ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2026 года гор.Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе: председательствующего судьи Любимовой Е.И., при секретаре Магусевой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондаренко Александра Владимировича к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
Бондаренко А.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что родился <дата> и постоянно проживал в <адрес>. В настоящее время с <дата> постоянно проживает в г. Брянск.
В ноябре 2025 года обратился к ответчику с заявлением о замене имеющегося удостоверения на удостоверение лица добровольно выехавшего за пределы зоны радиоактивного загрязнения. В выдаче удостоверения отказано, поскольку в период с <дата> по <дата> истец находился в рядах Российской Армии, с регистрационного учета по месту жительства <адрес> был снят. Как указывает истец, с регистрационного учета его снимала мать для того что бы не платить за коммунальные услуги.
При этом, в период службы истец имел права на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Уточнив требования, просит суд установить факт проживания Бондаренко Александра Владимировича в зоне проживания с правом на отселение <адрес> с <дата> по <дата>. Признать за Бондаренко Александром Владимировичем право на получение специального удостоверения единого образца граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как лицу, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение, за период проживания в зоне проживания с правом на отселение <адрес> с <дата> по <дата>.
Истец в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в суде уточненные исковые требования поддерживал.
Представитель ответчика Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области, представитель третьего лица ГУ МЧС по Брянской области, МЧС России, ОСФР по Брянской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Представителем Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области ранее представлены письменные возражения, в которых полагали заявленные требования не обоснованными.
Дело рассмотрено без участия не явившихся лиц, без участия ответчика в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.
Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяется Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным на защиту прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие данной катастрофы (ч.1), категории которых перечислены в ст. 13 данного Закона.
В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе прямо перечисленные в данной статье, а также дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.
Факт постоянного проживания гражданина на территории определенного субъекта, как основание признания его жителем данного территориального образования, может быть установлен судом общей юрисдикции.
Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).
При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.
В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991№ 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ст. 13).
Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Приказа МЧС России N 374, Минздравсоцразвития России N 371н, Минфина России N 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России N 367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России N 90н от 27.06.2012).
В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.
Указом Губернатора Брянской области от 16.02.2023 Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с 01.07.2023 реорганизован путем присоединения к нему управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, переименован в Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области.
Судом установлено, что Бондаренко Александр Владимирович, родился <дата>, в <адрес>.
Согласно представленным справкам, Бондаренко А.В. в период с <дата> по <дата> был зарегистрирован по следующим адресам:
<адрес>, в период с <дата> по <дата>
<адрес>, в период с <дата> по <дата>,
<адрес>, в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>
<адрес>, с <дата> по <дата>
<адрес>. <дата> по <дата>
С <дата> истец зарегистрирован и проживает <адрес>.
Город <адрес> в 1986 году, согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. №1582 Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к зоне проживания с правом на отселение, и в соответствии с действующим законодательством относится к зоне проживания с правом на отселение (постановление Правительства РФ от 08.10.2015 г. №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче специального удостоверения по категории «граждан выехавший добровольно из зоны радиоактивного загрязнения».
24.11.2025г. Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу отказано, в связи с тем, что документы представленные истцом не подтверждают факт проживания на территории <адрес> в период с <дата> по <дата>
Истец просит установить факт постоянного проживания его на территории <адрес> в вышеуказанный период.
Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993№ 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.
Как указывает истец, в период с <дата> по <дата> Бондаренко А.В. проходил службу в ВС РФ, что подтверждается сведениями из военного билета.
Из представленных сведений о регистрации истца по месту жительства следует, что в период с <дата> по <дата> регистрации на территории <адрес> он не имел. В исковом заявлении истец также ссылается на данное обстоятельство.
Исходя из пояснений истца в судебном заседании в период прохождения военной службы на территории <адрес> он не находился.
Истцу в установленном порядке было выдано удостоверение как постоянно проживающему на территории зоны проживания с правом на отселение <адрес> Серии №... от <дата>, в котором также периоды проживания указаны за исключением период службы в ВС РФ.
Каких либо доказательств постоянного нахождения в <адрес> в заявленный период истцом не представлено, в связи с чем иск в части требований об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> в период с <дата> по <дата> удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем, перерыв в продолжительности периода постоянного проживания истца на территории <адрес> был обусловлен вынужденными обстоятельствами, в связи с прохождением срочной военной службы по призыву, а не переездом в чистую зону на постоянное место жительство.
Истцу, как указано выше, в период проживания на территории <адрес> было выдано удостоверение с указанием двух периодов проживания. С <дата> истец зарегистрирован <адрес> в связи с выездом на постоянное проживание в «чистую зону».
Таким образом, материалами дела и представленными доказательствами подтверждается, что Бондаренко А.В. проживал на территории <адрес>, относящейся к зоне проживания с правом на отселение с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать за истцом право на получение специального удостоверения единого образца, выдаваемого гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение с указанием в нем вышеуказанных периодов проживания.
На основании изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 234 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Бондаренко Александра Владимировича удовлетворить частично.
Признать за Бондаренко Александром Владимировичем право на получение специального удостоверения единого образца, выдаваемого гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение <адрес> с указанием периодов с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>
В остальной части иск оставить без удовлетворения.
Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Е.И. Любимова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.06.2026