РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Нарткала Урванского района КБР 18.02.2026 года.
Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего – судьи Канлоевой М.В.
при секретаре – помощнике Шогеновой Л.Б., с участием: представителя административного Истца Карданова А.Х., действующего на основании доверенности от 25.07.2025 г., представителя административного Ответчика – МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» Миляева А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство здания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО16 А.Б. (далее административный Истец) обратился в суд с административным иском к Местной администрации Урванского муниципального района КБР (далее Администрация), в котором просил признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги, изложенный в уведомлении № 69 от 27.11.2025 г. и обязать МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» выдать разрешение на строительство объекта «Склад хранения кормов» на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, площадью 43653 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: рыбоводство.
Исковые требования мотивированы тем, что 26.07.2021 г. Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в лице муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования местной администрации Урванского муниципального района КБР» заключила с ФИО1 договор аренды № 278 на земельный участок сельскохозяйственного назначения расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, площадью 43653 кв.м. с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования – рыбоводство, срок аренды с 26.07.2021 г. по 25.07.2026 г. Данный договор в соответствии с законом зарегистрирован в управлении Росреестра по КБР 03.09.2021 г. номер регистрации №. 01.10.2024 г. начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Урванского муниципального района И.С. Батиевым был выдан градостроительный план земельного участка за № РФ -№. В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления. В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ 07.05.2025 г. в адрес главы администрации Урванского муниципального района КБР было подано заявление о выдаче разрешения на строительство «Склада хранения кормов» на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, площадью 43653 кв.м. с кадастровым номером №. 14.05.2025 г. начальник отдела архитектуры и градостроительства местной администрации Урванского района КБР уведомлением № 29 отказал в предоставлении муниципальных услуг (разрешение на строительство). Считая данный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным 01.07.2025 г. ФИО9 А.Б. подал административное исковое заявление в Урванский районный суд КБР. 19.08.2025 г. Урванский районный суд признал незаконным уведомление № 29 от 14.05.2025 г. об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство «Склада хранения кормов» на земельном участке площадью 43653 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта и обязал Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» рассмотреть повторно заявление ФИО1 от 07.05.2025 г. 16.09.2025 г. уведомлением № 52 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство «Склада хранения кормов», повторно отказал и сослался на те же нормы закона, как и в уведомлении № 29 от 14.05.2025 г. 30.09.2025 г. ФИО10 А.Б. повторно обратился в Урванский районный суд КБР с административным иском, считая уведомление № 52 от 16.09.2025 г. не законным. 30.10.2025 г. Урванский районный суд признал незаконным уведомление № 52 от 16.09.2025 г. в выдаче ФИО1 разрешения на строительство «Склада хранения кормов» на земельном участке площадью 43653 кв. м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, и обязал Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» рассмотреть повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в адрес главы администрации Урванского муниципального района КБР было подано заявление о выдаче разрешения на строительство «Склада хранения кормов» на земельном участке расположенном по адресу: <адрес>. <адрес> с.<адрес>, за чертой населенного пункта, площадью 43653 кв.м, с кадастровым номером №. 27.11.2025 г. начальник отдела архитектуры и градостроительства местной администрации <адрес> <адрес> уведомлением № 69 отказал в предоставлении муниципальных услуг (разрешение на строительство) со ссылкой на ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 г. № 243-ФЗ, от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ и от 01.07.2017 г. № 135-ФЗ). Считает отказ, изложенный в уведомлении № 69 от 27.11.2025 г. незаконным и нарушающим его права. 10.09.2024 г. за № 211 и.о. начальника управления выдал заявление о согласии строительства объекта недвижимости не арендуемом земельном участке. Как было указано, для проведения строительства, начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Урванского муниципального района КБР был выдан градостроительный план земельного участка № РФ №-№ где указано, что по правилам застройки и землепользования <адрес> ст. 54 СХ-4.3. Зона для целей аквакультуры (рыбоводства) выделяется с целью осуществления хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры (рыбоводства); размещения зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления деятельности, связанной с аквакультурой (рыбоводством).
При получении градостроительного плана земельного участка в администрацию Урванского района была представлена проектная документация, технический отчет о результатах геодезических изысканий. Согласно проектной документации строительство «Склад хранения кормов» расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта с кадастровым номером № разработан одноэтажный объект – склад хранения кормов, прямоугольной формы, размером в осях 7,60 на 4,10 м. Проектируемое здание имеет параметры: общая площадь – 26,6 кв.м., площадь застройки – 36 кв.м., строительный объем – 111,6 кв.м. тем самым здание «Склада для хранения кормов» не является угрозой и не попадает под запрет приказа № 690 от 30.07.2024 г. Министерства транспорта Российской Федерации Агентство воздушного транспорта об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нальчик.
