РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе председательствующего судьи Артюховой Э.В., при секретаре Ковалевой Е.И., с участием представителя истца помощника прокурора Фокинского района города Брянска по доверенности Щербаковой Ю.А., представителя Брянской городской администрации действующего и Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности Ефименко В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фокинского района города Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении оборудовать контейнерную площадку (ул. Киевская, д. 36 в г. Брянске),
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что по обращению Ж. прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены следующие нарушения в отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Брянск, ул. Киевская, д. 36 - площадка не оборудована твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также металлическим ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 м.
На основании изложенного, истец просил суд:
признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для расположения контейнеров КГО, для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресному ориентиру: ул. Киевская, д. 36 в г. Брянске в соответствии с требованиями действующего законодательства;
возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения принять меры для приведения в соответствие с требованиями законодательства контейнерной площадки по адресу: ул. Киевская, д. 36 в г. Брянске, в соответствие с требованиями законодательства, а именно оборудовать контейнерную площадку для расположения контейнеров КГО, твердым бетонным или асфальтобетонным основанием, оборудовать ее металлическим ограждением с трех сторон, высотой не менее 1,5 метра.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Жилсервис», ООО «Жилсервис Фокинского района», АО «Чистая планета».
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Фокинского района города Брянска по доверенности Щербакова Ю.А. поддержала исковые требования , просила удовлетворить иск в полном объеме, не возражала против предоставления срока исполнения решения суда.
В судебном заседании представитель ответчика Брянской городской администрации и третьего лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности Ефименко В.Б. просил увеличить срок исполнения до 31.12.2026 года.
В судебное заседание не явились представители третьих лиц ООО «Жилсервис», ООО «Жилсервис Фокинского района», АО «Чистая планета», о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом, что позволяет суду в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
При этом в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Из этого исходят и Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (пункт 3), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039.
В силу пункта 3 "СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 1 марта 2021 года, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.
В силу п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного самоуправления определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Фокинского района г. Брянска по обращению Ж. была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.
В ходе проверки прокуратурой района установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Брянск, ул. Киевская, д. 36, не оборудована твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также металлическим ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 м.
Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверки от 12.11.2025, 23.01.2026, 11.05.2026, фотоматериалом, отражающим фактическое состояние площадки и пояснениями сторон.
В адрес и.о. председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации заместителем прокурора Фокинского района г. Брянска 28.11.2025 было внесено представление об устранении нарушений законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресному ориентиру: ул. Киевская, д. 36 в г. Брянске.
В ответ на представление прокуратуры Комитетом по жилищно- коммунальному хозяйству Брянской городской администрации от 25.12.2025 № 25/16-б/н было сообщено, что вопрос благоустройства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресному ориентиру: ул. Киевская, д. 36 в г. Брянске будет рассмотрен в порядке очередности и согласно доведенным лимитам бюджетных ассигнований на данные цели.
Спорная контейнерная площадка расположенная по адресному ориентиру: ул. Киевская, д. 36 в г. Брянске включена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов с координатами 53.217160, 34:395010, в качестве собственников (пользователей) конт. площадкой указаны ООО «Жилсервис», ООО «Жилсервис Фокинского района».
Между тем, доказательства, подтверждающие возникновение права собственности ООО «Жилсервис», ООО «Жилсервис Фокинского района» на спорную контейнерную площадку отсутствуют.
В соответствии с пунктом 24 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года N 2-П).
Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.
Как разъяснено в п. 24 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.
Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 N 80 утвержден Порядок твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области" (далее - Порядок).
В соответствии с п. 2.1.6 Порядка определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 годаЫ 1039, осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно п. 2.1.7 Порядка обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами.
В силу п. 2.1.9 Порядка места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
На основании п. 2.2.2.3. Порядка контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.
Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.
Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.
Лица, ответственные за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязаны обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственниках площадок с указанием почтовых, электронных адресов и телефонов их представителей, графика вывоза твердых коммунальных отходов, об организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов от места их накопления.
Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.
Согласно п. 3.6.1. Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170 площадки для установки контейнеров для сбора отходов и бункеров-накопителей должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от объекта образования размещаемых на них отходов. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено. Размер контейнерных площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.
Согласно ст. 9 Устава городского округа г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11,39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.
Доказательств принятия мер, опровергающих незаконного бездействие, ответчиком суду не представлено.
Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора, заявленные к Брянской городской администрации, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в силу прямого указания п.2.1.7. Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденного Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 N 80, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления коммунальных отходов, в том числе не входящих в состав общего домового имущества собственников помещений в многоквартирном доме несут органы местного самоуправления муниципальных образований.
В порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, проведения закупочных процедур, считает необходимым установить срок исполнения решения суда, а именно в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района города Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении оборудовать контейнерную площадку (ул. Киевская, д. 36 в г. Брянске)- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для расположения контейнеров КГО, для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресному ориентиру: ул. Киевская, д. 36 в г. Брянске в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Обязать Брянскую городскую администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения принять меры для приведения в соответствие с требованиями законодательства контейнерной площадки по адресу: ул. Киевская, д. 36 в г. Брянске, в соответствие с требованиями законодательства, а именно оборудовать контейнерную площадку для расположения контейнеров КГО, твердым бетонным или асфальтобетонным основанием, оборудовать ее металлическим ограждением с трех сторон, высотой не менее 1,5 метра.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Э.В. Артюхова
Резолютивная часть решения оглашена 12.05.2026 года.
Мотивированное решение суда изготовлено 18.05.2026 года.