РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Брянск 25 мая 2026 года
Советский районный суд гор. Брянска в составе председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Яковлевой Е.А., с участием истца Пухляковой Н.Н., представителя ответчика Бельской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пухляковой Нины Николаевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области об установлении факта проживания в радиационной зоне, признании права на досрочное назначение пенсии, об обязании назначить страховую пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Пухлякова Н.Н. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области об обязании назначить страховую пенсию, требования мотивировала тем, что в связи с достижением пенсионного возраста, 25 ноября 2024 года она обратилась в Отделение пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области с заявлением (№319336/24 от 25.11.2024) о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального Закона Российской Федерации №400-Ф3 «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года и в со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие строфы на Чернобыльской АЭС» №1244-1-ФЗ от 15 мая 1991 года, как проживавшей за территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской (письмо№3202-04-02/15937 от 03.03.2025) в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста ей было отказано, ввиду отсутствия документов, подтверждающих проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
С решением пенсионного органа не согласна. Данный отказ в назначении пенсии ущемляет ее конституционное право на социальное обеспечение по возрасту. Она (до брака М.) Н.Н. является уроженкой <адрес>.
С <дата> она проживала вместе с родителями по <адрес>, который в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах радиактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», <адрес>, расположенный на загрязненной территории, относится к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.
В период с <дата> по <дата> она училась в Брянском техникуме Советской торговли и была временно прописана на съемной квартире <адрес>.Техникум не располагал общежитием. Во время учебы каждые выходные, праздничные и каникулы регулярно уезжала к своим родителям и проживала дома. В 1986 году началась производственная практика на торговых предприятиях г.Брянска и фактически она находилась дома с родителями, так как предприятия не располагали достаточной базой для обучения студентов (не было места) и она писала курсовые работы по практике дома. В июне 1986 года они сдавали 3 госэкзамена с перерывом в неделю и она из дома приезжала на каждый экзамен и уезжала снова в этот же день. После получения диплома до начала работы до <дата> она также находилась в <адрес>, помогала родителям по хозяйству.
Справки с места жительства о ее пребывании в <адрес> ей (на основании устного запроса в Селецкую сельскую администрацию) не выдали. В похозяйственной книге №6, заполняемой в Хотьяновском сельском совете, некорректно отмечено ее пребывание в поселке <адрес> на <дата>, Брянский техникум советской торговли - 4 курс, а она училась 3 года по <дата> и строка 24 г. Брянск -работа-октябрь 1986 года.
Работать она начала с <дата>.
Просила обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области ОСФР по Брянской области назначить Пухляковой Нине Николаевне, пенсию в соответствии со статьей 34 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1-ФЗ от 15.05.1991 года с момента возникновения права, с 25.11.2024 года.
Письменным заявлением, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец уточнил иск, согласно которому просил установить факт постоянного проживания Пухляковой Нины Николаевны, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в период с <дата> по <дата> в поселке <адрес>.
Признать за Пухляковой Ниной Николаевной, право на досрочное назначение пенсии по старости с применением норм Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в 4-ой зоне ЧАЭС с льготным социально - экономическим статусом в период с <дата> по <дата>
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить Пухляковой Нине Николаевне, досрочную пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год с даты обращения за назначением пенсии, с 25.11.2024 года.
В судебном заседании истец Пухлякова Н.Н. уточненные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Бельская Е.А., действующий на основании доверенности, иск не признал, просил в удовлетворении иска, отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
В силу статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного статьей 8 ФЗ «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в статье 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с абзацем 2 указанной выше статьи 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьей 35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.
По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.
Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).
Так, согласно статье 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1).
Судом установлено, что 25 ноября 2024 года истец обратился в Отделение пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области с заявлением (№319336/24 от 25.11.2024) о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального Закона Российской Федерации №400-Ф3 «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года и со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие строфы на Чернобыльской АЭС» №1244-1-ФЗ от 15 мая 1991 года, как проживавшей за территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской (письмо№3202-04-02/15937 от 03.03.2025) в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста ей было отказано, ввиду отсутствия документов, подтверждающих проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (статья 19 части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.
В соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды вправе устанавливать факты, если они порождают для заявителя юридические последствия (возникновение, изменение, прекращение личных либо имущественных прав граждан или организаций).
При этом, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (часть 3 статьи 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что Пухлякова (М.) Нина Николаевна, <дата> рождения, уроженец <адрес>.
Родителями истца являются: отец – М.Н., мать – М.Д. (свидетельство о рождении №... от <дата>).
Согласно справке главы администрации Селецкой сельской администрации № 34 от 18.02.2025 года Пухлякова (М.) Нина Николаевна в <адрес> не значится зарегистрированной. Из похозяйственной книги за 1985-2025 годы следует, что в сентябре 1983 году Пухлякова (М.) Н.Н. выбыла в Брянск на учебу. В октябре 1986 года выбыла в гор. Брянск на работу.
Из диплома №... от <дата> следует, что Пухлякова (М.) Нина Николаевна в 1983 году поступила в Брянский техникум Советской торговли и в 1986 году окончила полный курс названного техникума.
Из трудовой книжки истца следует, что до поступления на работу истец обучалась в Брянском техникуме Советской торговли. <дата> истец принята на работу ст. бухгалтером Советского райпродторга гор. Брянска
Согласно ответу на судебный запрос главы Селецкой сельской администрации исх. 56 от 06.05.2026 года, следует, что <адрес> как населенного пункта в Селецком сельском поселении нет и не было. Согласно уставу Селецкого сельского поселения в Селецком сельском поселении есть поселок <адрес>, который не относился согласно Постановлению Правительства РФ к зоне проживания со льготным социально-экономическим статусом. Данному населенному пункту не был присвоен такой статус.
Поселок <адрес> согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 г. № 1074 и ранее действовавшим распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991г. № 237-р, постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582 не включён в перечень населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и не отнесён к зоне со льготным социально-экономическим статусом в Брянской области.
С учетом совокупности вышеизложенных доказательств, по мнению суда, доводы истца о его постоянном проживании в <адрес> в период с <дата> по <дата> никак не подтверждаются.
Указанные выше доказательства с достоверностью подтверждают, что в спорный период времени истец проживал по месту учебы в гор. Брянске.
При этом, суд учитывает, что командировка, каникулы, посещение родственников не относятся к периоду постного проживания на определенной территории.
При этом, судом не принимаются в качестве доказательств показания свидетелей Т., О., допрошенных в судебном заседании, поскольку подтвержденные ими обстоятельства нахождения истца в спорный период с <дата> по <дата> в <адрес> у родителей с помощью оказания помощи в сельскохозяйственных работах, не свидетельствуют о постоянном проживании истца в указанном поселке, указанные показания не подтверждаются более никакими письменными доказательствами и опровергаются приведенными выше письменными доказательствами. Указанные свидетели являются близкими знакомыми истца и заинтересованы в положительном исходе дела.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований установления факт проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом.
Поскольку, судом не установлен факт проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения, то у нее отсутствует право на назначение и получение страховой пенсии досрочно.
На основании изложенного, суд не находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Пухляковой Нины Николаевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области об установлении факта проживания в радиационной зоне, признании права на досрочное назначение пенсии, об обязании назначить страховую пенсию, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева
Решение принято в окончательной форме 04.06.2026 года.