РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 января 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А., с участием помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Каурцевой Е.И., представителя административного истца - адвоката Третьяковой Л.В., действующей на основании доверенности, представителя административных ответчиков Лавринович О.П., действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-768/2026 по административному исковому заявлению Назарова Тимофея Михайловича к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании недействующими постановления администрации города Иркутска от 26.09.2019 № 031-06-755/9 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента П-04-04», постановления администрации города Иркутска от 29.11.2019 № 031-06-943/9 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента П-04-04» в редакции постановления администрации города Иркутска от 29.05.2024 № 031-06-343/24 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 29 ноября 2019 года № 031-06-943/9» в части, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Назаров Т.М. обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации города Иркутска, в котором просит признать недействующими со дня принятия постановление администрации города Иркутска от 26.09.2019 № 031-06-755/9 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента П-04-04», постановление администрации города Иркутска от 29.11.2019 № 031-06-943/9 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента П-04-04» в редакции постановления администрации города Иркутска от 29.05.2024 № 031-06-343/24 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 29 ноября 2019 года № 031-06-943/9 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента П-04-04» в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельному участку с кадастровым номером №; возложить на администрацию города Иркутска обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в указанные постановления посредством уточнения координат красных линий.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что Назарову Тимофею Михайловичу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 566 +/- 8 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>. Дата присвоения кадастрового номера - 30.04.1966. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 30,3 кв.м., год завершения строительства – 1959. Постановлением администрации города Иркутска от 26.09.2019 № 031-06-755/9 утвержден проект планировки территории планировочного элемента П-04-04. Постановлением администрации города Иркутска от 29.11.2019 № 031-06-943/9 утвержден проект межевания (в редакции постановления администрации города Иркутска от 29.05.2024 № 031-06-343/24) территории планировочного элемента П-04-04, в соответствии с которыми красные линии проходят непосредственно через принадлежащий административному истцу земельный участок. Указывает, что при разработке проекта планировки территории администрация города Иркутска не обосновала необходимость установления красных линий, проходящих по его земельному участку. Положение о характеристиках планируемого развития территории (Приложение № 6 к постановлению администрации города Иркутска от 26.09.2019 № 031-06-755/9) не содержит сведений о строительстве каких-либо объектов на его земельном участке. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки части территории города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 № 007-20-053687/3, в редакции решения Думы города Иркутска от 02.06.2025 № 008-20-110131/5 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 30.06.2023 № 007-20-053687/3 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск» его земельный участок расположен в зоне ЖЗ-101 «Зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт.). Полагает, что принятие решений об установлении красных линий без учета фактического землепользования следует рассматривать как нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки территории. Указывает, что оспариваемый проект планировки, которым установлены красные линии, проходящие по его земельному участку, не содержит сведений о его изъятии для муниципальных нужд, однако планируется размещение автомобильной дороги местного значения. В связи с чем, по его мнению, подлежит проверке порядок принятия актов в части соблюдения процедуры, приведенной в части 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Более того, по истечении шести лет не приняты меры по изъятию земельного участка, который фактически отнесен к зонам планируемого размещения объекта местного значения (автодороги), что в силу части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по его мнению, позволяет признать границы красных линий, проходящих по его земельному участку, недействующими. Иное толкование приведенного правового регулирования применительно к обстоятельствам настоящего дела фактически создает правовую неопределенность в отношении спорной территории, приводит к возникновению для него негативных последствий, связанных с ограничением его права на пользование земельным участком, включая возможность осуществления реконструкции жилого дома.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 15 декабря 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска.
Административный истец Назаров Т.М. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, реализовал свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.
Представитель административного истца - адвокат Третьякова Л.В. в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления наставала по доводам и основаниям, изложенным в нем.
Представитель административных ответчиков администрации города Иркутска, комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска Лавринович О.П. в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала, поддержав доводы письменного отзыва на него.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.
Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление Назарова Т.М. не подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.
В статье 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя отнесена обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина.
Государственная, в том числе судебная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется частью 1 статьи 45, частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.
