РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Нарткала Урванского района КБР 19.02.2026 года.
Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего – судьи Канлоевой М.В.
при секретаре – помощнике Шогеновой Л.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство здания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 С.М. (далее административный Истец) обратился в суд с административным иском к Местной администрации Урванского муниципального района КБР (далее Администрация), в котором просил признать незаконным изложенный в уведомлении № 67 от 25.11.2025 г., отказ в предоставлении муниципальной услуги, выдать разрешение на строительство объекта «Склад для хранения кормов» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, для рыбоводства, с кадастровым номером №, площадью 10137 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: рыбоводство.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что данный отказ нарушает его права и законные интересы. Решение местной администрации Урванского муниципального района КБР не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Согласно проектной документации здание «Склада для хранения кормов» не является угрозой и не попадает под запрет приказа № 690 от 30.07.2024 г. Министерства транспорта РФ, Агентства воздушного транспорта об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нальчик. В свою очередь МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в качестве основания для отказа ссылается на Приказ «Об установлении приаэродромной территории аэродрома «Нальчик» от 12.07.2021 г. № 228-П, который утратил свою юридическую силу. Ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, на которую ссылается МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» определяет перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, а именно: отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, несоответствие представленных документов требованиям к строительству реконструкции объекта капитального строительства установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта – несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), несоответствие представленных документов разрешенному использованию иным законодательством РФ и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент в соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса определяет правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Таким образом, по мнению административного Истца представленная местной администрации Урванского муниципального района проектная документация позволяет строительство объекта «Склад для хранения кормов» на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку размещение склада не представляет угрозу планировке территории. Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения и на него распространяются все регламенты для данной категории земель, предусмотренные земельным законодательством. Данный участок по договору с местной администрацией Урванского муниципального района от 17.01.2021 г. выделен для рыболовства, и в соответствии со ст. 5.1 Федерального закона «Об аквакультуре (рыболовстве)» Особенности использования земель и земельных участков для целей аквакультуры (рыболовства) на нем допускается строительство объектов капитального строительства, возведения некапитальных строений, сооружений, необходимых для целей аквакультуры (рыболовства) в соответствии с земельным законодательством.
В связи с тем что, истец не согласен и считает отказ, изложенный в уведомлении № 67 от 25.11.2025 г. незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд административным исковым заявлением.
Административный Истец ФИО9 С.М., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Представитель ответчика – МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд так же не явился.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что 17.01.2021 г. за № 11. между МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» и ФИО4 С.М. был заключен договор аренды земельного участка. Предметом данного договора является предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, для рыбоводства, с кадастровым номером №, площадью 10 137 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: рыбоводство, срок аренды с 17.01.2021 г. по 16.01.2028 г.
Согласно акту приёма-передачи от 17.01.2021 г. № 11, вышеуказанный земельный участок передан ФИО4 С.М.
22.07.2025 года, на основании заявления ФИО2 № 256 от 17.07.2025 г. начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Урванского муниципального района ФИО6 был выдан градостроительный план земельного участка.
Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ). При этом генеральный план как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки ГПЗУ (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ), но содержащиеся в генеральном плане сведения не отнесены к информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ).
ФИО4 С.М. в Администрацию подано заявление о выдаче разрешения на строительство здания «Склад для хранения кормов» на земельном участке площадью 10137 кв.м. с кадастровым номером № предоставленном ему в аренду, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, за чертой населённого пункта.
Уведомлением № 67 от 25.11.2025 г. начальник отдела Архитектуры и градостроительства местной администрации <адрес> КБР отказал в предоставлении муниципальных услуг в предоставлении разрешения на строительство в соответствии с ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой: «Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории».
Однако, Уведомление № 67 от 25.11.2025 г. начальника отдела Архитектуры и градостроительства Местной администрации Урванского района КБР содержит ссылку на недействующую редакцию ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
По смыслу частей 1 - 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории, проектом межевания территории и дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
Выдача разрешений на строительство не допускается при отсутствии правил землепользования и застройки, что следует из общего правила, определенного частью 3 статьи 51 ГрК РФ.
Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на строительство, определен в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в числе которых помимо прочего поименованы: правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1), градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2), результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации в том числе применительно к объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса) (пункт 4); разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, если таковое выдавалось (пункт 5). Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).
Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, а именно: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения па строительство линейного объекта - несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за- исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта тс требуется подготовка документации по планировке территории); несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии е земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым № расположен в границах приаэродромной территории аэропорта «Нальчик».
Согласно ч. 2 ст. 47 ВЗК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.
Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В настоящее время Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) для земельных участков с разрешенным видом использования - сельскохозяйственное использование включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.
В данном случае земельный участок площадью 10 137 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, за чертой населённого пункта, имеет вид разрешенного использования «рыбоводство».
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ст. 83 ЗК РФ).
Согласно части 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Порядок землепользования и застройки включает в себя градостроительный регламент (пп. 3 п. 2 ст. 30 Гражданского кодекса РФ).
Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Самостоятельный выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков возможен лишь в соответствии с градостроительным регламентом (части 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который применительно к земельному участку, на котором построен жилой дом и гараж.
Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений.
Согласно выданному Администрацией градостроительному плану земельного участка площадью 10137 кв.м. с кадастровым номером 07:07:2500000:1330, весь земельный участок расположен в зоне приаэродромной территории аэродрома «Нальчик».
В то же время Администрацией в суд не представлены как того требуют положения приведенных выше норм процессуального права доказательства несоответствия представленной ФИО4 С.М. проектной документации объекта «Склад для хранения кормов», ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.
Наличие ограничения прав на земельный участок, предусмотренное статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (12.07.2021 № 228-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик», выдан Южным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта) не препятствует строительству на соответствующем земельном участке объекта «Склад для хранения кормов».
При таких обстоятельствах, административный ответчик не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, в связи с чем данное решение не соответствует приведенным выше нормам материального права и нарушает гарантированные ими же права административного истца.
Таким образом, на Администрацию, в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, необходимо возложить обязанность выдать ФИО4 С.М. разрешение на строительство объекта «Склад для хранения кормов».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», удовлетворить.
Признать отказ Местной администрации Урванского муниципального района КБР, изложенный в уведомлении № 67 от 25.11.2025 г., в предоставлении муниципальной услуги, выдать разрешение на строительство объекта «Склад для хранения кормов» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, для рыбоводства, с кадастровым номером №, площадью 10137 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: рыбоводство, незаконным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05.03.2026 г.
Председательствующий М.В. Канлоева
Копия верна М.В. Канлоева