РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 июля 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Садохиной А.И., с участием представителя административного истца Пензиной Е.О., представителя административных ответчиков администрации г. Иркутска, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска Черновой Н.А., представителей заинтересованных лиц комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Полодухиной О.Е., заинтересованного лица ООО СЗ «Чайковский» Тимофеевой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-581/2026 по административному исковому заявлению Аксаментовой Татьяны Николаевны к администрации г. Иркутска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска о признании решения незаконным, взыскании судебных расходов, установил:
в обоснование административного искового заявления Аксаментова Т.Н. указала, что является собственником нежилого здания – гаража с кадастровым номером: №, площадью 22,9 кв.м., земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 28 +/-2 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, гаражный бокс во дворе <адрес>. В октябре 2025 года она получила постановление администрации г. Иркутска № 031-06-658/25 от 03.10.2025 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером № и здания для нужд городского округа муниципального образования г. Иркутска. В качестве обстоятельств, указывающих о наличии муниципальных нужд, требующих изъятия имущества, имелась ссылка на необходимость комплексного развития территории и заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска в границах улиц Флюкова, Звездинская, Миронова. В соответствии с постановлением администрации г. Иркутска № 031-06-430/25 от 26.06.2025, которым утверждено постановление о комплексном развитии территории, проектом планировки в границах улиц Флюкова, Звездинская, Миронова, планируется малоэтажная и многоэтажная жилая застройка. Из положений Градостроительного кодекса РФ не вытекает необходимости безусловного принудительного изъятия имущества, находящегося в частной собственности для государственных или муниципальных нужд. В границах улиц Флюкова, Звездинская, Миронова не предусмотрено строительства объектов муниципального значения, а предполагается размещение многоквартирных домов. В связи с чем, постановление о комплексном развитии территории не связано с решением проблем, обусловленных нехваткой жилья. При этом, гараж и земельный участок, на котором расположен гараж, не входят в границы застраиваемой территории, а необходимы для организации проезда к возводимым домам, что свидетельствует об отсутствии публичного интереса в изъятии имущества. Следовательно, оспариваемое постановление принято с нарушением земельного законодательства, неприкосновенности собственности с точки зрения наличия исключительных оснований для изъятия, потому и не может быть признано законным.
На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным постановление от 03.10.2025 № 031-06-658/25 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером: 38:36:000033:45067 и здания для нужд городского округа муниципального образования г. Иркутск», взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Определением суда от 29.12.2025 в качестве административного ответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска.
На основании определением суда от 22.01.2026, отраженного в протоколе судебного заседания, в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска.
Определением суда от 24.06.2026 в качестве заинтересованного лица привлечено ООО СЗ «Чайковский».
Административный истец Аксаментова Т.Н. в судебном заседании отсутствует, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, реализовав право на участие через представителя.
Представитель административного истца Пензина Е.О. в судебном заседании заявленные требования, изложенные в заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административных ответчиков администрации г. Иркутска, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска Чернова Н.А. в удовлетворении требований, изложенные в административном исковом заявлении, просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях.
Представитель заинтересованного лица комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Полодухина О.Е. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель заинтересованного лица ООО СЗ «Чайковский» Тимофеева М.М. в судебном заседании выразила несогласие с заявленными требованиями, полагая их не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.
Частью 3 ст. 35 Конституции РФ предусмотрено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.
Как следует из пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В соответствии со статьей 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно. Отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ч. 2, 3).
Основания изъятия земельных участков закреплены в ст. 49 ЗК РФ, в которой в п. 3 которой указаны иные основания изъятия земельных участков, предусмотренные федеральным законом.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 56.4 ЗК РФ, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 56.4 ЗК РФ).
Статьей 56.12 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки (далее в настоящей статье - решение о комплексном развитии территории), и (или) иных объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, указанных в части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации) для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Решение об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории принимается, в том числе, уполномоченным органом местного самоуправления в случае, если решение о комплексном развитии территории принято главой местной администрации.
Пунктом 11 статьи 56.6 ЗК РФ установлено, что правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд.
Решением Городской Думы г. Иркутска от 20.05.2004 принят Устав города Иркутска.
В соответствии с положениями ст. 10 Устава г. Иркутска, в ведении города Иркутска находятся полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, а также отдельные государственные полномочия, которые переданы органам местного самоуправления города Иркутска федеральными законами и законами Иркутской области.
Вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципальных образований, определены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 1 ст. 11 Устава).
К вопросам местного значения города Иркутска относится, в том числе, изъятие земельных участков в границах. города для муниципальных нужд (пп. 26 п. 2 ст. 11 Устава).
Согласно ст. 41 Устава г. Иркутска администрация города является органом местного самоуправления города Иркутска, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции.
