РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 января 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А., с участием представителя административного истца Хохолова Н.С., действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Ринчино М.В., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Дулгановой Д.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-344/2026 по административному исковому заявлению Юань Шаохуэй к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным и отмене решения о депортации, о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию с последующим исключением сведений из федеральной информационной базы данных,
УСТАНОВИЛ:
Юань Шаохуэй обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного искового заявления, просит признать незаконным и отменить решение о депортации от 12.09.2025, вынесенное в отношении гражданина Китайской Народной Республики Юань Шаохуэя, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; признать незаконным и отменить решение от 17.09.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию с последующим исключением сведений о запрете въезда из федеральной информационной базы данных в отношении гражданина Китайской Народной Республики Юань Шаохуэя, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что 12.09.2025 ГУ МВД России по Иркутской области в отношении гражданина Китайской Народной Республики Юань Шаохуэя, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вынесено решение о депортации. Исполнение решения о депортации указанного иностранного гражданина осуществляется после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда. 01.09.2025 постановлением Куйбышевского районного суда г. Иркутска удовлетворено ходатайство Юань Шаохуэя, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об условно-досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания. С вынесенным решением о депортации от 12.09.2025 административный истец не согласен по следующим основаниям. Постановлением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 01.09.2025 удовлетворено ходатайство осужденного Юань Шаохуэя об условно-досрочном освобождении. Административный истец освобожден условно-досрочно от отбытия наказания по приговору Ленинского районного суда г. Иркутска от 05 февраля 2024 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Иркутского областного суда от 03.06.2024), на неотбытый срок один год десять месяцев один день. В соответствии с частью 2 статьи 79 УК РФ в период неотбытой части наказания на административного истца возложено исполнение следующих обязанностей: регулярно являться на регистрацию в уполномоченный специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, по месту проживания согласно установленному графику, не менять постоянного места жительства без предварительного уведомления указанного органа, не покидать территорию Российской Федерации до истечения неотбытой части наказания. Ходатайство об условно-досрочном освобождении было рассмотрено с участием прокурора Куйбышевского района г. Иркутска. При рассмотрении ходатайства об условно-досрочном освобождении прокурор посчитал возможным удовлетворить ходатайство, полагал необходимым установить в качестве дополнительной обязанности запрет на выезд за пределы территории Российской Федерации до истечения неотбытой части наказания. После фактического освобождения из ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области административный истец был незамедлительно помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан в г. Ангарске. 23.09.2025 решение о депортации было фактически исполнено путем отправки административного истца в КНР воздушным транспортом. В настоящий момент административный истец находится на территории Китайской Народной Республики. Вместе с тем после вынесения постановления об условно-досрочном освобождении Юань Шаохуэю выдано предписание о направлении к месту отбывания условно-досрочного освобождения с предупреждением об ответственности за неявку в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в установленный срок. Согласно предписанию от 17.09.2025 административный истец был снят с учета в УФИЦ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области. Полное окончательное отбытие наказания по приговору Ленинского районного суда г. Иркутска от 05 февраля 2024 года административным истцом не исполнено, поскольку неотбытая часть наказания фактически невозможна ввиду исполненного решения о депортации, вынесенного ГУ МВД России по Иркутской области 12.09.2025. Оспариваемое решение о депортации принято во исполнение распоряжения ФСИН России от 26.12.2024 № 8188-рн. При этом в самом тексте решения о депортации от 12.09.2025 указано, что исполнение решения о депортации осуществляется после отбытия наказания, назначенного по приговору суда. Окончательное наказание по приговору Ленинского районного суда г. Иркутска от 05 февраля 2024 года фактически не отбыто. Распоряжением ФСИН России № 8188-рн от 26.12.2024 о нежелательности пребывания в Российской Федерации установлен срок 8 лет нежелательности пребывания административного истца. Срок исчисления подразумевается конкретно после отбытия наказания до погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ. Нарушение неотбытой части наказания, возложенных на административного истца по постановлению Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 01 сентября 2025 года, вступившему в законную силу 17.09.2025, обязанностей фактически ставит в положение нарушителя статьи 79 УК РФ. Полагает, что решение о депортации от 12.09.2025 нарушает положения статей 2, 55 Конституции Российской Федерации, вынуждает его нарушать обязательства, предусмотренные статьей 79 УК РФ. По причине фактического исполнения решения о депортации от 12.09.2025 самостоятельное получение визы административным истцом невозможно. В случае удовлетворения настоящего административного искового заявления полагает, что административный ответчик обязан выдать визу для въезда в Российскую Федерацию для дальнейшего исполнения постановления Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 01 сентября 2025 года, поскольку при наличии распоряжения о нежелательности пребывания Юань Шаохуэю въезд в Российскую Федерацию невозможен. 17.09.2025 ГУ МВД России по Иркутской области в отношении административного истца принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, согласно которому Юань Шаохуэю закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет со дня его депортации за пределы Российской Федерации. О принятии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию административному истцу не было известно. Утверждает, что оспариваемые решения о депортации и о неразрешении въезда в Российскую Федерацию прямым образом нарушают его право на снятие судимости и дальнейшее её погашение. При наличии неснятой судимости административный истец не сможет въехать в Российскую Федерацию после 22.09.2030 – срока, указанного в представлении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Административный истец Юань Шаохуэй в судебное заседание не явился, находится за пределами территории Российской Федерации, реализовал свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.
