РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2026 г. город Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф., при секретаре судебного заседания Васильевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Стерлитамака Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «СОШ №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер, направленных на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Стерлитамака Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «СОШ №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер, направленных на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в котором просит признать незаконным бездействие МАОУ «СОШ №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно оборудованию системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МАОУ «СОШ №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Мотивируя тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности МАОУ «СОШ №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан. МАУ «СОШ №» осуществляет общеобразовательную деятельность и подлежит категорированию согласно Требований. В нарушение п.п. «д» п. 24 Требований в МАОУ «СОШ №» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что подтверждено актом проверки ОВО по <адрес> – филиал <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.. Отсутствие в МАОУ «СОШ №» системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации существенно снижает уровень антитеррористической защищенности объекта образования в период нахождения в нем посетителей, и как следствие, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является недопустимым. В целях устранения указанных нарушений прокурором города директору МАОУ «СОШ №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Согласно ответу МАОУ «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены ввиду недостаточного финансирования. Администрацией МАОУ «СОШ №» в адрес МКУ «Отдел образования городского округа <адрес> Республики Башкортостан» направлен запрос о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств на указанные мероприятия. Однако, в настоящее время, нарушения выявленные в ходе прокурорской проверки, не устранены.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора г.Стерлитамака Мухаметова В.Ю. исковые требования поддержала полностью и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика МАОУ «СОШ №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан, заинтересованных лиц Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, МКУ «Отдел образования администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, отдела вневедомственной охраны по <адрес> – филиал ФГКУ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Суд, выслушав представителя административного истца, определив возможным рассмотреть настоящее дело без участия неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено положениями ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).
С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Конституция Российской Федерации в статье 2 провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Как следует из части 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Из подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно положениям пункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 приведенного федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.В соответствии с пунктом 2 части 3 той же статьи к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности МАОУ «СОШ №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2012 года №390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
В соответствии с пп. «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В нарушение п.п. «д» п. 24 Требований в МАОУ «СОШ №» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что подтверждено актом проверки ОВО по <адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ РФ по РБ» от ДД.ММ.ГГГГ..
Отсутствие в МАОУ «СОШ №» системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации существенно снижает уровень антитеррористической защищенности объекта образования в период нахождения в нем посетителей, и как следствие, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является недопустимым.
В целях устранения указанных нарушений прокурором города директору МАОУ «СОШ №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.
Согласно ответу МАОУ «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены ввиду недостаточного финансирования.
Администрацией МАОУ «СОШ №» в адрес МКУ «Отдел образования городского округа <адрес> Республики Башкортостан» направлен запрос о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств на указанные мероприятия. Однако, в настоящее время, нарушения выявленные в ходе прокурорской проверки, не устранены.
Неисполнение требований об антитеррористической защищенности объектов образования создают прямую угрозу безопасному пребыванию обучающихся в образовательном учреждении, создают благоприятные условия для проявления терроризма и совершения террористических актов.
С учетом изложенного, суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, считает исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными.
При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия МАОУ «СОШ №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно оборудованию системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; об обязании МАОУ «СОШ №» городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, подлежат удовлетворению.
Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежит устранению допущенные нарушения.
Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административному ответчику необходимо устранить указанное нарушение, учитывая требования разумности, обоснованности и достаточности, суд считает возможным установить срок для выполнения возложений на административного ответчика МАОУ «СОШ №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора г. Стерлитамака Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «СОШ №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер, направленных на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МАОУ «СОШ №» городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно оборудованию системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать МАОУ «СОШ №» городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.
Судья Р.Ф. Киселева
Мотивированное решение изготовлено 3 июля 2026 г.