РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 июля 2026 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Салиховой Э.М., при секретаре судебного заседания Кремешной А.В., с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО2, представителе ответчика муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по включению в реестр муниципальной собственности земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее - администрация МР <адрес>), указав в обоснование требований, что прокуратурой района в связи с обращением жителей микрорайона «Любовка» <адрес> РБ проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 02:44:210801:11372, 02:44:210801:9503 имеется грунтовая дорога, в отношении которой администрация МР <адрес> не ведется дорожная деятельность, в том числе по очистке от снега. Собственником земельных участков №, № является муниципальный район <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом от них предыдущего собственника в порядке ст. 53 Земельного кодекса РФ. Между тем, означенные земельный участки не учтены в реестре муниципального имущества <адрес> РБ в составе муниципальной казны, что послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации МР <адрес> представления об устранении выявленных нарушений. Однако мер по устранению нарушений не предпринято. В ответе не представление ДД.ММ.ГГГГ ответчик указал, что готовиться проект постановления о включении в состав казны района данных земельных участков, документ проходит процедуру согласования, однако до настоящего времени постановление не вынесено.
Ссылаясь на указанные обстоятельства прокурор района просит:
- признать незаконным бездействие администрации МР <адрес>, выраженное в непринятии мер по включению земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> в реестр муниципального имущества <адрес> в составе муниципальной казны,
- обязать администрацию МР <адрес> в течение 1 месяца с даты вступления в законную силу решение суда включить земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> реестр муниципального имущества <адрес> в составе муниципальной казны.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, заинтересованным лицом привлечено МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района <адрес> Республики Башкортостан».
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> РБ ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме. Суду указал, что месячный срок для исполнения решения суда является достаточным для вынесения постановления ответчиком о принятии спорных земельных участок в состав муниципальной казны района, иные работы производить не требуется.
Представитель администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО3 просит отказать в иске, суду пояснила, что спорные земельные участки не приняты в казну муниципального имущества, денежные средства на обслуживание дорог на спорных участках на 2026 года не заложены.
Представители МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.
Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Из материалов дела следует, что в связи с поступившими жалобами жителей микрорайона «Любовка» <адрес> РБ ФИО4, ФИО5 о том, что не чистятся дороги микрорайона, прокурором района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МР <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательств, их которого следует, что улично – дорожная сеть в микрорайоне «Любовка» <адрес> сельского совета <адрес> частично отсутствует, дороги микрорайона в имущество казны муниципального района не включены, имеются дефекты дорог в виде просадок, выбоин, колейность, паспорта дорог отсутствуют, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих и планирующих строительство, физиологических и бытовых потребностей, что оказывает негативное воздействие на качестве жизни граждан, с требованием о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений федерального законодательства.
Администрация МР <адрес> до настоящего времени представление прокурора района не исполнено.
В судебном заседании установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:44:210801:11372, 02:44:210801:9503 являются муниципальной собственностью <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из ЕГРН, между тем, указанные участки в состав казны муниципального района <адрес> не включены, соответствующее постановление администрацией района не выносилось. Учитывая отсутствие сведений в реестре муниципального имущества спорных земельных участков, дороги находящиеся на этих земельных участков не обслуживаются. Данный факт представитель ответчика в судебном заседании подтвердил.
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований.
Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с. п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с. ч. 1 ст. 50 указанного Федерального закона, в собственности муниципальных образований может находиться:
имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;
имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;
имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;
5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" пришел к выводу об отсутствии содержания дорог в микрорайоне «Любовка» <адрес>, находящиеся на спорных земельных участках, указанным положениям закона и влечет нарушение требований безопасности дорожного движения и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Земельные участки №, №, на которых находится дорога микрорайона Любовка <адрес> не входит в реестр муниципального имущества <адрес>.
Постановлением администрации МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> (далее - Перечень).
При проведении прокуратурой проверки установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», администрацией МР <адрес> ненадлежащим образом исполняются обязанности в сфере исполнения законодательства о муниципальной собственности, о дорогах дорожной деятельности, а именно: решением Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №/з-195 утверждено Положение «О порядке ведения реестра муниципального имущества муниципального образования», однако земельные участки, занятый грунтовой автомобильной дорогой общего пользования местного значения микрорайона «Любовка» <адрес>, в перечне "Сведения о земельных участках", не значится, на балансе муниципального района не состоят.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации МР <адрес> вынесено представления об устранении выявленных нарушении, в ответе на которое заместитель главы администрации МР <адрес> ФИО6 письмом от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что указанное представление рассмотрено, готовиться проект постановления о включении в состав имущества казны означенных земельных участков, документ находится на согласовании, дороги в поселении «Любовка» <адрес> в состав казны муниципалитета не входят и на балансе не состоят, выделение финансирования на ремонт, обслуживание дорог не представляется возможным, т.к. является нецелевым использованием бюджета муниципалитета.
При этом доводы административного ответчика об отсутствии финансовой возможности на проведение обслуживания дорог общего пользования местного значения муниципального района, не опровергают необходимость соблюдения федерального законодательства о муниципальной собственности, о дорогах и дорожной деятельности.
Таким образом, отсутствие в реестре муниципального имущества муниципального образования <адрес> в перечне "Сведения о земельных участках" земельных участков №, № нарушает требования федерального законодательства о муниципальной собственности, о дорогах и дорожной деятельности, что влечет к отсутствию содержания земельного участка собственником в надлежащем состоянии, создает угрозу безопасности дорожного движения, ведет к нарушению прав граждан, в связи с чем, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Отсутствие финансовой возможности в исполнении требования по обслуживанию дорог микрорайона «Любовка» <адрес> не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В силу требований ст. 187 КАС РФ и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Из разъяснений, приведенных в абз. 3 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ" также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Согласно письменного отзыва ответчика спорные земельные участки включаются в казну муниципального района в плановом порядке, поправки в бюджет принимаются на плановой сессии в конце текущего квартала, то есть, - до ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание незначительный объем подлежащих выполнению работ, а именно лишь вынесения соответствующего постановления на бумажном носителе, иных действий проведению ответчиком не требуется, с учетом внесения поправок в бюджет муниципалитета до конца третьего квартала текущего года (до ДД.ММ.ГГГГ), суд считает, что для устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан – удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выраженное в непринятии мер по включению земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> в реестр муниципального имущества <адрес> в составе муниципальной казны, незаконным.
Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан включить земельные участки с кадастровыми номерами 02<данные изъяты> в реестр муниципального имущества <адрес> в составе муниципальной казны.
Установить администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан срок исполнения решения суда – месяца.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд.
Председательствующий: судья: Салихова Э.М.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.07.2026.