В структуру администрации города входят мэр, вице-мэр, первый заместитель мэра города Иркутска, заместители мэра города Иркутска, органы администрации города Иркутска (структурные подразделения органов администрации города Иркутска).
Администрация города обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов, Устава города и правовых актов городского округа.
Статья 42 Устава определяет, что администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления города Иркутска федеральными законами и законами Иркутской области.
В соответствии с положениями ст. 37 Устава, Мэр города как глава города Иркутска обеспечивает осуществление органами местного самоуправления города Иркутска полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Иркутска федеральными законами и законами Иркутской области (пп. 2.6 (1) п.2).
Согласно п.п. 1,2 ст. 38 Устава, Мэр города как глава администрации города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Иркутской области, настоящим Уставом и решениями городской Думы, издает постановления и распоряжения администрации города по вопросам, указанным в части 2 настоящей статьи.
Постановления администрации города издаются по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Иркутска федеральными и областными законами.
Судом в ходе судебных заседаний установлено и подтверждается материалами административного дела, что Аксаментова Т.Н. является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 28+/-2 кв.м., по адресу: <адрес>, гаражный бокс во дворе <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов (дата регистрации права 18.02.2025), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 16.07.2025. А также здания – гаража с кадастровым №, площадью 22,9 кв.м., год завершения строительства – 1981, по адресу: <адрес>, гаражный бокс во дворе <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 16.07.2025.
Постановлением администрации города Иркутска от 22.05.2024 № 031-06-336/24 «О принятии решения о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе города Иркутска в границах улиц Флюкова, Звездинская, Миронова» принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в Свердловском районе г. Иркутска в границах улиц Флюкова, Звездинская, Миронова, общей площадью 2,29 га, утверждены перечни объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки и объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, установлены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки и перечень предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом, разработанным департаментом архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска, установлен предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки до 31.12.2031. На комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска в рамках реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки возложены обязанности по организации, проведению торгов и заключению договора о комплексном развитии территории жилой застройки в соответствии со статьей 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее, ГрК РФ).
В перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки, подлежащих сносу или реконструкции, включены многоквартирные дома <данные изъяты> по <адрес>, № № <адрес>, а также нежилые здания – гаражи (кадастровые номера: №, №, №) рядом с домом № по <адрес>.
Схемой территории, подлежащей комплексному развитию, определены границы территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки.
20.11.2024 между администрацией г. Иркутска и ООО СЗ «Чайковский» (Застройщик) на основании протокола от 14.11.2024 № 4 о результатах конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории, постановления администрации г. Иркутска от 22.05.2024 № 031-06-336/24 «О принятии решения о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе города Иркутска в границах улиц Флюкова, Звездинская, Миронова», распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 06.09.2024 № 944-02-234/24 «О проведении конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска в границах Флюкова, Звездинская, Миронова», заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска в границах Флюкова, Звездинская, Миронова, площадью 22 900 кв.м. № 010-64-2389/4.
Как следует из п. 1.2, 1.3, 1.4 договора № 010-64-2389/4 от 20.11.2024 на территории согласно перечню, приведенному в Приложении № 1 к договору, расположены объекты недвижимого имущества именуемые в дальнейшем «Объекты недвижимости на территории». Выявление в ходе исполнения договора иных объектов капитального строительства, расположенных на территории, кроме указанных в п. 1.2 договора, является случаем выявления недостоверности информации о состоянии территории, установленной Приложением № 2 к договору, к которому применяются последствия, установленные договором для случаев такой недостоверности, предусмотренные п. 5.10 договора. Адресный перечень расположенных на территории зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции в рамках реализации договора, и их отдельные характеристики, в том числе, обременение правами третьих лиц, определяются дополнительным соглашением к договору, заключаемым в порядке, предусмотренном п. 5.11 договора, после утверждения проекта планировки территории, включая проект межевания территории.
Постановлением администрации города Иркутска от 07.07.2025 № 031-06-480/25 в постановление от 22.05.2024 № 031-06-336/24 внесены изменения в перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки, перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, изложены в новой редакции.
Исходя из перечня объектов капитального строительства, расположенных в границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, и перечня объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, утвержденных постановлением администрации города Иркутска от 07.07.2025 № 031-06-480/25, нежилое здание – гараж с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, гаражный бокс во дворе <адрес>, включен в перечень этих объектов.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 19.03.2026, вступившим в законную силу 17.06.2026, административное исковое заявление Джердж О.В., Аксаментовой Т.Н. к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании постановления администрации города Иркутска от 22.05.2024 № 031-06-336/24 «О принятии решения о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе города Иркутска в границах улиц Флюкова, Звездинская. Миронова» недействующим в части изъятия для муниципальных нужд здания – гаража с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> рядом с домом №, площадью 25,4 кв.м., земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №, площадью 28 +/- 2 кв.м., принадлежащих на праве собственности Джердж О.В.; в части изъятия для муниципальных нужд здания – гаража с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №, площадью 22,9 кв.м., земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №, площадью 28 +/- 2 кв.м., принадлежащих на праве собственности Аксаментовой Т.Н.; взыскании с администрации города Иркутска в пользу Джердж О.В. расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей; взыскании с администрации города Иркутска в пользу Аксаментовой Т.Н. расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей оставлены без удовлетворения.