В части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии со статьями 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Как следует из части 1 статья 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В силу требований части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Как следует из части 2 статьи 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
По смыслу приведенной нормы закона для принятия решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта основанием для удовлетворения заявленных требований является только не соответствие оспариваемого нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Назаров Тимофей Михайлович является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 566 +/- 8 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 12.08.2022, а также здания - жилого дома с кадастровым номером №, площадью 30,3 кв.м., год завершения строительства – 1959, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 09.04.2021.
Постановлением администрации города Иркутска от 26.09.2019 № 031-06-755/9 утвержден проект планировки территории планировочного элемента П-04-04.
Как следует из данного постановления, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> не расположен в границах зон планируемого размещения объектов федерального, районного и местного значения, частично расположен в границах красных линий, красные линии пересекают границы указанного земельного участка на отрезке от т. № 471 до т. № 468 и от т. № 468 до т. № 469.
Постановлением администрации города Иркутска от 29.11.2019 № 031-06-943/9 утвержден проект межевания территории планировочного элемента П-04-04 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 29.05.2024 № 031-06-343/24).
Согласно данному постановлению земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> отображен как существующий земельный участок, учтенный в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 № 007-20-053687/3, в редакции решения Думы города Иркутска от 02.06.2025 № 008-20-110131/5 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 30.06.2023 № 007-20-053687/3 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск», земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> находится в территориальной зоне «Зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 эт.) (ЖЗ-101), в планировочном элементе П-04-04, частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории «Водоохранные зоны», «Прибрежные защитные полосы».
Следовательно, административный истец является участником правоотношений, которые регулируются оспариваемыми нормативными правовыми актами.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Проверяя соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, обстоятельства нарушения прав административного истца, суд учитывает следующее.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
В пункте 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) указано, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (пункт 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ).
Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация города Иркутска, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, осуществляемой, в том числе в виде планировки территории путем утверждения подготовленных на основании генерального плана города Иркутска проектов планировки территории, проектов межевания территории.
В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).
Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Как следует из части 2 статьи 42 ГрК РФ, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Согласно части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя:
1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории, и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:
1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;
2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 45 ГрК РФ).
Согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.
Из части 10 статьи 45 ГрК РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно части 13 статьи 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 данного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Указанное в части 1 статьи 46 ГрК РФ решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 2 статьи 46 ГрК РФ).
Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 ГрК РФ).
Как следует из части 5 статьи 46 ГрК РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 6 статьи 46 ГрК РФ).
Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9 статьи 46 ГрК РФ).
Согласно части 10 статьи 46 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».
Таким образом, подготовка и утверждение проектов планировки и проектов межевания территории города Иркутска относится к компетенции органов местного самоуправления города Иркутска.
В соответствии с пунктом 1.4 Положения о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, принятого решением Думы города Иркутска от 31.08.2005 № 004-20-160180/5, публичные слушания организуются и проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иным законодательством, Уставом города Иркутска и указанным Положением.Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу 29 декабря 2017 года.
Положение об отдельных вопросах организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, разработанное в соответствии с нормами Федерального закона № 455-ФЗ, утверждено решением Думы города Иркутска от 28 июня 2018 года № 006-20-480750/8.
В соответствии с пунктом 3 названного Положения общественные обсуждения организуются и проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иным законодательством.
Правом участвовать в общественных обсуждениях обладают жители города Иркутска, зарегистрированные по месту жительства в границах территории проведения публичных слушаний и достигшие к моменту проведения публичных слушаний 18 лет, а также иные физические и юридические лица, которые в соответствии с ГрК РФ являются участниками публичных слушаний.
Распоряжением администрации города Иркутска от 13.02.2017 № 031-10-66/7 «О делегировании полномочий» заместителю мэра - председателю комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска делегированы полномочия по принятию решений о подготовке проектов планировки территории, проектов межевания территории, а также о назначении публичных слушаний по проектам планировки территории, проектам межевания территории.
Распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска о подготовке проекта планировки территории планировочного элемента П-04-04 № 944-02-269/8, о подготовке проекта межевания территории планировочного элемента П-04-04 № 944-02-270/8, принятые 13.06.2018, были опубликованы в газете «Иркутск официальный», выпуск от 15.06.2018 № 25 (768) и размещены на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.
Публичные слушания по проекту планировки территории планировочного элемента П-04-04 назначены распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 07.06.2019 № 944-02-154/9.
