РЕШЕНИЕ
ИФИО1
16 марта 2026 года <адрес>
Ворошиловский межрайонный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи – Голубицкой К.А., при секретаре судебного заседания – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному государственному унитарному предприятию «Железные дороги Новороссии», о признании незаконным бездействие и понуждении устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, -
УСТАНОВИЛ:
И.о. Донецкого транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, ФИО4, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ФГУП «Железные дороги Новороссии», в котором ставится вопрос о признании незаконными бездействия ответчика по выполнению требований законодательства о защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры и обязании в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства о защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры при эксплуатации железнодорожного вокзала на станции «Макеевка-Пассажирская», а именно: на территории данной железнодорожной станции разработать и утвердить паспорт доступности пассажиров из числа инвалидов объекта и предоставляемых на их услуг; установить низкорасположенные телефоны с функцией регулирования громкости; принять меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг, согласованные с одним из общественных объединений инвалидов; установить с центрального подъезда со стороны города устройство для беспрепятственного доступа коляски; выделить и нанести разметку для парковочного места бесплатной парковки транспортных средств для инвалидов; обеспечить доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и опорно-двигательного аппарата.
В обоснование исковых требований указан, что в ходке проведения проверки Донецкой транспортной прокуратурой на территории вокзального комплекса «Макеевка-Пассажирская» выявлены следующие нарушения законодательства о социальной защите инвалидов: в нарушение требований п. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, п. 10 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов объекта и предоставляемых на них услуг; в нарушение требований ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в помещении железнодорожного вокзала отсутствуют низкорасположенные телефоны с функцией регулирования громкости; в нарушение требований ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, п. 9 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг, согласованные с одним из общественных объединений инвалидов; в нарушение требований ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с центрального подъезда со стороны города отсутствует устройство для беспрепятственного доступа коляски; в нарушение требований ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ на территории вокзального комплекса станции «Макеевка-Пассажирская” отсутствует парковочное место для бесплатной парковки транспортных средств для инвалидов; в нарушение требований ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, п. 6.3.1 СП 59.13330.2020 “Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения” утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, не обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и опорно-двигательного аппарата.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлена справка о выявленных нарушениях в сфере социальной защиты инвалидов на железнодорожной станции Макеевка-Пассажирская”, которой подтверждается выводы прокурорской проверки, что и положило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Старший помощник Донецкого транспортного прокурора, ФИО5, будучи надлежащим образом и заблаговременно уведомлен о месте, дате и времени рассмотрения дела, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела без его участия, в котором также изложил правовую позицию о поддержании заявленных исковых требований.
От представителя ответчика поступило заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела без его участия, а также пояснения, касаемо исковых требований, в которых представитель ответчика указал, что для обеспечения доступности предоставляемых услуг на вокзалах и поездах Донецкого филиала организована работа по приёму и выполнению заявок от маломобильных пассажиров, поступающих на единый номер телефона, обеспечено сопровождение и оказание содействия маломобильным пассажирам на вокзалах и станциях, безопасная посадка и высадка данной категории пассажиров в пригородный поезд на вокзалах, станциях и остановочных пунктах. Размещена соответствующая информация на информационных стендах вокзалов, а также в пассажирских и пригородных поездах о едином номере телефона для принятия заявок, поступающих от маломобильных граждан, обеспечена передача информации по громкоговорящей связи. Указанная информация размещена также и на информационном стенде в пассажирском здании станции Макеевка-Пассажирская.
Для достижения поэтапного повышения условий доступности объектов транспортной инфраструктуры Донецкого филиала ФГУП «ЖДН» разработаны «Мероприятия по поэтапному повышению условий доступности объектов транспортной инфраструктуры», которые согласованы председателем правления Донецкой Региональной Организации Всероссийского Общества Инвалидов. С целью устранения нарушений по исковому заявлению Донецкой транспортной прокуратуры, в части соблюдения требований законодательства о защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры <адрес>, разработаны соответствующие мероприятия. В настоящее время выявленные прокуратурой нарушения частично устранены, для устранения в полном объеме выявленных нарушений, необходим срок, не менее 06 месяцев.
Пр таких обстоятельства, на основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, доводы сторон по правилам ст. 67 ГПК РФ, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что Донецкой транспортной прокуратурой проведена проверка в отношении Донецкого филиала ФГУП «Железные дороги Новороссии» по факту соблюдения требований законодательства о защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры при эксплуатации вокзала станции «Макеевка-Пассажирская», в ходе которой выявлены нарушения ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Закон № 181-ФЗ), пп. 4, 9, 10 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, железнодорожных вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на железнодорожных вокзалах и в поездах дальнего следования услуг, утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок)., п. 6.3.1 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее – СП 59.13330.2020).
