполномоченный орган проверяет соответствие образуемого земельного участка установленным требованиям, в том числе по предельным размерам и рациональному использованию земель. Утвердив схему, орган признал допустимой и необходимой для эксплуатации гаража, включая подход, въезд и обслуживание, площадь участка в 37 кв.м. Между тем, позднее публичный орган указал эту же площадь в качестве основания для отказа. Такое противоречивое поведение публичного органа нарушает принципы правовой определенности и добросовестности в публичных правоотношениях и не может быть положено в основу отказа гражданину, действовавшему в соответствии с утвержденной схемой.
Таким образом, оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права административного истца, поскольку лишает его возможности оформить в собственность земельный участок под принадлежащим ему гаражом в порядке, предусмотренном ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ (ст. 35 Конституции Российской Федерации). Совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения незаконным имеется.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
С учетом изложенного, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.
Признать незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № МФЦ-4286/26 об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000064:2770 под капитальным гаражом, расположенным по адресу: РД, <адрес>, напротив <адрес>.
Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 05:40:000064:2770 под капитальным гаражом, расположенным по адресу: РД, <адрес>, напротив <адрес>.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.