11.07.2025 генеральным директором ООО СЗ «Чайковский» Ивановой Е.Г. в адрес КУМИ администрации г. Иркутска направлено ходатайство об изъятии земельного участка с кадастровым №, здания с кадастровым №, принадлежащие Аксаментовой Т.Н.
22.09.2025 между администрацией г. Иркутска и ООО СЗ «Чайковский» (Застройщик) на основании постановления администрации г. Иркутска от 07.07.2025 № 031-06-480/25 «О внесении изменений в постановление от 22.05.2024 № 031-06-336/24» заключено дополнительное соглашение № 01064-1900/25 к договору о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска в границах Флюкова, Звездинская, Миронова», заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска в границах Флюкова, Звездинская, Миронова, площадью 22 900, 00 кв.м. от 20.11.2024 № 010-64-2389/4, которым в указанный договор (п. 3.1.3) внесены изменения, дополнив словами «и иных объектов капитального строительства», а также абзац 4 п. 3.1.3 изложен в новой редакции, добавив, в том числе, «…. г. Иркутск, ул. Флюкова, гаражный бокс во дворе <адрес>, гараж с кадастровым номером: №….», абзац 4 п. 3.2.4 изложен в новой редакции, в том числе, «…..<адрес>, гаражный бокс во дворе <адрес>, гараж с кадастровым № не позднее 31.10.2025….».
В перечне объектов капитального строительства, расположенных в границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, который является Приложением № 1 к дополнительном соглашению № 01064-1900/25 к договору о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска в границах Флюкова, Звездинская, Миронова», заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска в границах Флюкова, Звездинская, Миронова, площадью 22 900, 00 кв.м. от 20.11.2024 № 010-64-2389/4, в п. 12 указан гараж с кадастровым № №, площадью 22,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, гаражный бокс во дворе <адрес>.
Постановлением администрации г. Иркутска от 03.10.2025 № 031-06-658/25 в целях исполнения договора от 20.11.2024 о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в Свердловском районе г. Иркутска в границах Флюкова, Звездинская, Миронова, площадью 22 900 кв.м. принято решение изъять для нужд городского округа муниципального образования г. Иркутск земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, гаражный бокс во дворе <адрес>, площадью 28 кв.м. и здание с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, гаражный бокс во дворе <адрес>, площадью 22,9 кв.м., назначение: гараж. КУМИ администрации г. Иркутска в течение семи рабочих дней со дня принятия постановления направить его копию с уведомлением о вручении правообладателю изымаемых объектов недвижимости, в десятидневный срок со дня принятия постановления направить его копию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, в десятидневный срок со дня принятия постановления направить его копию ООО СЗ «Чайковский», в течение семи рабочих дней со дня принятия постановления обеспечить его публикацию в СМИ, размещение на официальном сайте органов местного самоуправления г. Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещение на информационном щите в границах территории, в отношении которой принято решение о её комплексном развитии, обратиться в суд с иском об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости, о прекращении существующих прав лиц, являющихся собственниками земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости, в случае, если соглашение об изъятии для муниципальных нужд объектов недвижимости не заключено в течении одного месяца со дня, когда лицу, у которого изымается земельный участок и (или) расположенного на нем объект недвижимого имущества, предоставлена возможность ознакомиться с проектом такого соглашения.
Постановление администрации города Иркутска от 03.10.2025 № 031-06-658/25 опубликовано в газете «Иркутск официальный» 10.10.2025 выпуск № 40 (1154) и размещено на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.
Копия постановления от 03.10.2025 № 031-06-658/25 для ознакомления направлена в адрес Аксаментовой Т.Н. 06.10.2025.
Согласно отчету почтового отправления 80091214366293, Аксаментова Т.Н. получила данное письмо 17.10.2025.
Кроме того, 06.10.2025 направлено письмо в адрес ООО СЗ «Чайковский», в котором содержались копии постановлений об изъятии земельных участков и расположенных на них объектах капитального строительства.
На основании установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что принятие оспариваемого постановления осуществлено администрацией г. Иркутска в пределах полномочий, установленных п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 279 Гражданского кодекса РФ, ст. 56.2 Земельного кодекса РФ, п. 26 ч. 2 ст. 11, ст.ст. 37-38, 41-42 Устава города Иркутска.
