РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 февраля 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Склабинской М.Б., с участием представителя административного истца Щербаковой Е.В., представителя административного ответчика Синькова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-849/2026 по административному исковому заявлению Тохолиева Сеймура Гурбан оглы к МУ МВД России «Иркутское» о признании решения незаконным, установил:
в обоснование административного иска Тохолиев С.Г. указал, что на основании решения МУ МВД России «Иркутское» от 05.09.2023 ему неразрешен въезд в РФ на срок 3 года до 12.05.2028. О решении ему стало известно 17.11.2025 из ответа на запрос УВМ ГУ МВД России по Иркутской области. В качестве основания для принятия решения указано на привлечение его к административной ответственности за предоставление заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета, а именно о месте пребывания. Кроме того, имеется ссылка на отсутствие социально-устойчивых связей. Вместе с тем течение последних двух лет (2024-2025) в г. Иркутске проживает его сын Тохолиев М.С., который по состоянию здоровья неудовлетворительно себя чувствует в условиях климата Республики Азербайджан. С 07.10.2025 ребенок посещает группу дневного пребывания для совершенствования знаний русского языка и подготовки в школе, в которую он пойдет в 2026 году. Считает принятое в отношении него решение, как меру ответственности за нарушение миграционного законодательства, несоразмерным и неоправданным. Оспариваемым решением созданы препятствия для реализации прав и свобод на личную и семейную жизнь, проживание совместно с сыном, нуждающимся в помощи.
На основании изложенного, Тохолиев С.Г. просит суд признать незаконным решение МУ МВД России «Иркутское» от 05.09.2025 о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.
Административный истец Тохолиев С.Г. в судебное заседание не явился. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя по доверенности Щербаковой Е.В.
Представитель административного истца Щербакова Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика МУ МВД России «Иркутское» Синьков С.В. просил отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.
Федеральный закон от 18.06.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее, федеральный закон № 109-ФЗ) устанавливает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Согласно ст. 7 федерального закона № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (п. 1,3).
В статье 2 федерального закона № 109-ФЗ зафиксированы понятия «место пребывания иностранного гражданина», а также «регистрация и учет иностранных граждан».
Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства.
Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.
Правовое положение иностранных граждан, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяются и регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Согласно статье 4 Федеральным законом от 25.08.2002 № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Пунктом 2 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае сообщения ими заведомо ложных сведений о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации.
Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства определен постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12, которым такие полномочия предоставлены определенным федеральным органам исполнительной власти.
Процедура принятия решения определена Приказом МВД России от 08.05.2019 № 303 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию».
Судом установлено и из материалов дела следует, что Тохолиев Сеймур Гурбан оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.
В период с 17.08.2025 находился на территории Российской Федерации с целью трудовой деятельности.
05.09.2025 МУ МВД России «Иркутское» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан Тохолиеву Сеймуру Гурбан оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 3 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Причиной принятого решения явилось сообщение заведомо ложных сведений, а именно о месте своего пребывания.
Согласно сведениям досье физического лица в период с 05.11.2024 по 26.04.2025 адресом места пребывания указан <адрес>.
Из заключения от 10.02.2025, утвержденного начальником МУ МВД России «Иркутское» полковником полиции О.В. Савиным, следует, что 07.02.2025 сотрудниками ОИК ОВМ МУ МВД России «Иркутское» проведена проверка режима пребывания 15 иностранных граждан, состоящих на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>.
В результате проверки постановлено признать фиктивной постановку на миграционный учет иностранных граждан, состоящих на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, в том числе Тохолиева С.Г.
Протоколом № 34958 об административном правонарушении от 29.04.2025 зафиксирован факт совершения административного правонарушения Тохолиевым С.Г. оглы, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ. Тохолиев С.Г. оглы представил ложные сведения при осуществлении миграционного учета о месте своего пребывания по адресу: <адрес>, однако фактически пребывал по адресу: <адрес>.
Постановлением по делу об административном правонарушении № 347958 от 29.04.2025 Тохолиев С.Г. оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ (предоставление заведомо ложных сведений при осуществлении предыдущего миграционного учета), назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.
Постановление вступило в законную силу 12.05.2025. Копию данного постановления Тохолиев С.Г. получил 29.04.2025. Штраф в размере 2 000 руб. уплачен.
При даче объяснений, отраженных в протоколе об административном правонарушении от 29.04.2025, а также из административного искового заявления следует, что Тохолиев С.Г. не отрицает факта нарушения им миграционного законодательства.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что Тохолиев С.Г. оглы, находясь на территории РФ, предоставил о месте своего пребывания заведомо ложные сведения.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 № 5-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 № 55-О).
Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными, в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Рассматривая вопрос наличия социально устойчивых связей на территории Российской Федерации, суд установил следующее.
Как следует из уведомления Росреестра от 23.01.2026, права на недвижимое имущество на территории РФ у Тохолиева С.Г. отсутствуют.
Ответом ГИБДД на запрос от 13.01.2026 подтверждается отсутствие зарегистрированных транспортных средств за Тохолиевым С.Г.
Сведениями по справкам о доходах физических лиц (по форме 2 НДФЛ), сведениями налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (по форме 3 НДФЛ) Федеральная налоговая служба по состоянию на 27.01.2026 не располагает.
Как следует из ответа ОСФР по Иркутской области, по региональным базам данных Тохолиев С.Г. оглы, 11.10.1992 г.р., лицом, зарегистрированным в системе индивидуального (персонифицированного) учета, не является.
В судебном заседании представитель административного истца Щербакова Е.В. пояснила, что трудоустроиться не представляется возможным, поскольку в получении патента административному истцу было отказано в связи с наличием сведений о принятом решении о неразрешении въезда. Соответственно у административного истца отсутствуют доходы. Проживание, лечение, оплата группы дневного пребывания осуществляется знакомой семьи Гургунаевой И.Г., которая гарантирует также регистрацию по месту пребывания и последующее трудоустройство.
Вместе с тем из представленных стороной административного истца письменных доказательств следует, что в августе 2025 года Тохолиев С.Г. въехал на территорию Российской Федерации с целью работы по найму. Выданный ему патент аннулирован 26.09.2025.
Таким образом, въехав на территорию Российской Федерации 17.08.2025, административный истец, при наличии патента, мер к трудоустройству не принял.
Более того, патент административному истцу выдавался в периоды 2012 - 2014 гг., 2021 – 2023 гг. При этом сведения об осуществлении трудовой деятельности административным истцом на территории Российской Федерации у органов исполнительной власти отсутствуют.
В качестве доводов необходимости остаться на территории Российской Федерации административный истец ссылается на необходимость лечения сына, которому установлен диагноз: ревматоидный артрит, ремиссия, индуцированная крапивница на солнце. Климат Республики Азербайджан ему не подходит. Улучшение в состоянии здоровья у ребенка наблюдается после переезда в г. Иркутск.
Согласно свидетельству о рождении №, Тохолиев С.Г. является отцом Тохолиева Махаммадсаида Сеймура оглы, 05.09.2017 года рождения.
Ребенок посещает группу дневного пребывания по адресу: <адрес> кабинет 20, что подтверждается договором об оказании платных услуг по присмотру и уходу за детьми в группе дневного пребывания от 07.10.2025.
В подтверждение доводов наличия заболеваний представлена справка ООО «Детский центр здоровья» от 04.12.2025.
В то же время суд не может принять во внимание данные доводы в качестве доказательств чрезмерности принятого в отношении административного истца мер.
Как пояснила в судебном заседании представитель административного истца Щербакова Е.В., мать мальчика не может въехать на территорию Российской Федерации, поскольку в отношении неё органами МВД принято решение о неразрешении въезда.
Из досье физического лица на имя Тохолиева С.Г. следует, что ранее 18.06.2015 в отношении административного истца уже принималось решение о неразрешении въезда на срок до 12.04.2018.
Таким образом, административный истец, будучи отцом ребенка, которому по показаниям здоровья рекомендован определенный климат проживания, был обязан проявить должные уважение к законам страны пребывания, в частности к соблюдению миграционного законодательства, и осмотрительность к тому, чтобы в отношении него не принимались решения, препятствующие ему находится на законных основаниях на территории Российской Федерации.
Принимая во внимание все представленные в совокупности доказательства: отсутствие устойчивых связей на территории РФ, недвижимости, официально подтвержденного дохода, уплаты налогов, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято и утверждено уполномоченным на то органом, при наличии на то оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», соответствует нормам действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Совокупности оснований для признания данного решения незаконным у суда не имеется, а потому административное исковое заявление Тохолиева С.Г. о признании незаконным решения МУ МВД России «Иркутское» от 05.09.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию удовлетворению не подлежит.
При этом суд учитывает, что правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение принято 05.09.2025, в суд административный истец обратился с административным исковым заявлением 23.12.2025, о чем свидетельствует штамп на административном исковом заявлении.
Вместе с тем, как следует из административного искового заявления, о принятом в отношении него решении он узнал 17.11.2025 из ответа УВМ ГУ МВД России по Иркутской области.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Тохолиева Сеймура Гурбан оглы к МУ МВД России «Иркутское» о признании решения МУ МВД России «Иркутское» от 05.09.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 17.02.2026.