Публичные слушания по проекту межевания территории планировочного элемента П-04-04 были назначены распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 07.06.2019 № 944-02-158/9.
Данные распоряжения, оповещение о начале публичных слушаний по указанным проектам (информационные сообщения) вместе с планом работы по подготовке и проведению публичных слушаний по указанным проектам опубликованы в газете «Иркутск официальный», выпуск от 11.06.2019 № 22 (819) и размещены на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска, в здании комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска по адресу: <адрес>, в здании комитета по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска по адресу: <адрес>.
Проект планировки территории и проект межевания территории планировочного элемента П-04-04, информационные материалы были размещены в здании комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска по адресу: <адрес>, в здании комитета по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска по адресу: <адрес>, на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска 18.06.2019.
В период с 18.06.2019 по 17.07.2019 с 09.00 до 13.00 часов, с 14.00 до 18.00 часов (все дни кроме субботы, воскресенья) проводилась экспозиция проекта планировки территории и проекта межевания территории планировочного элемента П-04-04, а также консультирование посетителей указанной экспозиции (вторник, четверг с 09.00 до 12.00 часов).
Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории планировочного элемента П-04-04 проведены 17.07.2019, по результатам которых составлены протоколы публичных слушаний от 17.07.2019.
Как следует из протокола публичных слушаний по проекту планировки территории планировочного элемента П-04-04 от 17.07.2019, в установленном законом порядке зарегистрировано 2 участника публичных слушаний.
Как следует из протокола публичных слушаний по проекту межевания территории планировочного элемента П-04-04 от 17.07.2019, в установленном законом порядке зарегистрировано 8 участников публичных слушаний.
По результатам проведения публичных слушаний были подготовлены заключения о результатах публичных слушаний по указанным выше проектам.
Согласно части 23 статьи 5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.
Заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории планировочного элемента П-04-04 от 06.08.2019 были опубликованы в газете «Иркутск официальный», выпуск от 06.08.2019 № 32 (829), размещены на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска и на стенде в комитете по градостроительной политике администрации города Иркутска по адресу: <адрес>.
В соответствии с частями 13, 14 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку.
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
Проект планировки территории планировочного элемента П-04-04 утвержден постановлением администрации города Иркутска от 26.09.2019 № 031-06-755/9, которое было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 08.10.2019 № 42 (839), размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.
Проект межевания территории планировочного элемента П-04-04 утвержден постановлением администрации города Иркутска от 29.11.2019 № 031-06-943/9, которое было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 03.12.2019 № 51 (848), размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.
В части 5.1 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 43 ГрК РФ.
Согласно части 12 статьи 43 ГрК РФ в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.
Постановлением администрации города Иркутска от 29.05.2024 № 031-06-343/24 внесены изменения в постановление администрации города Иркутска от 29 ноября 2019 года № 031-06-943/9.
Указанное постановление было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 31.05.2024 № 22 (1082) и размещено на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.
Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия оспариваемых Назаровым Т.М. постановлений об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории планировочного элемента П-04-04, с учетом внесения изменений, уполномоченным органом – администрацией города Иркутска соблюдена.
В обоснование довода о незаконности оспариваемых проекта планировки территории и проекта межевания территории планировочного элемента П-04-04 Назаров Т.М. ссылается на незаконность установления красных линий на принадлежащем ему земельном участке.
Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
При этом территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).
Как следует из пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Принимая во внимание содержание понятия территории общего пользования, приведенного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с положениями части 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3 статьи 42 ГрК РФ).
Как следует из части 6 статьи 43 ГрК РФ, на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года).
Решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 утвержден Генеральный план города Иркутска, являющийся документом территориального планирования муниципального образования города Иркутск.
Проект планировки территории разрабатывается в развитие генерального плана городского округа, то есть более детально регламентирует планируемое размещение объектов, в том числе объектов местного значения, а также устанавливает основные характеристики планируемого развития территории, в том числе характеристики развития систем транспортного обеспечения, необходимых для развития территории.
В проекте планировки территории определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той или иной территории.
Следовательно, проект планировки территории является документом, напрямую и неотрывно связанным с генеральным планом городского округа и разрабатываемым в развитие положений генерального плана.
