РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 марта 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А., с участием помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Михайлова И.В., представителя административных истцов - адвоката Пензиной Е.О., действующей на основании доверенности, представителя административных ответчиков Лавринович О.П., действующей на основании доверенностей, представителя заинтересованного лица Тимофеевой М.М., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-643/2026 по административному исковому заявлению Джердж Оксаны Владимировны, Аксаментовой Татьяны Николаевны к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании постановления администрации города Иркутска от 22.05.2024 № «О принятии решения о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе города Иркутска в границах улиц <данные изъяты>» недействующим в части, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,
УСТАНОВИЛ:
Джердж О.В. и Аксаментова Т.Н. обратились в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации города Иркутска, в котором с учетом уточнений, просят признать постановление администрации города Иркутска от 22.05.2024 № «О принятии решения о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе города Иркутска в границах улиц <данные изъяты>» недействующим в части изъятия для муниципальных нужд здания – гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 28 +/- 2 кв.м., принадлежащих на праве собственности Джердж Оксане Владимировне; в части изъятия для муниципальных нужд здания – гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 22,9 кв.м., земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 28 +/- 2 кв.м., принадлежащих на праве собственности Аксаментовой Татьяне Николаевне; взыскать с администрации города Иркутска в пользу Джердж Оксаны Владимировны расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей; взыскать с администрации города Иркутска в пользу Аксаментовой Татьяны Николаевны расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что Джердж О.В. является собственником нежилого здания – гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 25,4 кв.м., земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 28 +/- 2 кв.м.; Аксаменова Т.Н. является собственником нежилого здания - гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 22,9 кв.м., земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 28 +/- 2 кв.м. В октябре 2025 года в адрес Джердж О.В. и Аксаментовой Т.Н. поступили постановления администрации города Иркутска об изъятии указанных земельных участков и расположенных на них гаражей от 03.10.2025 № и № № соответственно, из которых следует, что изъятие производится в целях комплексного развития территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе города Иркутска в границах улиц <данные изъяты>. Постановление о комплексном развитии территории было размещено на web-портале ИРКТСКИНФОРМ.РФ в соответствии с частью 4 статьи 48.1 Устава г. Иркутска 24.05.2024. Административные истцы, ссылаясь на положения статей 35, 36 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в Обзоре судебной практики № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, полагают, что принудительное изъятие земельных участков и расположенных на них построек может производиться только в исключительных случаях для достижения общественно-полезных целей, реализация которых невозможна без вмешательства органов государственной власти или местного самоуправления в частные интересы, в то время как в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации города Иркутска № 031-06-430/25 от 26.06.2025 в границах улиц <данные изъяты> планируется малоэтажная и многоэтажная жилая застройка, направленная на извлечение прибыли субъектами предпринимательской деятельности, не предусмотрено строительство объектов муниципального значения, а объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности административным истцам, не входят в границы застраиваемой территории, их изъятие обусловлено организацией проезда к вновь возводимым домам. Оспариваемое постановление администрации города Иркутска от 22.05.2024 № 031-06-336/4 «О принятии решения о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе города Иркутска в границах улиц <данные изъяты>», по мнению административных истцов, нарушает конституционный принцип неприкосновенности частной собственности, поскольку изъятие земельных участков для муниципальных нужд допускается в строго ограниченных случаях, не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 10 декабря 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 29 января 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Чайковский».
Административные истцы Джердж О.В. и Аксаментова Т.Н. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, реализовали свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.
Представитель административных истцов - адвокат Пензина Е.О. в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления наставала по доводам и основаниям, изложенным в нем, указала, что изымаемые земельные участки, принадлежащие административным истцам на праве собственности, согласно представленным администрацией города Иркутска и ООО СЗ «Чайковский» схемам территории, подлежащей комплексному развитию, не находятся в границах территории планируемой для жилой застройки, на них планируется организация проезда к объектам строительства, вместе с тем, к участкам, предусмотренным для этих целей, примыкают уже имеющиеся подъездные пути – дороги местного значения, в связи с чем, нарушение прав и законных интересов административных истцов не вызвано наличием исключительных обстоятельств для удовлетворения потребности публично-правового образования, изъятие проводится для нужд частного застройщика через механизм муниципалитета.
