РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2026 года город Брянск
Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием истца Волковой Н.П., представителя истца Москалева А.И., представителя ответчика Кулешовой Э.В., представителя третьего лица Ефименко В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волковой Натальи Петровны к Брянской городской администрации о признании акта обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Волкова Н.П. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов проведено обследование принадлежащего истцу на праве собственности квартиры <адрес>. По результатам обследования составлен акт обследования жилого помещения №3 от 24.06.2025. С актом обследования истец не согласна. Истцу, как инвалиду I группы по зрению, необходимо проживать в жилом помещении, оборудованном санитарным узлом. Однако, в акте указано, что санитарный узел в помещении отсутствует, что делает непригодным жилое помещение для проживания в нем инвалида. При составлении акта обследования жилого помещения комиссией не учтено отсутствие в нем санитарного узла, что делает его непригодным для проживания в нем инвалида I группы по зрению.
Просила признать акт №3 от 24.06.2025 обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, составленный комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, недействительным.
Определением суда от 30.01.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Бежицкая районная администрация г.Брянска, Управление по строительству и развитию территории г.Брянска, Комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирных домов Брянской городской администрации, Волков П.И.
В судебном заседании истец Волкова Н.П., представитель ответчика Москалев А.И. поддержали исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Кулешова Э.В. исковые требования не признала, и пояснила, что истцом не указаны основания, почему она заявляет требования о признании акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме недействительным. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании представитель третьего лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации Ефименко В.Б. просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
В судебное заседание представитель третьих лиц Бежицкой районной администрации г.Брянска, Управления по строительству и развитию территории г.Брянска, Комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирных домов Брянской городской администрации, Волков П.И., не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 7 Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни, (пункт «в.2» части 1 статьи 114 Конституция Российской Федерации).
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования (постановления от 16.12.1997 №20-П, от 08.06.2010 №13-П; определения от 15.02.2005 №17-0, от 09.02.2017 №215-0).
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной" и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).
Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (абзац восьмой статьи 17 Федерального закона №181-ФЗ).
Согласно пункта 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.
Согласно правовому подходу, сформированному в пункте 39 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №4 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2022, жилые помещения, занимаемые инвалидами, могут признаваться не отвечающими специальным требованиям доступности для инвалидов и непригодными для их проживания и в тех случаях, когда такие жилые помещения расположены в индивидуальных жилых домах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (пункт 2 Правил).
Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения.
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия, комиссия).
По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (пункт 12 Правил). Данный акт должен содержать, в числе прочего, выводы комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием (подпункт «г»); выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием (подпункт «д»).
По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) комиссия принимает решение: об экономической целесообразности или об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид (пункт 17 Правил).
Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или об отсутствии такой возможности (пункт 18 Правил). Данное заключение выносится на основании акта обследования, а также решения комиссии об экономической целесообразности или об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид (пункт 19, 20 Правил).
Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 19.12.2018 №562 утверждено Положение о муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.
Согласно пункту 2.1. Положения от 19.12.2018 №562 целью работы Муниципальной комиссии является обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, для их приспособления с учетом потребностей инвалидов в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности и обеспечения их доступности для инвалидов.
В силу пункта 3.8. Положения от 19.12.2018 №562 по результатам обследования Муниципальной комиссией оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалида по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.11.2016 №836/пр.
Приходя к выводу о возможности самостоятельного обжалования акта обследования, как способа защиты права, суд учитывает пункт 3.16 Положения от 19.12.2018 №562, согласно которому обжалование акта обследования и заключений, принятых и вынесенных Муниципальной комиссией в соответствии с настоящим Положением, осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 54 указанного Положения от 28.01.2006 №47 отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649.
Исходя из системного толкования пункта 54 Положения от 28.01.2006 №47 и пункта 20 Правил от 09.07.2016 №649 признание непригодным жилого помещения, занимаемого инвалидом, допускается только на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Судом установлено, что Волкова Н.П. является инвалидом I группы по зрению, что подтверждается справкой серии МСЭ-2021 №... от <дата>.
Волкова Н.П. является собственником 1/2 доли квартиры, расположенной <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>. Также собственником 1/2 доли является Волков П.И.
Распоряжением Бежицкой районной администрации г.Брянска от 24.10.2022 №345-р Волковой Н.П. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Распоряжением Бежицкой районной администрации г.Брянска от 21.07.2023 №277-р Волковой Н.П. отказано в принятии на учет нуждающейся в предоставлении жилых помещений в маневренном фонде специализированного жилищного фонда г.Брянска, в связи с тем, что предоставлены документы, на основании которых гражданин не может быть признан нуждающимся в жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда г.Брянска (в соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 4.1 Порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда г.Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 10.04.2007 №1130-П).
