РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2026 года г. Уфа
Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухиной Т.А., при секретаре судебного заседания Хакимовой Л.А., с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО5, третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений <данные изъяты>, Управлению <данные изъяты> и <данные изъяты> Министерства земельных и имущественных отношений <данные изъяты> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений <данные изъяты>, Управлению <данные изъяты> Министерства земельных и имущественных отношений <данные изъяты>, в котором просила согласовать предоставление земельного участка для целей ИЖС на праве собственности за плату в размере <данные изъяты> от кадастровой стоимости земельного участка без проведения торгов площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер земельного участка (условный): №, местоположение: <адрес>, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м.
В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление <данные изъяты> Министерства земельных и имущественных отношений <данные изъяты> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В ответе на обращение истца Управление <данные изъяты> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщило следующее: п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В том числе без проведения торгов осуществляется предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений, либо помещений в них, в случаях предусмотренных ст. 29.20 Земельного кодекса РФ.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен ст. 39.14. Земельного кодекса РФ, согласно которойу если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, гражданин подает заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Для рассмотрения вопроса о формировании в предоставлении испрашиваемого земельного участка, рекомендовано обратиться в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 1 ст. 39.15. Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием права, на которое заявитель желает приобрести земельный участок.
К заявлению необходимо приложить правоустанавливающий документ на дом, подтверждающий право собственности на здание или сооружение, расположенное на испрашиваемом земельном участке.
Кроме того, в заявлении необходимо указать цель использования земельного участка и вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок.
Дополнительно сообщило, что согласно представленной схеме, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, где Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной <адрес>, рекой <данные изъяты> и рекой <данные изъяты>.
На основании изложенного принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Устно истцу было предложено повторно подать заявление в Управление, но на ином бланке (Заявление о предварительном согласовании земельного участка).
ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в Управление <данные изъяты> Министерства земельных и имущественных отношений <данные изъяты> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка.
Цель использования земельного участка: ИЖС;
Испрашиваемое право на земельный участок: на праве собственности;
Условия предоставления: за плату под <данные изъяты> от кадастровой стоимости земельного участка, без проведения торгов; площадь <данные изъяты> кв.м.; кадастровый номер земельного участка (условный): № местоположение: <адрес>
В ответном письме № от ДД.ММ.ГГГГ Управление <данные изъяты> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщило, что Решением Совета городского округа город Уфа Республики <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее — Правила), согласно которым установлены территориальные зоны, а также виды разрешенного использования земельных участков, соответствующие для установленных территориальных зон.
В соответствии с Правилами, испрашиваемый земельный участок с условным кадастровым номером № (по координатам, представленным в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории) находится в территориальной зоне с индексом «ОЖ» - общественно-жилая зона.
Вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» является условно-разрешенным видом использования в территориальной зоне с индексом «ОЖ».
Таким образом, предварительное согласование предоставления для индивидуального жилищного строительства не предоставляется возможным.
Отказы Управления <данные изъяты> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на обращения заявления истец считает незаконными.
Заявленные требования истец мотивирует тем, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, инв. №; площадью: <данные изъяты> кв.м.; год постройки: ДД.ММ.ГГГГ; адрес: <адрес> право на который признано за истцом апелляционным определением Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №
Как установлено данным апелляционным определением, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что жилой дом по <адрес>, нарушает утвержденную планировку города, мешает проезду, представляет опасность в пожарном или санитарном отношении, и что органами власти предъявлялись требования о его сносе. По результатам проведенной по делу судебной экспертизы установлено, что жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии соответствует требованиям строительных норм и правил, сохранение жилого дома угрозу жизни и здоровью граждан не создает, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе пользователей и собственников смежных земельных участков.
В судебном заседании истец, представитель истца исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.
Третье лицо ФИО2, являющаяся родной сестрой истца, которой также принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, на смежном земельном участке, против удовлетворения иска не возражала, полагая его законным и обоснованным.