В судебном заседании представитель административного Истца Карданов А.Х. исковые требования поддержал в полном объем и просил удовлетворить их по доводам изложенным в иске.
В судебном заседании представитель административного Ответчика – МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» Миляев А.М. просил отказать в удовлетворении иска на основании доводов, изложенных в уведомлении № 69 от 27.11.2025 г.
Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что 26.07.2021 г. между МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в лице МКУ «Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования местной администрации Урванского муниципального района КБР», являющегося органом осуществляющим полномочия собственника муниципального имуществ Урванского муниципального района КБР и ФИО11 А.Б. был заключен договор аренды земельного участка № 278.
Предметом данного договора является предоставление в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, площадью 43653 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования рыбоводство, срок аренды с 26.07.2021 г. по 25.07.2026 г.
Согласно акту приёма - передачи от 26.07.2021 г. вышеуказанный земельный участок передан ФИО12 А.Б.
Данный договор в соответствии с законом был зарегистрирован в управлении Росреестра по КБР 03.09.2021 года, номер государственной регистрации №.
01.10.2024 года, на основании заявления ФИО1 № 286 от 12.09.2024 г. начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Урванского муниципального района И.С. Батиевым был выдан градостроительный план земельного участка.
Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ). При этом генеральный план как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки ГПЗУ (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ), но содержащиеся в генеральном плане сведения не отнесены к информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ).
ФИО13 А.Б. в Администрацию подано заявление о выдаче разрешения на строительство здания «Склад хранения кормов» на земельном участке площадью 43 653 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта.
Уведомлением № 69 от 27.11.2025 г. начальник отдела архитектуры и градостроительства местной администрации Урванского района КБР отказал в предоставлении муниципальных услуг в предоставлении разрешения на строительство в соответствии с ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: «Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории» (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 г. № 243-ФЗ, от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ, от 01.07.2017 г. № 135-ФЗ).
Однако, Уведомление № 69 от 27.11.2025 г. администрации содержит ссылку на недействующую редакцию ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
По смыслу частей 1 - 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории, проектом межевания территории и дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
Выдача разрешений на строительство не допускается при отсутствии правил землепользования и застройки, что следует из общего правила, определенного частью 3 статьи 51 ГрК РФ.
Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на строительство, определен в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в числе которых помимо прочего поименованы: правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1), градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2), результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации в том числе применительно к объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса) (пункт 4); разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, если таковое выдавалось (пункт 5). Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).
Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, а именно: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения па строительство линейного объекта - несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за- исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта тс требуется подготовка документации по планировке территории); несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии е земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым № расположен в границах приаэродромной территории аэропорта «Нальчик».
Согласно ч. 2 ст. 47 ВЗК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.
Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В настоящее время Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) для земельных участков с разрешенным видом использования - сельскохозяйственное использование включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.
В данном случае земельный участок площадью 43 653 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, за чертой населённого пункта имеет вид разрешенного использования «рыбоводство».
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ст. 83 ЗК РФ).
Согласно части 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Порядок землепользования и застройки включает в себя градостроительный регламент (пп. 3 п. 2 ст. 30 Гражданского кодекса РФ).
Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Самостоятельный выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков возможен лишь в соответствии с градостроительным регламентом (части 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который применительно к земельному участку, на котором построен жилой дом и гараж.
Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений.
Согласно выданному Администрацией градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером №, весь земельный участок расположен в зоне приаэродромной территории аэродрома «Нальчик».
В то же время Администрацией в суд не представлены как того требуют положения приведенных выше норм процессуального права доказательства несоответствия представленной ФИО14 А.Б. проектной документации объекта «Склад для хранения кормов», ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.
Наличие ограничения прав на земельный участок, предусмотренное статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (12.07.2021 №228-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик", выдан Южным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта) не препятствует строительству на соответствующем земельном участке объекта «Склад для хранения кормов».
При таких обстоятельствах, административный ответчик не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, в связи с чем данное решение не соответствует приведенным выше нормам материального права и нарушает гарантированные ими же права административного истца.
Таким образом, на Администрацию, в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО15 А.Б. с приложенными к нему документами.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.
Признать действия МКУ «Местной администрации Урванского муниципального района КБР» по отказу в выдаче разрешения на строительство объекта «Склад хранения кормов», на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, площадью 43653 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: рыбоводство, незаконным.
Возложить обязанность на МКУ «Местная администрация Урванского района КБР» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта «Склад хранения кормов», на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, площадью 43653 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: рыбоводство, в срок 1 месяц со дня вступления в законную силу настоящего решения.
В остальной части административного иска, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03.03.2026 г.
Председательствующий М.В. Канлоева
Копия верна М.В. Канлоева