Представитель административного истца Хохолов Н.С. в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал по доводам и основаниям, изложенным в нем, с учетом его уточнения.
Представитель административного ответчика - Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области Ринчино М.В. в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала, поддержав доводы письменных возражений на него.
Представитель заинтересованного лица - Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области Дулганова Д.В. в судебном заседании полагала, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на него.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания прокуратура извещена надлежащим образом, в адрес суда направлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей прокуратуры.
Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Конституция Российской Федерации как основной закон Российской Федерации в статье 2 провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
В части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, статье 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данное законодательное регулирование не допускает произвольного толкования, согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 часть 3), а также не препятствует оспариванию решений, действий (бездействия) органа государственной власти в суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (определения от 19 ноября 2015 года № 2667-О и от 24 ноября 2016 года № 2536-О).
Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Государство вправе устанавливать ограничения в отношении иностранных граждан на пребывание в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения правонарушений, защиты здоровья или нравственности населения.
Такого рода ограничения должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам и не являться чрезмерными.
В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целям меры.
Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусматривает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Миграционный учет осуществляется, в том числе, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям (подпункт 6 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ).
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Юань Шаохуэй, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, является гражданином Китайской Народной Республики, документирован национальным паспортом №, сроком действия с <данные изъяты>.
05 февраля 2024 года Юань Шаохуэй, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором Ленинского районного суда г. Иркутска (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Иркутского областного суда от 03.06.2024) по части 4 статьи 159, части 3 статьи 159, части 3 статьи 30, части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы со штрафом в размере 800 000 рублей, с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии общего режима.
Постановлением Ангарского городского суда Иркутской области от 12 декабря 2024 года неотбытая часть наказания в виде лишения свободы осужденному Юань Шаохуэю, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заменена более мягким видом наказания – принудительными работами на срок 2 года 6 месяцев 21 день с удержанием 10% от заработной платы в доход государства ежемесячно.
12.12.2024 ГУФСИН России по Иркутской области в соответствии с пунктом 3 статьи 25.10, пунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении гражданина Китайской Народной Республики Юань Шаохуэя, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию № 39/ТО-149-нв, согласно которому Юань Шаохуэю въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Как следует из статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Приведенная норма закона предусматривает безусловный запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину.
26.12.2024 Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято распоряжение № 8188-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Китайской Народной Республики Юань Шаохуэя, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Китайской Народной Республики Юань Шаохуэя признано нежелательным сроком на восемь лет после отбытия наказания до погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Как следует из статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
12.09.2025 заместителем начальника ГУ МВД России по Иркутской области – начальником полиции генерал-майором полиции Тринцуковым С.А. в соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» утверждено решение о депортации гражданина Китайской Народной Республики Юань Шаохуэя, 31.10.1978 года рождения, за пределы Российской Федерации.
В данном решении также указано, что исполнение решения о депортации указанного иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. 01.09.2025 постановлением Куйбышевского районного суда г. Иркутска удовлетворено ходатайство Юань Шаохуэя, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об условно-досрочном освобождении от дальнейшего отбытия наказания. 17.09.2025 срок освобождения гражданина Китайской Народной Республики Юань Шаохуэя, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по условно-досрочному отбытию наказания.
Как следует из содержания постановления Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 01 сентября 2025 года, Юань Шаохуэй освобожден условно-досрочно от отбывания наказания по приговору Ленинского районного суда г. Иркутска от 05 февраля 2024 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Иркутского областного суда от 03.06.2024) на неотбытый срок один год десять месяцев один день. В соответствии с частью 2 статьи 79 УК РФ в период неотбытой части наказания на осужденного Юань Шаохуэя возложено исполнение следующих обязанностей: регулярно являться на регистрацию в уполномоченный специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, по месту проживания согласно установленному графику, не менять постоянного места жительства без предварительного уведомления указанного органа, не покидать территорию Российской Федерации до истечения неотбытой части наказания.