Представитель ответчика на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление <данные изъяты> Министерства земельных и имущественных отношений <данные изъяты> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответе на обращение истца ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в Управление <данные изъяты> Министерства земельных и имущественных отношений <данные изъяты> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, указав цель использования земельного участка: ИЖС; испрашиваемое право на земельный участок: на праве собственности; условия предоставления: за плату под 3 % от кадастровой стоимости земельного участка, без проведения торгов; площадь <данные изъяты> кв.м.; кадастровый номер земельного участка (условный): № местоположение: <адрес>
В ответном письме № от ДД.ММ.ГГГГ Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщило, что предварительное согласование предоставления для индивидуального жилищного строительства не предоставляется возможным.
Истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, инв. №; площадью: <данные изъяты> кв.м.; год постройки: ДД.ММ.ГГГГ; адрес: <адрес>, право на который признано за истцом апелляционным определением Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №
Данным апелляционным определением установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, возведен в ДД.ММ.ГГГГ г. и в последующем реконструирован на земельном участке, который может быть оформлен истцом; земельный участок допускает строительство на нем индивидуального жилого дома; жилой дом угрозу жизни и здоровью не создает, соответствует обязательным нормам и требованиям, в течение более 23 лет владения истцом жилым домом, который для нее и ее сына является единственным местом жительства, ни уполномоченными органами местного самоуправления, ни иными лицами никаких возражений относительно спорного дома и земельного участка под ним не предъявлялось; в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об очевидных признаках явного и намеренно недобросовестного поведения истца.
Согласно ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных гражданских прав осуществляет суд.
В соответствии со ст. 64 Земельного кодекса РФ все земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права собственности на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Как установлено Земельным кодексом РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность гражданам и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст. 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.
Истец является собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке.
Согласно техническим паспортам на индивидуальный жилой дом, инв. №, по адресу: <адрес>, собственником которого истец является, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, год постройки лит: А — ДД.ММ.ГГГГ; лит А1 — ДД.ММ.ГГГГ, придомовой земельный участок находился в пользовании у истца более 23 лет, с момента строительства им жилого дома.
Земельный кодекс РФ в п. 5 ст. 1 установил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты недвижимости следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.
Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка (ст. 268-270 ГК РФ), на котором расположено это недвижимое имущество.
Согласно п. 2 ст. 268 ГК РФ право постоянного пользования земельным участком может быть также приобретено собственником здания, сооружения или иного недвижимого имущества в случаях, предусмотренных п. 1 ст.271 ГК РФ.
Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица — собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Далее ст. 36 ЗК РФ гласит, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье. Совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) земельного участка.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии сп. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо по обращению предусмотренного ст 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления, либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.
Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, устанавливаются с учетом границ смежных земельных участков (при их наличии) естественных границ земельного участка.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ красные линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе, линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее — линейные объекты).
Красные линии: Проект планировки и проект межевания территории №, ограниченный <адрес>, рекой <данные изъяты> рекой <данные изъяты> в <данные изъяты>, утвержден Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; Правила землепользования и застройки <данные изъяты> (далее — Правила), согласно которым установлены территориальные зоны, а также виды разрешенного использования земельных участков, соответствующие для установленных территориальных зон, на которые ссылается Управлениее <данные изъяты> Министерства земельных имущественных отношений <данные изъяты> в своем отказе, были утверждены ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, красные линии были определены без учета существующих прав лиц на земельные участки и объекты капитального строительства, включая жилой дом и земельный участок истца.
Постановлением Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указано, что, если красные линии были изменены после начала строительства объекта недвижимости и этот объект выходит за пределы измененных красных линий, то такое изменение противоречит действующему законодательству и является препятствием к реализации права приватизации земельного участка.
