РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2026 года г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе председательствующего судьи С.В. Степониной, при помощнике Е.С. Мехедовой, с участием истца Макаренкова В.С., представителя истца Рубиса В.М., представителя ответчика ОСФР по Брянской области Захаровой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаренкова Владимира Семеновича к Департаменту здравоохранения Брянской области, ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр», УМВД России по Брянской области, ФКУ «Медико-санитарная часть МВД России по Брянской области», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об оспаривании бездействия, признании права на обеспечение санаторно-курортным лечением,
УСТАНОВИЛ:
Макаренков В.С. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является инвалидом вследствие воздействия радиации, имеет право на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортных учреждениях. По причине не внесения сведений Департаментом здравоохранения Брянской области в Единую государственную информационную систему здравоохранения с 2018 по 2022, 2025 годах истец не был обеспечен санаторно-курортным лечением. При этом ответчик необоснованно сослался на обеспечение в данном периоде санаторно-курортными путевками по линии МВД России.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просит суд:
признать незаконным применение ответчиком п. 7 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при установлении факта использования истцом права на предоставление социальных гарантий в 2018, 2019, 2020 годы;
признать за истцом право на санаторно-курортное лечение в учреждениях Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации с возможностью и в течении 6-ти месяцев;
признать бездействие ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» в невнесении сведений в ЕГИС для выделения санаторно-курортной путевки в 2019, 2020, 2022, 2026;
признать право истца на одновременное в течение календарного года предоставление санаторно-курортных путевок по линии УМВД России по Брянской области и ОСФР по Брянской области;
возложить на ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» обязанность по внесению в ЕГИС по обеспечению Макаренкова В.С. санаторно-курортным лечением в 2018-2022, 2025, 2026 и последующие годы при наличии медицинских показаний и отсутствии показаний на подтверждённое право.
В судебное заседание не явились: представители ответчиков Департамента здравоохранения Брянской области, ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр», УМВД России по Брянской области, ФКУ «Медико-санитарная часть МВД России по Брянской области», о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании истец Макаренков В.С. и его представитель Рубис В.М. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить иск в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области Захарова Т.В. просила отказать в удовлетворении иска, поскольку требования заявлены к ненадлежащему ответчику.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Макаренков В.С. является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно в связи с заболеванием, полученным при исполнении служебных обязанностей, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178- ФЗ «О государственной социальной помощи», положениями Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Помимо этого, согласно справке УМВД Росси по Брянской области от <дата> №... Макаренков В.С. является пенсионером МВД, имеющим льготы как участник ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, инвалид <данные изъяты> группы.
Истец Макаренков В.С. полагает, что имеет право использования мер социальной поддержки в виде санаторно-курортного лечения одновременно по различным основаниям.
Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Брянска от 01.09.2021 (дело № 2-3137/2021), вступившим в законную силу, Макаренкову В.С. отказано в удовлетворении требований обязать ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» направить сведения для предоставления санаторно-курортного лечения (в санаторно-курортное учреждение) за 2018 год с направлением заявки в соответствии со справкой лечащего врача и заявления истца в район Кавказских минеральных вод.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 20.04.2021 (дело № 2-2324/2021), вступившим в законную силу, Макаренкову В.С. отказано в удовлетворении требований о признании факта не предоставления ответчиком санаторно-курортного лечения за 2019 год незаконным; обязании ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» предоставить санаторно-курортное лечение за 2019 год с направлением заявки в соответствии со справкой лечащего врача истца в район Кавказских Минеральных Вод города Ессентуки, взыскании с ответчика убытков в сумме 91 575 рублей.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 06.07.2022 (дело № 2-1705/2022), вступившим в законную силу, Макаренкову В.С. отказано в удовлетворении требований о признании права на санаторно-курортное лечение в соответствии с Положением № 504 утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1996 года (в редакции от 08.08.2003 года) «О порядке предоставления бесплатных путевок на санаторно-курортное или другое оздоровительное лечение либо выплаты денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС»; восстановлении права на санаторно-курортное лечение, предоставленное с 19.11.2021 года санаторием «Россия» гор. Ессентуки Министерства Здравоохранения Российской Федерации и за 2022 год истцу, Макаренкову Владимиру Семеновичу; признании действий (бездействий) ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» противоправными ФЗ № 59 статьи 10 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; № 323-ФЗ от 21.11.2011 года статьи 98 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; пункту «в» № 504 Постановлением Правительства Российской Федерации; приказу № 347н Министерства здравоохранения Российской Федерации внесенными изменениями в приказ № 138н от 27.03.2009.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 11.07.2024 (дело № 2-2131/2024), вступившим в законную силу, Макаренкову В.С. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа ответчика по направлению сведений для выделения санаторно-курортной путевки истцу за 2020 год; обязании ответчика предоставить санаторно-курортную путевку в соответствии со справкой лечащего врача и заявлением истца за 2020 год; взыскании с ответчика в пользу истца компенсации причиненного вреда в размере 280 500 руб. (трехкратной стоимости санаторно-курортной путевки).