Представитель административных ответчиков администрации города Иркутска, комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска Лавринович О.П. в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала, поддержав доводы письменного отзыва на него.
Представитель заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Чайковский» Тимофеева М.М. в судебном заседании полагала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на него.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся административных истцов.
Выслушав объяснения представителей сторон, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление Джердж О.В. и Аксаментовой Т.Н. не подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.
В статье 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя отнесена обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина.
Государственная, в том числе судебная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется частью 1 статьи 45, частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.
В части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии со статьями 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Как следует из части 1 статья 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В силу требований части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Как следует из части 2 статьи 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
По смыслу приведенной нормы закона для принятия решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта основанием для удовлетворения заявленных требований является только не соответствие оспариваемого нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Джердж Оксана Владимировна является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 28+/-2 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта 2.7.1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 07.02.2025, а также здания – гаража с кадастровым номером №, площадью 25,4 кв.м., год завершения строительства – <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 07.02.2025.
Аксаментова Татьяна Николаевна является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 28+/-2 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта 2.7.1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 14.01.2025, а также здания – гаража с кадастровым номером №, площадью 22,9 кв.м., год завершения строительства – <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 02.11.2024.
Постановлением администрации города Иркутска от 22.05.2024 № «О принятии решения о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе города Иркутска в границах улиц <данные изъяты>» принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в Свердловском районе г. Иркутска в границах улиц <данные изъяты>, общей площадью 2,29 га, утверждены перечни объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки и объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, установлены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки и перечень предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом, разработанным департаментом архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска, установлен предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки до 31 декабря 2031 года. На комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска в рамках реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки возложены обязанности по организации, проведению торгов и заключению договора о комплексном развитии территории жилой застройки в соответствии со статьей 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки, подлежащих сносу или реконструкции, включены многоквартирные дома №, расположенные <адрес>, признанные заключением межведомственной комиссии аварийными и подлежащими сносу, а также нежилые здания – гаражи, расположенные <адрес>.
Схемой территории, подлежащей комплексному развитию, определены границы территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки.
В соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента №, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 21.08.2017 №, в границы территории, подлежащей комплексному развитию, включена зона планируемого размещения объекта местного значения № «Школа искусств».
Проект постановления был опубликован в газете «Иркутск официальный» 12 апреля 2024 года выпуск № 15 (1075), размещен на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска, в здании комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска по адресу: г. Иркутск, ул. Ленина, 14б, в здании комитета по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска по адресу: г. Иркутск, ул. Терешковой, 24.
Постановление администрации города Иркутска от 22.05.2024 № опубликовано в газете «Иркутск официальный» 24 мая 2024 года выпуск № 21 (1081) и размещено на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.
Постановлением администрации города Иркутска от 07.07.2025 № в постановление от 22.05.2024 № внесены изменения – перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки и перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, изложены в новой редакции.
Как следует из перечня объектов капитального строительства, расположенных в границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, и перечня объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, утвержденных постановлением администрации города Иркутска от 07.07.2025 №, нежилые здания – гаражи с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>, включены в указанные перечни.
Постановление администрации города Иркутска от 07.07.2025 № опубликовано в газете «Иркутск официальный» 11 июля 2025 года выпуск № 27 (1141) и размещено на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Проверяя соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, обстоятельства нарушения прав административного истца, суд учитывает следующее.
В пункте 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) указано, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории урегулирован положениями статьи 66 ГрК РФ, в части 6 которой (здесь и далее - в редакции, распространяющей свое действие на спорные правоотношения) предусмотрено, что процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки состоит из следующих этапов: 1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом; 2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации; 3) проведение общих собраний собственников многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенных в проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки по вопросу включения многоквартирного дома в решение о комплексном развитии территории жилой застройки. Предельный срок для проведения таких общих собраний устанавливается нормативным актом субъекта Российской Федерации и не может быть менее одного месяца; 4) принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации; 5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); 6) заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); 7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки; 8) определение этапов реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки с указанием очередности сноса или реконструкции многоквартирных домов, включенных в это решение; 9) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.