Указанное постановление вступило в законную силу 17.09.2025.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается, за исключением случая, если указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства передается иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
В силу положений пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.
Под депортацией в силу положений статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.2 Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, утвержденного приказом МВД России от 24.04.2020 № 239, депортации подлежит иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Из материалов административного дела следует, что 17.09.2025 Юань Шаохуэй снят с учета в УФИЦ ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, в связи с условно-досрочным освобождением.
В этот же день 17.09.2025 Юань Шаохуэю выдано предписание о направлении к месту отбывания условно-досрочного освобождения.
22.09.2025 в отношении Юань Шаохуэя решение о депортации исполнено, что подтверждается соответствующей отметкой в данном решении. В настоящий момент Юань Шаохуэй находится в КНР.
Принимая во внимание факт совершения Юань Шаохуэем на территории Российской Федерации умышленных преступлений, относящихся к категории тяжких, суд приходит к выводу о том, что у ФСИН России имелись основания для вывода о наличии со стороны Юань Шаохуэя реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, что повлекло принятие 26.12.2024 законного и обоснованного распоряжения № 8188-рн о нежелательности пребывания (проживания) Юань Шаохуэя в Российской Федерации.
В установленном законом порядке распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Юань Шаохуэем не оспорено, незаконным не признано, не отменено и не изменено, а потому у ГУ МВД России по Иркутской области имелись правовые и фактические основания для принятия решения о депортации гражданина КНР Юань Шаохуэя.
Установлено также, что 17.09.2025 заместителем начальника ГУ МВД России по Иркутской области по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан полковником полиции Довгий М.А. утверждено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, согласно которому на основании пункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» закрыт въезд в Российскую Федерацию гражданину Китайской Народной Республики Юань Шаохуэю, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на пять лет со дня депортации его за пределы Российской Федерации.
В силу требований пункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Приведенная норма закона предусматривает безусловный запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину.
Согласно пункту 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 (далее по тексту - Правила), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» Министерство внутренних дел Российской Федерации включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции.
Приказом МВД России от 08.05.2019 № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (далее по тексту - Порядок).
В соответствии с пунктом 3 названного Порядка при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации; осуществляется проверка сведений об иностранном гражданине по центральному банку данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда и отсутствия обстоятельств, в связи с которыми решение о неразрешении въезда может быть отменено.
Как следует из подпунктов 2, 4 и 5 названного Порядка, материалы для принятия решения о неразрешении въезда подготавливаются в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств. По результатам рассмотрения материалов для принятия решения о неразрешении въезда готовится проект решения о неразрешении въезда. Проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, заместителем руководителя (начальника) территориального органа МВД России и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего подразделения МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда, руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, соответственно.
При этом нормативными правовыми актами предусматривается, что при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, такое решение может быть отменено принявшим его уполномоченным органом. В этом случае оформляется соответствующее решение (пункт 6 Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 12; пункты 7-9 Порядка, утв. Приказом МВД России от 08.05.2019 № 303; пункт 4.3 раздела 3 Порядка, утв. Приказом ФСИН России от 14.08.2020 № 556; пункты 8 и 9 Порядка, утв. Приказом Росфинмониторинга от 11.12.2017 № 413).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19 марта 2003 года № 3-П и в определении от 02.03.2006 № 55-О, судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает возможность применения к таким лицам закрепленных федеральным законом дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, обусловленных, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватных ей и связанных с их обязанностью нести ответственность за свое виновное поведение.
Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.
Совершенные административным истцом преступления свидетельствуют о явном неуважении и пренебрежении к правопорядку, действующему на территории Российской Федерации, в то время, как принципы признания и соблюдения иностранным гражданином законодательства Российской Федерации являются одним из основных критериев для определения возможности и желательности его пребывания на территории Российской Федерации.
Административным истцом не предоставлено доказательств законопослушного поведения и отсутствия нарушений законодательства страны пребывания.
Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.
Доводы представителя административного истца о том, что решение о депортации от 12.09.2025 фактически не позволяет Юань Шаохуэю полностью отбыть наказание по приговору суда, что впоследствии повлияет на снятие и погашение судимости, а также о том, что Юань Шаохуэю вменены обязательства, в том числе не покидать территорию Российской Федерации до истечения неотбытой части наказания, правового значения при применении положений пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не имеют, поскольку законодатель не связывает применение данных положений закона с отбытием наказания или погашением судимости.
