РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2026 года город Брянск
Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием представителя истца – старшего помощника Брянского природоохранного прокурора Зенькина А.М., представителя ответчика Брянской городской администрации Паниполяк В.Д., представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Славянская» Романовой А.И., представителя третьего лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации Ефименко В.Б., представителя третьего лица Муниципального бюджетного учреждения «Дорожное управление» г.Брянска Дуданец А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора к Брянской городской администрации, Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Славянская» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка по обращению П. на ненадлежащее состояние придомовой территории возле домов №№45-47 по ул.Костычева г.Брянска. В ходе выездного обследования, проведенного 23.07.2025, установлено, что на прилегающей территории многоквартирных домов №№43, 45, 47, 49 по ул.Костычева г.Брянска вкопаны отработанные автомобильные покрышки (шины). Указанные многоквартирные дома находятся в управлении ООО УК «Славянская». 29.07.2025 Главе Брянской городской администрации и директору ООО УК «Славянская» внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений не принято.
Просил обязать Брянскую городскую администрацию, ООО УК «Славянская» принять меры по уборке автомобильных покрышек (шин) на прилегающей территории многоквартирных домов №№43, 45, 47, 49 по ул.Костычева г.Брянска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 27.02.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Чистая планета».
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 26.03.2026, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБУ «Дорожное управление» г.Брянска.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник Брянского природоохранного прокурора Зенькин А.М. поддержал исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме и определить срок исполнения решения суда в течении шести месяцев.
В судебном заседании представить ответчика Брянской городской администрации Паниполяк В.Д. исковые требования не признала, и пояснила, что управление многоквартирными домами, где выявлены указанные нарушения, осуществляет ООО УК «Славянская», в связи с чем, надлежащим ответчиком по делу является управляющая компания.
В судебном заседании представитель ответчика ООО УК «Славянская» Романова А.И исковые требования не признала, и пояснила, что управление многоквартирными домами №№43, 45, 47, 49 по ул.Костычева г.Брянска осуществляет ООО УК «Славянская», однако, земельные участки указанных многоквартирных домов не разграничены, то есть не являются общей долевой собственностью собственников помещений указанных многоквартирных домов. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании представитель третьего лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации Ефименко В.Б. полагал, что надлежащим ответчиком по делу является ООО УК «Славянская».
В судебном заседании представитель третьего лица МБУ «Дорожное управление» г.Брянска Дуданец А.С. разрешение вопроса отнесла на усмотрение суда.
В судебное заседание представители третьих лиц Советской районной администрации г.Брянска, Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация», АО «Чистая планета», не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, не достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отхода производства и потребления»).
Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отхода производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отхода производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3.5.8 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491.
Согласно пункту «ж» пункта 2 Правил в состав общего имущества многоквартирного дома включаются детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В силу пункта 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан.
На основании пункта 2.1.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 №80, территории муниципальных образований области подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Брянской области, утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 19.12.2016 №642-п и требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.
Пунктом 4.4 Порядка предусмотрено, что размещение и накопление отходов вне санкционированных мест (площадок) накопления отходов соответствующего вида запрещены.
Согласно пункту 17 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, отработанные автомобильные шины относятся к отходам IV класса опасности.
Судом установлено, что в ходе выездного обследования, проведенного 23.07.2025, с участием специалистов департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, УМК Брянской городской администрации, Советской районной администрации г.Брянска установлено, что на прилегающей территории многоквартирных домов №№43, 45, 47, 49 по ул.Костычева г.Брянска вкопаны отработанные автомобильные покрышки (шины).
Управление указанными многоквартирными домами осуществляет ООО УК «Славянская».
29.07.2025 Главе Брянской городской администрации и директору ООО УК «Славянская» внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений не принято.
Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственниками помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. По смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона, собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
Согласно пункту 37 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, прилегающая территория – это территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования (часть 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 45 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005, к полномочиям Брянской городской администрации относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Согласно пункту 23 части 1 статьи 9 Устава к вопросам местного значения города Брянска относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке отходов в границах муниципального образования «город Брянск», относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Оценив представленные доказательства в совокупности с регулирующими указанные правоотношения нормативными актами, суд приходит к выводу, что дворовые территории многоквартирных домов №№43, 45, 47, 49 по ул.Костычева г.Брянска, на которых расположены автомобильные шины, находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается сведениями Публичной кадастровой карты, находящейся в открытом доступе в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» пол адресу: https://ik2map.roscadastres.com/map и не оспаривалось сторонами, и, следовательно не являются общим имуществом собственников многоквартирных домов.
Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по иску является муниципальное образование «городской округ город Брянск» в лице Брянской городской администрации.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования Брянского природоохранного прокурора к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению, поскольку ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления мероприятий, предусмотренных действующим законодательством об обращении с отходами производства и потребления, нарушает права и законные интересы граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.
При этом, исковые требования к ООО УК «Славянская» о понуждении к совершению действий не подлежат удовлетворению, как заявленные к ненадлежащему ответчику.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии с указанной норой закона, суд полагает необходимым определить шестимесячный срок проведения работ со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное образование «городской округ город Брянск» в лице Брянской городской администрации (ОГРН 1023202743574) в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по уборке автомобильных шин на прилегающей территории многоквартирных домов №№43, 45, 47, 49 по ул.Костычева Советского района г.Брянска.
В удовлетворении исковых требований Брянского природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Славянская» о понуждении к совершению действий – отказать.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
В.С. Куприн