РЕШЕНИЕ
14 мая 2026 года город Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Биккининой Т.А., при секретаре судебного заседания Якуповой С.Н., с участием административного истца Старкова ФИО7, его представителя по доверенности Сидорова ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Старкова ФИО9 к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Старков ФИО10 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, выразившееся в не направлении ответа на его обращение от 16 марта 2026 года в установленный законом срок; обязать Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение путем рассмотрения обращения от 16 марта 2026 года и направлении мотивированного ответа по существу поставленных вопросов в течение 10 дней со дня вступлении решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что 16 арта 2026 года Старковым ФИО11 в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан было подано заявление о предоставлении информации о ходе оказания муниципальной услуги и мерах, принимаемых администрацией по вопросу выдачи земельных участков гражданам, отличившимся в ходе участия в специальной военной операции. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. По состоянию на дату подачи настоящего иска, установленный законом срок истек, ответ в его адрес не поступил. Информация по существу поставленных в обращении вопросов ему не предоставлена. Данное бездействие администрации нарушает его право на получение информации, а также препятствует реализации его прав на получение мер социальной поддержки (земельного участка).
Административный истец Старков ФИО12 и его представитель по доверенности Сидоров ФИО13 в судебном заседании исковые требования поддержали и просили удовлетворить.
Представитель Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Решая вопрос о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, выслушав административного истца и его представителя, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федерального закона № 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ на государственный орган, должностное лицо закон возлагает обязанность дачи письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям
Как следует из материалов дела, 16 марта 2026 года Старков ФИО15 обратился к главе администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении информации о ходе оказания муниципальной услуги и мерах, принимаемых администрацией. Указанное заявление зарегистрировано в администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан за вх. № №.
В адрес Старкова ФИО16 01 апреля 2026 года был направлен ответ за исх. № №, при этом, указанный ответ направлен Старкову ФИО17 в установленный законом срок по адресу, указанному Старковым ФИО18 в заявлении от 16 марта 2026 года, а именно: г. <адрес>, ул. <адрес>, д. <адрес>, кв. <адрес>, по которому административный истец зарегистрирован и проживает, о чем подтвердил в ходе судебного разбирательства.
Заместителем главы администрации по правовым и имущественным вопросам Ланиной О.А. ответом от 01 апреля 2026 года № № Старкову ФИО19 было разъяснено о рассмотрении его заявление от 16 марта 2026 года (вх. № № от 16.03.2026). Так же указано, что распоряжением Правительства Республики Башкортостан № № от 20.11.2017 в целях бесплатного предоставления земельных участков льготным категориям граждан в собственность городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан были переданы два земельных участка с кадастровыми номерами № и №, общей площадью 653,9721 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенные на территории муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в границах сельского поселения Наумовский сельсовет. Со стороны Администрации были подготовлены проекты планировки и межевания вышеуказанных территорий которыми были предусмотрены формирование 3839 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе 2974 участка в с. Наумовка и 866 участка в с. Заливное, также земельных участков для строительства объектов культурно-бытового и социального назначения. Проектная документация была отклонена муниципальными образованиями Стерлитамакского района. Администрация не имеет возможности распорядиться вышеуказанными земельными участками и предоставить их бесплатно льготной категории граждан в связи с тем, что они территориально расположены в границах иного муниципального образования и имеют категорию земли: «Земли сельхозназначения». В период времени с 2017 по 2023 Администрация неоднократно обращалась в администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и администрацию сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан с просьбой о включения вышеуказанных земельных участков в границы населенных пунктов, изменении категории земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», утверждении Схемы территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и Правила землепользования и застройки сельского поселения. В 2023 году Администрация обратилась с исковым заявлением в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с требованиями обязать администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и администрацию сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакского района Республики Башкортостан внести изменения в Генеральный план, и включить в границы сельского поселения с. Наумовка Стерлитамакского района земельные участки с кадастровыми номерами № и №, утвердить схему территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и Правил землепользования и застройки сельского поселения с учетом вышеуказанных земельных участков и перевести их из категории земель сельхозназначения в земли населенных пунктов. Стерлитамакский городской суд отказал в удовлетворении исковых требований. Суд Апелляционной и Кассационной инстанций решение суда первой инстанции оставили в силе. В 2025 году в Администрации состоялось совещание заместителей глав администраций городского округа город Стерлитамак и муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по вопросу заключения соглашения о порядке оформления документов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных на территории муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в границах сельского поселения Наумовский сельсовет, для последующего предоставления льготным категориям граждан, проживающим на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан. По всем вопросам были достигнуты соглашения, но впоследствии документ не был подписан со стороны администрации Стерлитамакского района. В марте 2026 года Администрация повторно направила подписанное со своей стороны соглашение о порядке оформления документов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных на территории муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в границах сельского поселения Наумовский сельсовет для последующего предоставления льготным категориям граждан, проживающим на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан. На сегодняшний день соглашение со стороны администрации Стерлитамакского района не подписано. Разрешив все вопросы по вышеуказанным территориям, администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан обеспечит всех граждан льготной категории, состоящих на учете в администрации города, земельными участками. Запрашиваемая информация, в том числе сведения о конкретных должностных лицах с указанием их персональных данных (ФИО, контактные данные), а также информация о служебной переписке, инициативах, взаимодействии с органами государственной власти и внутренней деятельности администрации города Стерлитамак, не подлежит предоставлению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка и распространение персональных данных допускается только с согласия субъекта персональных данных либо при наличии иных законных оснований. Запрашиваемые сведения о должностных лицах относятся к персональным данным и не подлежат раскрытию третьим лицам без соответствующих правовых оснований. Согласно статье 5 и статье 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственные органы и органы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам информацию, затрагивающую их права и свободы. При этом указанный закон не предусматривает обязанность органов предоставлять сведения о внутренней организационной деятельности, служебных взаимодействиях, инициативах, а также копии служебной переписки, если такие сведения не затрагивают непосредственно права заявителя. Кроме того, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации может быть ограничен в случаях, если она содержит персональные данные, служебную информацию ограниченного распространения либо иную охраняемую законом тайну.
Отправка ответа осуществлена администрацией посредством заказного письма с уведомлением через ООО «Стерлитамак-печать», с которым у Администрации городского округа город Стерлитамак заключен муниципальный контракт № № от 18.11.2025 года.
Из представленного в дело конверта усматривается, что 01 апреля 2026 года почтовое отправление принято в ООО «Стерлитамак-печать», 02 апреля 2026 года – отсутствие адресата по указанному адресу, 02 апреля 2026 года и 10 апреля 2026 года оставлено извещение, почтовое отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 04 мая 2026 года.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд пришел к выводу, что административным ответчиком в соответствии и в сроки, установленные положениями Федерального закона № 59-ФЗ, заявление Старкова ФИО20 рассмотрено и дан ответ, таким образом, оспариваемого бездействия со стороны административного ответчика не допущено.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения государственного органа, если придет к выводу, что оспариваемое решение противоречит нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. При отсутствии этих условий суд отказывает в удовлетворении иска об оспаривании решения государственного органа.
Поскольку в рассматриваемом случае судом не установлено оснований для удовлетворения требований административного истца Старкова ФИО21, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Старкова ФИО22 к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, выразившееся в ненаправлении ответа на обращение Старкова ФИО23 от 16 марта 2026 года в установленный законом срок; обязании Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение путем рассмотрения обращения от 16 марта 2026 года и направлении мотивированного ответа по существу поставленных вопросов в течение 10 дней со дня вступлении решения суда в законную силу, - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан, путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья: (подпись) Т.А. Биккинина
Копия верна. Судья: Т.А. Биккинина
Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2026 года