РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2026 года город Брянск
Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Советского района г.Брянска Тулуповой У.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Севского района Брянской области к индивидуальному предпринимателю Лакиде Александру Артуровичу о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения ИП Лакидой А.А. требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в ходе которой выявлены факты несоблюдения требований антитеррористической защищенности. В соответствии с выпиской из ЕГРИП индивидуальный предприниматель Лакида А.А. с <дата> осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, а также деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания. В соответствии с выпиской из ЕГРН, здание расположенной <адрес> (кадастровый №...), находится в собственности Лакиды А.А. с <дата>. Комиссия по обследованию и категорированию объекта – гостиницы, расположенной <адрес>, не создана, результаты работы анализируемой комиссии не оформлены актом обследования и категорирования гостиницы, категорирование гостиницы не осуществлено. Гостиница не оборудована системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы. Непринятие ответчиком необходимых мер по надлежащему исполнению требования законодательства об антитеррористической защищенности гостиницы, создает угрозу безопасности, причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Просил обязать индивидуального предпринимателя Лакиду А.А.:
- осуществить категорирования гостиницы, расположенной в здании с кадастровым №... <адрес>;
- выделить на территории гостиницы, расположенной в здании с кадастровым №... <адрес>, потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования гостиницы в целом, ее повреждению или аварии на ней;
- обеспечить антитеррористическую защищенность гостиницы, расположенной в здании с кадастровым №... <адрес>, путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы;
- оборудовать гостиницу, расположенную по адресу в здании с кадастровым №... <адрес>, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.
Определением суда от 02.03.2026, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечен Департамент региональной безопасности Брянской области.
В судебном заседании представители истца – старший помощник прокурора Советского района г.Брянска Тулупова У.В. поддержала исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В судебное заседание ответчик Лакида А.А., представитель третьего лица Департамента региональной безопасности Брянской области, не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» о антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований, регламентированы Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447.
Из пунктов 5 и 8 Требований следует, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.
В соответствии с пунктом 11 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности.
На территории каждой гостиницы независимо от ее категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования гостиницы в целом, ее повреждению или аварии на ней (пункт 14 Требований).
Согласно пункту 16 Требований, антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы.
В соответствии с пунктом 18 Требований, все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения, системой пожарной безопасности и информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.
Пунктом 2 Требований регламентировано, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании.
Согласно абзацу «а, г, д» пункта 11 Концепции, противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.
В силу абзаца «а» пункта 15 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
Пунктом 21 Концепции закреплено, что к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры.
Судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН, Лакида А.А. с <дата> осуществляет предпринимательскую деятельность.
Согласно выписке из ЕГРН, Лакида А.А. с <дата> является собственником здания, расположенного <адрес>, кадастровый №....
По указанному адресу Лакида А.А. осуществляет деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, а также деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания (гостиница «<данные изъяты>»).
Прокуратурой Севского района Брянской области в отношении Лакида А.А. проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актов при организации деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания, расположенных на территории Севского района, в ходе которой выявлены факты несоблюдения требований антитеррористической защищенности.
В нарушение вышеназванных требований закона, комиссия по обследованию и категорированию гостиницы не создана, результаты анализируемой комиссии не оформлены актом обследования и категорирования гостиницы, категорирование гостиницы не осуществлено.
На территории гостиницы не выделены потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования гостиницы в целом, ее повреждению или аварии на ней.
Не проведены организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; обеспечение подготовки | работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы.
Гостиница не оборудована системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.
Непринятие ответчиком необходимых мер по надлежащему исполнению требования законодательства об антитеррористической защищенности гостиницы, создает угрозу безопасности, причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При этом, суд полагает необходимым определить срок проведения работ в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку организация работ и включение их в проектную и техническую документацию потребует значительного периода времени.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на индивидуального предпринимателя Лакиду Александра Артуровича (ОГРНИП 323320000007691, ИНН 323307224166) в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность:
- осуществить категорирование гостиницы, расположенной в здании <адрес>, кадастровый №...;
- выделить на территории гостиницы, расположенной в здании <адрес>, кадастровый №..., потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования гостиницы в целом, ее повреждению или аварии на ней;
- обеспечить антитеррористическую защищенность гостиницы, расположенной в здании <адрес>, кадастровый №..., путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы;
- оборудовать гостиницу, расположенную в здании <адрес>, кадастровый №..., системой экспертного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
В.С. Куприн