Решением Советского районного суда г.Брянска от 27.02.2024 удовлетворены исковые требования прокурора Бежицкого района г.Брянска, действующего в интересах Волковой Н.П., к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий. Указанным решением на Брянскую городскую администрацию возложены обязанность провести межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, входящих в состав муниципального жилищного фонда города Брянска, обследование жилого помещения Волковой Н.П. с учетом пункта 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, на предмет определения его пригодности (непригодности) для постоянного проживания инвалида I группы с составлением акта обследования жилого помещения по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.11.2016 №836/пр.
Решением Советского районного суда г.Брянска от 29.10.2024 Волковой Н.П. отказано в удовлетворении исковых требований к Брянской городской администрации об оспаривании акта обследования жилого помещения, возложении обязанности признания жилого помещения непригодным для проживания.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 15.04.2025 решение Советского районного суда г.Брянска от 29.10.2024, в части отказа в иске Волковой Н.П. к Брянской городской администрации об оспаривании акта обследования жилого помещения, отменено с принятием нового решения в указанной части.
Признан недействительным акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, составленный комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.
24.06.2025 комиссией составлен акт №3 обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, в соответствии с которым произведено обследование жилого помещения инвалида, расположенного в МКД <адрес>.
На момент обследования установлено: жилое помещение, общей площадью 31,7 м2, в котором проживает инвалид расположено на 1 этаже 1 этажного жилого дома блокированной застройки, 1956 года постройки. Имеется жилая комната, прихожая, кухня, 2 холодные пристройки. Квартира находится в общедолевой собственности (Волков П.И. – 1/2 доля, Волкова Н.П. – 1/2 доля). Жилое помещение захламлено различного рода мусором, что затрудняет передвижение инвалида. Санузел в жилом помещении отсутствует (не был предусмотрен при строительстве дома). На дворовой территории размещены 2 уличных туалета. Со слов Волковой Н.П. они не эксплуатируются.
Несоответствие согласно таблице (приложение №1) – пункты 32, 34, 37.
Комиссия пришла к следующим выводам о том, что необходимость приспособления общего имущества не требуется в связи с отсутствием данного имущества.
Мероприятия по приспособлению жилого помещения инвалида:
- необходима разработка проектной документации на выполнение работ по обустройству санузла в жилом помещении и выполнение работ, предусмотренных проектной документацией на основании подпункта «в» пункта 14 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649, данный вид работ относится к максимальному перечню мероприятий, так как отсутствует в индивидуальной программе реабилитации инвалида Волковой Н.И.
- для обеспечения комфортного передвижения Волковой Н.П. в жилом помещении рекомендуется очистить пути движения от различного рода вещей, коробок и иных предметов.
Проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей и обеспечения условий их доступности для инвалида не требуется.
Комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения Волковой Н.П. с учетом её потребностей, поэтому проверка экономической целесообразности приспособления жилого помещения не проводилась, заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида не составлялось, соответственно оснований для признания квартиры непригодной для проживания в соответствии с пунктом 54 Положения от 28.01.2006 № 47 не имеется.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации №..., Волкова Н.П. не нуждается в оборудовании ее жилого помещения специальными средствами и приспособлениями с учетом нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности.
Давая оценку оспариваемому акту обследования, суд учитывает, что он составлен уполномоченным органом – муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов, правомочным составом (подписан 6 членами комиссии из 12), по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.11.2016 № 836/пр.
Несогласие Волковой Н.П. с выводами комиссии, само по себе, не является основанием к признанию оспариваемого акта недействительным.
Согласно Индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №..., в разделе «Рекомендации по оборудованию жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями» имеется отметка о нуждаемости для инвалидов, имеющих нарушения здоровья со стойким расстройством функции зрения, при необходимости использования собаки-проводника, иных вспомогательных средств.
В судебном заседании Волкова Н.П. поясняла, что не обращалась с заявлением об обеспечении собакой проводником, при этом суд учитывает, что наличие у истца права на пользование в качестве специального средства для ориентации собакой-проводником, не свидетельствует о необходимости приспособления жилого помещения с учетом потребности инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Волковой Н.П. незаконны и не обоснованы, а потому удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Волковой Натальи Петровны к Брянской городской администрации о признании акта обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме недействительным, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
В.С. Куприн