В данном случае решающее значение имеет сам факт осуждения иностранного гражданина.
В силу требований подпункта 2 статьи 28 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной.
Вместе с тем приведенная норма закона не носит императивного характера, предусматривая право, а не обязанность суда прибегнуть к таким ограничениям, в связи с чем, доводы представителя административного истца о невозможности Юань Шаохуэю покинуть территорию Российской Федерации, поскольку им не было отбыто наказание, назначенное приговором суда, подлежат отклонению, как несостоятельные.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, суду не представлено.
Решения оправданы насущной социальной необходимостью, требованиям справедливости, соразмерности, а также правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года № 55-О, они не противоречат, баланс публичных и частных интересов органом государственной власти соблюден, безопасность других лиц в рассматриваемом случае не может быть поставлена в зависимость от отбытия Юань Шаохуэем наказания по приговору суда на территории Российской Федерации.
Доводы административного истца о том, что решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решением о депортации нарушены его права, суд считает несостоятельными, поскольку административный истец, находясь на территории Российской Федерации, принял на себя обязательства по соблюдению законодательства страны пребывания, будучи осведомленным о том, что за совершение правонарушений на него может быть наложено ограничение в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию, совершил уголовно наказуемые деяния.
Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
Совокупностью собранных по делу доказательств подтверждается, что в период своего пребывания на территории Российской Федерации гражданин Китайской Народной Республики Юань Шаохуэй лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял, законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации преступления, степень общественной опасности которых обоснованно свидетельствует о реальной угрозе общественному порядку и интересам иных лиц, которую представляет Юань Шаохуэй при пребывании на территории Российской Федерации, судимость за совершение которых до настоящего времени не снята и не погашена.
В данном случае длительность пребывания Юань Шаохуэя на территории Российской Федерации, наличие социальных связей не освобождают его от обязанности по соблюдению законов Российской Федерации и от ответственности за их несоблюдение.
Социальная или какая-либо исключительная значимость пребывания административного истца на территории Российской Федерации для экономики и промышленности Российской Федерации им не доказана.
Доказательств, указывающих на чрезмерное и неоправданное вмешательство со стороны государственного органа в личную и семейную жизнь, Юань Шаохуэем не представлено.
Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решений незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
Оспариваемые административным истцом решения ГУ МВД России по Иркутской области приняты уполномоченным органом, в пределах его компетенции, в точном соответствии с законом, регулирующим спорные правоотношения, прав и законных интересов административного истца не нарушают, являются адекватной мерой государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения законодательства Российской Федерации, соответствуют степени опасности совершенного им деяния.
Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ГУ МВД России по Иркутской области положений действующего законодательства при принятии оспариваемых решений, повлекших нарушение прав административного истца, судом не установлено.
Указывая на нарушение своих прав, именно административный истец должен доказать наличие такого права и факт его нарушения.
Следовательно, совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемых решений о депортации и о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконными у суда не имеется, административные исковые требования Юань Шаохуэя в данной части удовлетворению не подлежат.
Разрешая административные исковые требования Юань Шаохуэя об отмене решения от 12.09.2025 о депортации и решения от 17.09.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию с последующим исключением сведений о запрете въезда из федеральной информационной базы данных, суд учитывает, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих государственных органов исполнительной власти и должностных лиц. В этой связи суд не уполномочен отменять решения, принятые органом исполнительной власти, его должностными лицами, поскольку принятие решений в сфере миграции и их отмена с последующим исключением сведений о запрете въезда из федеральной информационной базы данных относится к исключительной компетенции органов МВД России, а потому административные исковые требования Юань Шаохуэя в данной части удовлетворению также не подлежат.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов административного дела, решение о депортации принято 12.09.2025, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято 17.09.2025. Сведений о вручении административному истцу уведомлений о принятии данных решений в материалы административного дела административным ответчиком не представлено. Поскольку в суд с настоящим административным исковым заявлением представитель административного истца обратился 30.09.2025 посредством его личной подачи, о чем свидетельствует штамп суда о получении искового заявления с приложением на приеме, срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Юань Шаохуэй к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным и отмене решения о депортации от 12.09.2025, вынесенного в отношении гражданина Китайской Народной Республики Юань Шаохуэя, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; о признании незаконным и отмене решения от 17.09.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию с последующим исключением сведений о запрете въезда из федеральной информационной базы данных в отношении гражданина Китайской Народной Республики Юань Шаохуэя, 31.10.1978 года рождения, - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 30.01.2026.