В статье 67 ГрК РФ предусмотрены требования к содержанию решения о комплексном развитии территории. В частности, в такое решение включаются сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию, перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, основные виды разрешенного использования; земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение.
Принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности (статья 8 ГрК РФ).
Согласно положениям части 1 статьи 42 Устава города Иркутска, принятого решением городской Думы г. Иркутска от 20.05.2004 № 003-20-430537/4, администрация города Иркутска осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления города Иркутска федеральными законами и законами Иркутской области.
Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация города Иркутска, предоставлено право на принятие в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований решений о комплексном развитии территорий, проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки, подготовку и утверждение документации по планировке территории, определение этапов реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки.
Целями комплексного развития территории в соответствии со статьей 64 ГрК РФ являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5).
В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 65 ГрК РФ комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи, а именно: многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Также в соответствии с частью 3 названной статьи в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 2 данной статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры поселения, городского округа (за исключением района), в котором расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи.
Решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1, 2 части 2 статьи 66 ГрК РФ.
В статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, которые в свою очередь не являются исчерпывающими, поскольку в силу пункта 3 указанной статьи изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.
Согласно части 7 статьи 64 ГрК РФ земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд.
Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия оспариваемого административными истцами постановления о принятии решения о комплексном развитии территории жилой застройки, с учетом внесения изменений, уполномоченным органом – администрацией города Иркутска соблюдена.
Доводы административных истцов об отсутствии оснований для изъятия у них земельных участков и расположенных на них нежилых зданий ввиду отсутствия потребностей публично-правового образования для такого изъятия, суд находит несостоятельными, исходя из следующего.
Согласно части 5 статьи 65 ГрК РФ в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 4 настоящей статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах одного элемента планировочной структуры с земельными участками, предусмотренными частью 4 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Иркутской области от 23.04.2021 № 293-пп «Об отдельных вопросах комплексного развития территорий в Иркутской области» утвержден Порядок определения границ территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки. Границы территории описываются посредством схемы, на которой графически отображаются все объекты капитального строительства. Схема разрабатывается с использованием топографического материала масштаба 1:2000 или 1:500 с отображением наименований элементов планировочной структуры, объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов. Границы территории определяются по: 1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; 2) границам территориальных зон; 3) красным линиям; 4) границам земельных участков, на которых расположены объекты, которые планируют включить в проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки; 5) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований Иркутской области; 6) естественным границам природных объектов. Описание местоположения границ территории осуществляется в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости на соответствующей территории. Сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию жилой застройки, включаются в проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки в текстовой и графической формах.
Как усматривается из материалов дела, границы территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе города Иркутска в границах улиц <данные изъяты> определены графически и путем указания координат характерных точек в Приложении № 1 к указанному постановлению - схеме территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки.
Проект постановления с приложением был опубликован в установленном законом порядке.
Постановлением администрации города Иркутска от 07.07.2025 № в постановление от 22.05.2024 №, опубликованным в газете «Иркутск официальный» 11 июля 2025 года выпуск № 27 (1141) и размещенным на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска, в перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки, и перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки, подлежащих сносу или реконструкции, включены нежилые здания – гаражи с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>, обозначенные на схеме территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки, включенной в проект оспариваемого постановления администрации города Иркутска.
20 ноября 2024 года между администрацией города Иркутска и Обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Чайковский» заключен договор № о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска в границах улиц <данные изъяты>, площадью 22 900 кв.м. сроком действия до 30 декабря 2031 года.
По условиям указанного договора на застройщика ООО СК «Чайковский» в числе иных возложены обязанности по подготовке документации по планировке территории с учетом размещения в границах застройки нежилого помещения площадью не менее 400 кв.м. с последующей его передачей администрации города Иркутска в целях возможного размещения «Школы искусств»; по приобретению у граждан и юридических лиц принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимости, находящихся в границах территории застройки; по заключению с собственниками объектов недвижимости, изымаемых для муниципальных нужд, трехсторонних соглашений; по выплате возмещения за изымаемые объекты недвижимости их собственникам.
Администрацией города Иркутска в целях исполнения указанного договора 03.10.2025 приняты постановления № «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером № и здания с назначением «гараж» для нужд городского округа муниципального образования Иркутск», № «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером № и здания для нужд городского округа муниципального образования Иркутск».