Решение об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд г. Иркутска в целях комплексного развития территории принято в установленной Уставом г. Иркутска форме, то есть путем издания мэром г. Иркутска постановления администрации г. Иркутска.
Проверяя обстоятельства нарушения прав административного истца, суд учитывает следующее.
Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Указывая на нарушение своих прав, административный истец обязан доказать наличие такого права и факт его нарушения.
В пункте 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе, обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4 ГрК РФ).
Согласно ст. 64 ГрК РФ целями комплексного развития территории являются:
1) обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, муниципальных округов, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства;
2) обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами;
3) создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур;
4) повышение эффективности использования территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда;
5) создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий.
Комплексное развитие территории осуществляется в соответствии с положениями настоящего Кодекса, а также с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды.
Статьей 65 ГрК РФ в ч. 2 определен круг объектов недвижимости, которые расположены в границах комплексного развития территории жилой застройки, а именно:
- многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;
- многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Такие критерии устанавливаются исходя из одного или нескольких следующих требований:
а) физический износ основных конструктивных элементов многоквартирного дома (крыша, стены, фундамент) превышает определенное субъектом Российской Федерации значение;
б) совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов многоквартирных домов и внутридомовых систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;
в) многоквартирные дома построены в период индустриального домостроения, определенный субъектом Российской Федерации, по типовым проектам, разработанным с использованием типовых изделий стен и (или) перекрытий;
г) многоквартирные дома находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии. Порядок признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;
д) в многоквартирных домах отсутствуют централизованные системы инженерно-технического обеспечения, определенные субъектом Российской Федерации;
- дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения.
Кроме того, в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 2 настоящей статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры поселения, муниципального округа, городского округа (за исключением района), в котором расположены объекты капитального строительства, указанные в части 2 настоящей статьи (ч. 3 ст. 65 ГрК РФ).
Частью 7 ст. 65 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Жилищным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, возможность изъятия земельного участка в целях реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, а также включение в эти границы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества установлена земельным и градостроительным законодательством РФ.
Как следует из объяснений представителя заинтересованного лица ООО СЗ «Чайковский», данных в ходе судебного заседания, в месте расположения земельного участка, а также здания – гаража, расположенных по адресу: <адрес>, гаражный бокс во дворе дома № 1, принадлежащих на праве собственности Аксаментовой Т.Н., согласно схеме территории, планируется строительство парковки, а также автомобильной дороги (оборот л.д. 21).
В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 ЗК РФ собственник земельного участка или землепользователь имеют право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым использованием земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Вместе с тем издание постановления об изъятии земельного участка и здания – гаража, принадлежащих Аксаментовой Т.Н. на праве собственности, для нужд городского округа муниципального образования г. Иркутск, направлено на комплексное развитие территории г. Иркутска, и призван обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки и расположенное на них недвижимое имущество, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 г. № 387-О, от 15 июля 2010 г. № 931-О-О, от 25 февраля 2016 г. № 242-О).
При разработке документов территориального планирования задача состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.
В данном случае суд усматривает соблюдение наличия баланса, поскольку объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу, изымаются на возмездной основе, в рамках реализации программы развития территории и создания комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения.
Как следует из письменных возражений и объяснений заинтересованного лица, запланированная на месте нахождения спорных объектов недвижимости парковка общего пользования, необходима для многоквартирных жилых домов с расположенными в них нежилыми помещениями, а также школе искусств, строительство которой предусмотрено проектом планировки территории.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации г. Иркутска от 03.10.2025 соответствует действующему законодательству, принято исполнительно-распорядительным органом администрацией г. Иркутска в пределах имеющихся полномочий и с соблюдением установленной законом процедуры, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца и влияют на исход дела.
Вместе с тем таких оснований при разрешении настоящего спора не установлено.
При таких обстоятельствах суд полагает требования административного истца о признании незаконным постановления администрации города Иркутска от 03.10.2025 № 031-06-658/25 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером № № и здания для нужд городского округа муниципального образования г. Иркутск» не подлежащими удовлетворению.
Рассматривая требования о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.
Принимая во внимание, что в удовлетворении основного требования административного искового заявления отказано, у суда отсутствуют основания для взыскания судебных расходов.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что административный истец получила копию оспариваемого постановления 17.10.2025, а административное исковое заявление подано в суд 09.12.2025, о чем свидетельствует штамп регистрации, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Аксаментовой Татьяны Николаевны к администрации г. Иркутска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска о признании постановления от 03.10.2025 № 031-06-658/25 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:45067 и здания для нужд городского округа муниципального образования город Иркутск» незаконным, взыскании судебных расходов отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 23.07.2026.