Согласно ст. 7 Конституции РФ ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" (от ДД.ММ.ГГГГ) меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте" одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.
Согласно п. 2 ст. 20 вышеуказанного закона владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством РФ о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" указанный закон регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования (далее - железнодорожный транспорт) и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность.
Устав определяет основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, порожних грузовых вагонов, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг.
В ст. 2 вышеуказанного закона указано, что инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; владелец инфраструктуры – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующего договора.
Согласно статьи 2 Закона № 181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 15 Закона № 181-ФЗ, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие учреждения); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
В случаях, когда существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.
Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
В соответствии с п. 4 Порядка, владельцы инфраструктуры, оказывающие услуги, на вокзалах, должны обеспечивать, в частности, беспрепятственный вход на вокзалы и выход из них самостоятельно или с помощью работника владельца инфраструктуры и посредством использования вспомогательных средств; возможность прохода пассажиров, в том числе пассажиров со стойкими расстройствами функции зрения в сопровождении собаки-проводника или использующих кресло-коляску, на вокзалы, через контрольно-пропускное устройство (при наличии данного устройства на входе в вокзал), а также к месту предоставления услуг; оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости.
Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что в случаях, если существующие вокзалы невозможно полностью приспособить с учетом потребностей пассажиров, владельцы инфраструктуры, оказывающие услуги, до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать меры, согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, для обеспечения доступа пассажиров к месту предоставления услуг либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства или в дистанционном режиме.
Согласно п. 10 Порядка, перевозчиками, оказывающими услуги, операторами, оказывающими услуги, владельцами инфраструктуры, оказывающими услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для пассажиров вагонов для перевозки инвалидов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования проводятся обследование данных объектов и оценка предоставляемых на них услуг с составлением паспорта доступности объекта и предоставляемых на них услуг для пассажиров.
Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден Свод правил 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", требования которых необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
В соответствии с п. 6.3.1 СП 59.13330.2020, во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно- двигательного аппарата
Несоблюдение требований законодательства о социальной защите инвалидов является нарушением конституционных прав инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции РФ, в связи с чем, действие СП 59.13330.2020 на момент рассмотрения дела распространяется, в том числе, на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения в целях удовлетворения их минимальных потребностей.
Таким образом, выявленные прокурором нарушения, выразившиеся в несоблюдении вышеуказанных норм действующего законодательства нарушает права инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, зрения и слуха.
Учитывая письменные пояснения представителя ответчика о частичном устранении выявленных нарушений, в частности, из Приложения № утвержденного главным инженером Донецкого филиала ФГУП «ЖДН» с фототаблицей, усматривается что нарушения п. 4 Порядка касаемо оборудования с центрального подъезда со стороны города устройства для беспрепятственного доступа коляски, стороной ответчика устранены, суд считает, что в данной части исковые требования не подлежат удовлетворению, ввиду нивелирования спора в данной части. При этом, ответчиком не предоставлено доказательств наличия паспорта доступности для пассажиров из числе инвалидов объекта и предоставляемых услуг, при том, что, согласно указанному Приложению, паспорт доступности имеется с ДД.ММ.ГГГГ, однако проводимой проверкой, которая имела место ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после даты якобы утверждения паспорта, установлено его отсутствие.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.
Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести значительный объем работ, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, полагает, что для исполнения решения суда ответчику, с учетом пояснений представителя, потребуется время не менее 6 месяцев.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Так как в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ при подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, а заявленные им исковые требования судом удовлетворены частично, суд считает необходимым, с учетом размера удовлетворённых исковых требований, взыскать с ФГУП «ЖДН» в доход администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики государственную пошлину согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, в размере 16666,67 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования о. транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Федеральному государственному унитарному предприятию «Железные дороги Новороссии» - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального государственного унитарного предприятия «Железные дороги Новороссии» по выполнению требований законодательства о защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры.
Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Железные дороги Новороссии» (ОГРН 1239300005988, ИНН 9303033481) в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, направленные на устранение нарушений законодательства о защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры при эксплуатации железнодорожного оказала «Макеевка-Пассажирская», а именно на территории станции Макеевка-Пассажирская»:
- разработать и утвердить паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов объекта и предоставляемых на них услуг;
- установить низкорасположенные телефоны с функцией регулирования громкости;
- принять меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг, согласованные с одни из общественных объединений инвалидов;
- выделить и нанести разметку для парковочного места бесплатной парковки транспортных средств для инвалидов;
- обеспечить доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и опорно-двигательного аппарата.
Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Железные дороги Новороссии» (ОГРН 1239300005988, ИНН 9303033481) государственную пошлину в доход администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики в размере 20000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики путем подачи апелляционной жалобы через Ворошиловский межрайонный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья К.А. Голубицкая