Постановлением администрации города Иркутска от 26.06.2025 № утвержден проект планировки территории, включая проект межевания территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска в границах улиц <данные изъяты>.
Чертеж планировки территории, являющийся Приложением № 1 к указанному постановлению, соответствует схеме территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки, включенной в оспариваемое административными истцами постановление.
Из проекта планировки территории и Приложения № 1 – Чертеж планировки территории, Приложения № 2 – Положения о характеристиках планируемого развития территории усматривается, что нежилые здания с кадастровыми номерами № и № располагаются в зоне ЗР-2, предусмотренной под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) общей площадью жилой застройки 15,4 тыс. кв.м., включая нежилое помещение не менее 400 кв.м.
Из материалов дела усматривается, что в оспариваемом постановлении, с учетом внесенных в него изменений, содержатся: графическое описание местоположения границ, основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение; перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции.
Таким образом, определена территория, в границах которой предполагается установление особого правового режима, направленного на изменение или прекращение существующих правоотношений и комплексное градостроительное развитие территории, связанное, в том числе, с возможным сносом или реконструкцией объектов капитального строительства, находящихся в собственности неопределенного круга лиц, и (или) изъятием этих объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории.
Включение оспариваемым постановлением земельных участков, принадлежащих административным истцам на праве собственности, в границы территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки, не является произвольным, поскольку направлено на реализацию документов территориального планирования и градостроительного зонирования, обусловлено тем, что эти земельные участки находятся в одном элементе планировочной структуры с подлежащими сносу признанными аварийными многоквартирными домами, что является основанием для включения их и расположенных на них нежилых зданий в состав территории комплексного развития.
Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Указывая на нарушение своих прав, именно административные истцы должны доказать наличие такого права и факт его нарушения.
Между тем, соответствующих доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости, достаточности и достоверности, стороной истцов в материалы административного дела не представлено.
Принимая во внимание, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры его принятия, надлежащим образом опубликовано, не противоречит нормам вышеприведенного законодательства, имеющего большую юридическую силу, учитывая, что администрацией города Иркутска в установленном порядке была утверждена документация по планировке территории, земельные участки административных истцов, как расположенные в границах зоны планируемой жилой застройки, обоснованно включены в границы территории комплексного развития на основании положений части 3 статьи 65 ГрК РФ, суд приходит к выводу о том, что уполномоченным органом при принятии оспариваемого постановления нарушение прав административных истцов не допущено, решение о комплексном развитии территории принято при соблюдении частных и публичных прав и интересов, установлении между ними разумного и справедливого баланса, которые достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков и расположенных на них объектов для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества.
А потому правовых оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в части, удовлетворения административного искового заявления у суда не имеется.
Разрешая требования административных истцов о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу требований части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.
Принимая во внимание, что Джердж О.В., Аксаментовой Т.Н. отказано в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, у суда отсутствуют правовые и фактические основания для взыскания судебных расходов.
Разрешая вопрос о соблюдении административными истцами срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает положения части 6 статьи 208 КАС РФ, согласно которым административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Оспариваемое административными истцами постановление администрации города Иркутска с учетом внесенных в него изменений является действующим. Представитель административных истцов обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 21.11.2025, в связи с чем, срок для обращения в суд, предусмотренный статьей 208 КАС РФ, административными истцами соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Джердж Оксаны Владимировны, Аксаментовой Татьяны Николаевны к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании постановления администрации города Иркутска от 22.05.2024 № «О принятии решения о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе города Иркутска в границах улиц <данные изъяты>» недействующим в части изъятия для муниципальных нужд здания – гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 25,4 кв.м., земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 28 +/- 2 кв.м., принадлежащих на праве собственности Джердж Оксане Владимировне; в части изъятия для муниципальных нужд здания – гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 22,9 кв.м., земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 28 +/- 2 кв.м., принадлежащих на праве собственности Аксаментовой Татьяне Николаевне; взыскании с администрации города Иркутска в пользу Джердж Оксаны Владимировны расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей; взыскании с администрации города Иркутска в пользу Аксаментовой Татьяны Николаевны расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 02.04.2026.