Таким образом, установление проектом планировки и проектом межевания территории № от ДД.ММ.ГГГГ, ограниченной <адрес>, рекой <данные изъяты> и рекой <данные изъяты>, утвержденным Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ, и Правилами землепользования и застройки ДД.ММ.ГГГГ (далее — Правила) от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которых установлены территориальные зоны, а также виды разрешенного использования земельных участков, соответствующие для установленных территориальных зон, планируемых красных линий на используемом истцом земельном участке, противоречит действующему законодательству, следовательно, отказ Министерством земельных и имущественных отношений <данные изъяты> является незаконным.
К тому же, предоставление в собственность указанного земельного участка никаким образом не влечет нарушение прав государственного и/или органа местного самоуправления в его намерениях по установлению красных линий на территории города, т. к. красные линии сами по себе не создают ограничений или запретов для собственников земельных участков, т. к. они являются лишь условными обозначениями в проекте планировки территории и проекте межевания территории границ публичных или местоположения линейных объектов (существующих или проектируемых).
Красные линии не являются сервитутами или ограничениями прав правообладателей земельных участков, поскольку они не запрещают строительную деятельность или иную хозяйственную деятельность на земельных участках и не строительную и предоставляют права доступа на чужие земельные участки. Красными линиями запрещается или ограничивается застройка земельных участков не в силу того, что устанавливаются или ограничиваются права, а в силу иных причин. Земельные участки в границах красных линий, которые обозначают границы публичных земель, не предоставляются для строительства. В тоже время красные линии, обозначающие существующее местоположение линейных объектов, вблизи которых осуществление строительства является опасным, не само по себе ограничивает строительство, а определяет требования к градостроительному плану.
Таким образом, непосредственно из факта установления красных линий невозможно усмотреть какие-либо имущественные последствия для собственников земельных участков.
Данная позиция была выражена Минэкономразвития РФ в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Земельным кодексом РСФСР, утвержденным постановлением ВЦИК от 30.10.1922г предусматривалось предоставление земельных участков только в пользование гражданам. В соответствии с п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ отвод гражданам земельных участков в городе, гак и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование. Согласно ст. 10 и 11 Земельного кодекса РСФСР, гражданам СССР земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.
Согласно Инструкции народного комиссариата коммунального хозяйства РСФСР «Об организации и проведении инвентаризационным бюро жилищно-коммунальных органов в ДД.ММ.ГГГГ <адрес> строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР», утвержден п. 5.6 — объектом регистрации является домовладение в целом с земельным участком, на котором оно расположено, право пользования земельным участком отдельно не регистрируется.
Согласно п. 1, 2 ст. 388 Налогового Кодекса РФ, Инструкции МНС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по применению Закона РФ «О плате за землю» земельный налог уплачивается: собственниками земли, а именно, лицами, являющимися собственниками земельных участков; Землевладельцами, а именно лицами, владеющими и пользующимися земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, иные лица земельный налог оплачивать не должны:
В соответствии с Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, включенным в Бюллетень № от ДД.ММ.ГГГГ, собственник дома, расположенного на земельном участке, принадлежащем ему на праве пользования, имеет право на получение этого земельного участка в собственность.
На момент рассмотрения спора земельный участок находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, незаконность отнесения земельного участка к вышеуказанной категории земель в установленном законом порядке не признана.
При таких обстоятельствах с учетом норм материального права, подлежащих применению к сложившимся правоотношениям, и фактических обстоятельств дела, установленном в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений <данные изъяты>, Управлению <данные изъяты> Министерства земельных и имущественных отношений <данные изъяты> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.
Согласовать предоставление ФИО1 земельного участка для целей ИЖС на праве собственности за плату под <данные изъяты> от кадастровой стоимости земельного участка на день обращения с заявлением без проведения торгов, площадью <данные изъяты> кв.м.; кадастровый номер земельного участка (условный): №, местоположение: <адрес>
Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м.
Решение является основанием для внесения соответствующих сведений и изменений в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Данное решение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.
Судья Т.А. Мухина
Мотивированное решение суда изготовлено 17.03.2026 г.