Установление красных линий в силу требований действующего градостроительного законодательства определяется генеральным планом городского округа и, как следствие, отражается в разрабатываемых на его основании и в целях его развития проектах планировки территории.
В соответствии с Генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28 июня 2007 года № 004-20-390583/7, земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в функциональных зонах «Жилые зоны», «Зоны озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)».
Из содержания оспариваемого проекта планировки территории планировочного элемента П-04-04, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 26.09.2019 № 031-06-755/9, следует, что земельный участок, принадлежащий Назарову Т.М., частично расположен в границах красных линий, где планируется к размещению объект капитального строительства транспортной инфраструктуры - улицы и дороги местного значения.
Оспариваемым проектом планировки территории планировочного элемента П-04-04 предусмотрена организация дороги местного значения, обеспечивающей прямой проезд от магистральной улицы Марии Цукановой до улицы Фабричная, продолжение пер. Карлукский к ул. Фабричная.
Решение об организации дороги местного значения предусмотрено в целях улучшения транспортных связей, разгрузки ул. Рабочего штаба, улучшения условий движения транспорта, повышения связанной доступности территорий.
Улично-дорожная сеть планировочного элемента формируется на основе магистральных улиц общегородского и районного значения, обеспечивающих транспортные связи с центральной частью и другими районами города.
Местными нормативами градостроительного проектирования г. Иркутска, утвержденными решением Думы г. Иркутска от 21.03.2016 № 006-20-190279/16, определена нормативная ширина красных линий для улиц и дорог местного значения 15-25 м.
Красные линии в оспариваемом проекте планировки территории планировочного элемента П-04-04 установлены в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования г. Иркутска шириной 15 м для пер. Карлукский.
Содержание оспариваемой документации по планировке территории соответствует приведенным выше положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, документация разработана в целях обеспечения устойчивого развития территории города Иркутска, в частности Куйбышевского района г. Иркутска, процедура организации и проведения публичных слушаний при принятии оспариваемых постановлений администрацией города Иркутска соблюдена.
Красные линии, проходящие по земельному участку, принадлежащему административному истцу, не нарушают его права, как собственника, поскольку такое расположение красных линий не влечет изменение, прекращение либо ограничение прав собственности Назарова Т.М.
С учетом приоритета публичной цели устойчивого развития территории, обуславливающего возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников земельных участков, находящихся в границах красных линий, и реализации этой цели в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников в виде выплаты возмещения при возможном изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, суд полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты прав и законных интересов Назарова Т.М. не нарушают.
Сам по себе факт разработки красных линий с их наложением на границы земельного участка, принадлежащего административному истцу, не свидетельствует о незаконности их установления в оспариваемом проекте планировки территории.
Установление красных линий в таких границах администрацией города Иркутска осуществлено в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий.
Красные линии обозначают лишь планируемую к строительству территорию общего пользования, что не свидетельствует об изъятии территории и отнесении её к землям общего пользования, а также не свидетельствует о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов административного истца, поскольку не исключает возможности правомерного использования земельного участка.
Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на установление красных линий по территории, включающей в себя принадлежащие кому-либо на праве собственности объекты недвижимого имущества, и не регламентирует вопросы владения, пользования и распоряжения земельными участками.
Административным истцом в исковом заявлении и в ходе судебного разбирательства по делу не приведено доводов о несоответствии оспариваемого проекта планировки территории Генеральному плану города Иркутска.
Не установлены эти обстоятельства и судом, равно как и не установлено, что генеральный план города допускает иное проектное предложение по проектируемым в данных проектах планировки территории красным линиям, исключающее нанесение красных линий на земельный участок, принадлежащий административному истцу.
Не имеют правового значения доводы административного истца о том, что прохождение красных линий по принадлежащему административному истцу земельному участку препятствует ему в осуществлении строительства/реконструкции жилого дома, поскольку объект капитального строительства расположен в границах красных линий, то есть в границах планируемой территории общего пользования.
Противоречат нормам действующего законодательства и не основаны на нем доводы административного истца о том, что прохождение красных линий по принадлежащему административному истцу земельному участку и, как следствие, жилому дому, нарушает его право собственности, поскольку оспариваемые постановления не содержат положений об изъятии в границах этих красных линий земельного участка, на котором расположен жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности, не свидетельствуют об утрате истцом правомочий собственника по пользованию, владению и распоряжению указанным недвижимым имуществом, расположение красных линий не влечет изменение, прекращение либо ограничение права собственности административного истца.