Решением Советского районного суда г. Брянска от 01.10.2025 (дело №2-2989/2025), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 31.03.2026 Макаренкову В.С. отказано в удовлетворении требований о признании права на одновременное ежегодное, не противоречащее законодательству РФ обеспечение лечения инвалида вследствие чернобыльской аварии по код льготы 92 в санатории ведомственном Минздравсоцразвития России в соответствии с Приказом №347 от 12 мая 2010 г.; предоставление санаторно-курортной путевки на оздоровление пенсионеру в ведомственном МВД РФ санаторно-курортном учреждении по п.6 ст.11 Закона №247-ФЗ от 19 июля 2011г. С учётом законодательства и направления сведений уполномоченным органом в 2024 году 6-ть раз, признании факта не направления сведений в санаторно-курортное учреждение Минздравсоцразвития России в их полном объёме для выделения санаторно-курортной путёвки Макаренков В.С. код льготы 92, в 2018-2019-2020г.;в течение 2022 года, в возмещение вреда здоровью, с правом обеспечения лечения в санаторном учреждении Минздравсоцразвития России не законными.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 29.01.2026 (дело № 2-373/2026) оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 02.06.2026, оставлены без удовлетворения исковые требования Макаренкова В.С. о признании за ним права на санаторно-курортное лечение одновременно в учреждениях Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в статусе больного с возможностью и в течении 6-ти месяцев календарного года, в учреждении ведомственном Министерству внутренних дел РФ в статусе пенсионера 1 раз в течении календарного года, в региональном отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ, в категории гражданина за риск в следствии проживания в зоне повышенного радиационного загрязнения 1 раз в течении календарного года, признании действий главного врача ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» А. и его заместителя С., выраженными в отказе обеспечения Макаренкова В.С. санаторно-курортным лечением за периоды 2025, 2022, в учреждениях Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации незаконными, возложении на ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» обязанности по включению сведений в Единую государственную информационную систему здравоохранения Министерства здравоохранения РФ и обеспечению Макаренкова В.С. санаторно-курортным лечением за периоды 2019, 2020, 2021 в учреждениях Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Признание преюдициального значения решения направлено также на исключение возможного конфликта судебных постановлений, так как предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 30-П от 21 декабря 2011 г., признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Таким образом, данными судебными актами установлена правомерность действий ответчиков по ненаправлению сведений для выделения санаторно-курортной путевки истцу в 2018, 2019,2020, 2021, 2022 годах, не установлено нарушений прав и законных интересов Макаренкова В.С.
Согласно статье 220 ГПК РФ одним из оснований прекращения производства по делу является вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.
Вместе с тем в настоящем случае, не смотря на тождественный предмет иска в части периодов 2018-2022 годы, истцом приведены дополненные основания, заявлены новые ответчики, период дополнен 2026 годом, в связи с чем производство по настоящему делу не подлежит прекращению в соответствии со ст. 220 ГПК РФ.