Оспариваемые красные линии обозначают лишь планируемую к строительству территорию общего пользования, что само по себе не свидетельствует об изъятии территории и отнесении её к землям общего пользования, не исключает возможности правомерного использования административным истцом принадлежащего ему на праве собственности земельного участка и жилого дома.
Доводы административного истца о том, что проект планировки территории не содержит сведений о земельных участках, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, что создает правовую неопределенность судьбы спорного земельного участка и может повлечь неисполнимость документации по планировке территории, не основаны на нормах закона.
По смыслу части 1 статьи 42 ГрК РФ в проекте планировки определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той или иной территории. При этом проект планировки территории не определяет, кто обладает правами собственности или аренды на те или иные земельные участки, не является актом распоряжения данными земельными участками, в том числе не является актом об изъятии земельного участка. Подготовка проекта планировки территории не является решением о начале строительства.
Доводы административного истца о том, что отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки, не состоятельны ввиду следующего.
Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (пункт 5 статьи 56.3 ЗК РФ).
При этом в случае, если одновременно с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таких земельных участках и принадлежащих правообладателям таких земельных участков объектов недвижимого имущества, в размер возмещения включается рыночная стоимость этих объектов недвижимого имущества, право частной собственности, на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на эти объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению (статья 56.8 ЗК РФ).
По смыслу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.
В частях 1, 2 статьи 26 ГрК РФ предусмотрено, что реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую.
Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.
Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года № 242-О.
Оспариваемые постановления не содержат правовых норм, регулирующих порядок и процедуру разработки градостроительной документации, а являются документами территориального планирования, разрабатываемыми на основании генерального плана города, содержат в себе схемы, чертежи, графические изображения, перечни и сведения о площадях образуемых земельных участков, возможные способы их образования, сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, виды разрешенного использования образуемых земельных участков, в связи с чем, не могут противоречить статьям 1, 41, 42, 43 ГрК РФ.
Таким образом, с учетом необходимости гармоничного развития территорий, документы территориального планирования определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Системное толкование положений пунктов 11 и 12 статьи 1, части 1 и подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ позволяет суду прийти к выводу о том, что разработка красных линий в составе проекта планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности.
Установление элементов планировочной структуры, установление границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории, видов разрешенного использования земельных участков, площади образуемых земельных участков, установление красных линий является основной целью разработки проектов планировки территории и проектов межевания территории.
Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки территории, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.
Тот факт, что объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу, были построены и поставлены на кадастровый учет до утверждения оспариваемых нормативных правовых актов, не свидетельствует об их несоответствии действующему законодательству, а также генеральному плану города Иркутска.
Поскольку процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена, порядок их опубликования не нарушен, генеральному плану муниципального образования, а также нормам градостроительного законодательства нормативные правовые акты не противоречат, прав административного истца, как собственника объектов недвижимого имущества, не нарушают, тогда как судебной защите, в силу требований статьи 3 КАС РФ, подлежат нарушенные либо оспариваемые права, оснований для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими и удовлетворения административного искового заявления Назарова Т.М. у суда не имеется.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает положения части 6 статьи 208 КАС РФ, согласно которым административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Оспариваемые административным истцом постановления администрации города Иркутска являются действующими. Представитель административного истца обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством его направления в электронном виде 12.12.2025, о чем свидетельствует квитанция об отправке, в связи с чем, срок для обращения в суд, предусмотренный статьей 208 КАС РФ, административным истцом соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Назарова Тимофея Михайловича к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании недействующими со дня принятия постановления администрации города Иркутска от 26.09.2019 № 031-06-755/9 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента П-04-04», постановления администрации города Иркутска от 29.11.2019 № 031-06-943/9 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента П-04-04» в редакции постановления администрации города Иркутска от 29.05.2024 № 031-06-343/24 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 29 ноября 2019 года № 031-06-943/9 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента П-04-04»» в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельному участку с кадастровым номером №; возложении на администрацию города Иркутска обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в указанные постановления посредством уточнения координат красных линий – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 11.02.2026.