Из материалов дела и вышеперечисленных решений судов следует, что в 2018 году истцу была предоставлена санаторно-курортная путевка в санаторно-курортное учреждение: лечебно-реабилитационный центр «Ока» с 24 апреля 2018 г. по 14 мая 2018 г., о чем Макаренков В.С. был уведомлен, однако за получением путевки или оформлением письменного отказа от ее получения не явился.
В 2019 году истцу была предоставлена льготная санаторно-курортная путевка в соответствии с приказом МВД России от 24 апреля 2019 г. № 275 «Об отдельных вопросах медицинского обеспечения и санаторно- курортного лечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
В 2020 году истец реализовал свое право на санаторно-курортное лечение, в период с 11 октября 2020 г. по 31 октября 2020 г. ему была выделена льготная путевка в санаторий «Прогресс» МВД России. Из сообщения ФКУЗ «МСЧ МВД России по Брянской области» следовало, что по заявлению Макаренкова В.С. ему были выделены путевки в санатории МВД России: в августе 2018 ФКУЗ «Санаторий «Буревестник» МВД России», в сентябре 2019 в «Санаторий «Буревестник» МВД России», в октябре 2020 в «Санаторий «Прогресс» МВД России», в октябре 2021 в ФКУЗ «Юность» МВД России», в августе 2022 в ФКУЗ «Санаторий «Горбатов» МВД России».
В 2025 г. истцом получено санаторно-курортное лечение дважды в санатории «Кавказ» НКФ ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России с 22 марта 2025 г. по 11 апреля 2025 г. и в филиале ФКУЗ «Санаторий «Алупка» МВД России» - «Дружба» с 06 сентября 2025 г.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Предоставление социальной услуги в виде санаторно-курортного лечения инвалидов, в том числе лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.03.2009 № 138н (во исполнение Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») утвержден порядок организации работы по направлению больных из учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Российской академии медицинских наук, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, на лечение в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, сохраняется право на бесплатное медицинское обеспечение, в том числе на лечение в санаторно-курортных организациях указанного федерального органа за плату в размере 25 процентов стоимости путевки, определяемой руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии.
Статьей 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в случае, если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
Приказом Департамента здравоохранения Брянской области от 01.03.2023 №246 утвержден Порядок направления граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на санаторно-курортное лечение в учреждения, находящиеся в ведении Минздрава России (далее – Порядок), в котором содержится перечень документов, прилагаемых к заявлению гражданина.
Истец, являясь инвалидом, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», положениями Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Согласно ст. 31 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).
На основании изложенного довод Макаренкова В.С. о наличии права использования меры социальной поддержки в виде санаторно-курортного лечения одновременно по различным основаниям, суд признает несостоятельным, поскольку это противоречит вышеперечисленным нормам законодательства.
Факт реализации права истца на санаторно-курортное лечение в 2026 году подтверждается письмом ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» №416/5 от 04.05.2026, согласно которому Макаренкову В.С. предоставлена путевка с периодом пребывания в санаторий «Горный воздух»-НКФ ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России с 28.02.2026 по 20.03.2026.
Довод Макаренкова В.С. о том, что в санаториях, в которые его направляли, стандарты оказания услуг по оздоровлению не соответствуют заболеваниям истца, также подлежат отклонению, как не имеющие юридического значения для рассмотрения настоящего спора.
Ссылка истца и его представителя на Порядок отбора и направления для оказания комплексной медицинской помощи отдельных категорий граждан РФ, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в рамках мероприятий Союзного государства, утвержденный 07.06.2018 стац-секретарем Министра здравоохранения Российской Федерации, устанавливающий порядок организации медицинской помощи гражданам Беларуси и России отклоняется судом, поскольку данный документ не регулирует правоотношения сторон, возникшие в настоящем споре.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Макаренкова Владимира Семеновича к Департаменту здравоохранения Брянской области, ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр», УМВД России по Брянской области, ФКУ «Медико-санитарная часть МВД России по Брянской области», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об оспаривании бездействия, признании права на обеспечение санаторно-курортным лечением оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 08 июня 2026 года.
Председательствующий судья С.В. Степонина