РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 января 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А., с участием представителя административного истца Барковой Ю.В., действующей на основании доверенности, представителя административных ответчиков Шквариной М.А., действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-827/2026 по административному исковому заявлению Дармановой Гулбарчын Арзымаматовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Дармановой Мадины Мирланбековны, Дармановой Айзирек Мирланбековны, Дарманова Рамзана Мирланбековича, к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании незаконным решения об отказе на перечисление средств социальной выплаты, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о перечислении средств социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Дарманова Г.А., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Дармановой М.М., Дармановой А.М., Дарманова Р.М., обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного искового заявления, просит признать незаконным решение, изложенное в письме администрации города Иркутска от 09 сентября 2025 года № 945-70-5408/25, об отказе на перечисление денежных средств социальной выплаты семье Дармановой Г.А.; обязать администрацию города Иркутска повторно рассмотреть вопрос перечисления денежных средств социальной выплаты семье Дармановой Г.А.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что в письме департамента жилищной политики комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 22.12.2023 № 082-74-9405/2022 указано, что семья Дармановой Г.А. на состав семьи 4 человека включена в список участников, претендующих на получение социальной выплаты. В рамках программы Дармановой Г.А. был подан пакет документов, предусмотренный уведомлением от 13.01.2025 № 082-74-053/5. В рамках программы на состав семьи Дармановой Г.А. из 4 человек выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства № 141/25 от 11.02.2025 на сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. В соответствии с Правилами социальная выплата используется для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения. Между Дармановой Г.А. и ИП <данные изъяты>. был заключен договор купли-продажи жилого дома с земельным участком от 03.04.2025 по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Семья административного истца на состав семьи из 4 человек приобрела указанный жилой дом общей площадью 162,1 кв.м., общая сумма договора составила <данные изъяты> рублей, из которых <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек оплачивались за счет бюджетных средств, выделяемых согласно выданному свидетельству. Кроме того, административным истцом для целей покупки указанного жилого дома был оформлен кредит от 03.04.2025. Жилой дом соответствует требованиям, предусмотренным Правилами. Жилой дом расположен на территории Иркутской области, соблюден минимальный норматив в размере 18 кв.м. для данного муниципального образования для членов семьи Дармановой Г.А., а семья административного истца принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в установленном порядке. Кроме того, в соответствии с заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 13 от 07.08.2025, жилой дом пригоден для проживания. Согласно письму администрации Хомутовского муниципального образования от 23.06.2025 № 3302-25 жилой дом непригодным для проживания не признавался, в реестре ветхого и аварийного жилого фонда не числится. Полагает, что основания для отказа в перечислении социальной выплаты у администрации города Иркутска отсутствовали. Однако, как следует из письма от 29.09.2025 № 082-74-7241/25, администрацией города Иркутска было отказано в перечислении денежных средств по свидетельству, о чем также было сообщено в банк. Указанное письмо получено только 08.10.2025. Указывает, что процедура получения свидетельства административным истцом длилась достаточно долгое время, сроки на предоставление социальной выплаты администрацией города Иркутска были явно затянуты. Представлением прокуратуры Кировского района г. Иркутска от 17.10.2025 № 1872ж-2025 в действиях органа местного самоуправления выявлен допущенный формальный отказ в предоставлении Дармановой Г.А. денежных средств социальной выплаты. Органом прокуратуры установлена незаконность действий органа местного самоуправления по не предоставлению социальной выплаты семье Дармановой Г.А. После приема в прокуратуре Кировского района г. Иркутска Дармановой Г.А. администрацией города Иркутска предоставлен ответ от 14.11.2025 № 354-70-989/2025 относительно некорректного поведения <данные изъяты>. Утверждает, что её законные права и интересы продолжают нарушаться, социальная выплата органом местного самоуправления семье Дармановой Г.А. не осуществлена. В этой связи она вынуждена обратиться в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов.
Административный истец Дарманова Г.А., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Дармановой М.М., Дармановой А.М., Дарманова Р.М., в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, реализовала свое право на участие в судебном заседании путем направления представителя, уполномоченного доверенностью.
Представитель административного истца <данные изъяты>. в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивала по доводам и основаниям, изложенным в нем, с учетом его уточнения.
Представитель административных ответчиков администрации города Иркутска, комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска <данные изъяты>. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на него.
Заинтересованное лицо индивидуальный предприниматель <данные изъяты>., представитель заинтересованного лица Публичного акционерного общества «Сбербанк России» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Правила № 153).
В пункте 1 названных Правил № 153 предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным в статье 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Как следует из пунктов 2, 4 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; стимулируют жилищное строительство.
В постановлении Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» указано, что с 1 января 2018 года мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Указанная государственная программа состоит из основных мероприятий, в том числе основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» со сроком реализации 2018-2025 годы.
Как следует из основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», целью указанного основного мероприятия является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Задачами основного мероприятия являются: предоставление молодым семьям - участникам основного мероприятия социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья. Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства устанавливаются правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным к комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 (далее по тексту – Правила № 1050).
В пункте 1 названных Правил указано, что настоящие Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.
Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил № 1050 социальные выплаты используются для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения на первичном рынке жилья).
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что семье, состоящей из Дармановой Гулбарчын Арзымаматовны, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, 11.02.2025 выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства № 141/25, размер социальной выплаты по которому составил <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. В данном свидетельстве указано, что оно действительно до 11.09.2025 включительно.
03.04.2025 между индивидуальным предпринимателем <данные изъяты> (продавец) и Дармановой Гулбарчын Арзымаматовной, <данные изъяты>, Дармановой <данные изъяты>, <данные изъяты> (покупатели) был заключен договор купли-продажи жилого дома с земельным участком, предметом которого является жилой дом общей площадью 162,1 кв.м., назначение – жилое, этажей в доме – 2, в том числе подземных – 0, кадастровый номер <данные изъяты> и земельный участок общей площадью 903 +/- 11 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> (пункт 1.1 договора).
Цена объекта недвижимости составляет <данные изъяты> рублей, из них стоимость жилого дома составляет <данные изъяты> рублей, стоимость земельного участка <данные изъяты> рублей (пункт 2.1 договора).
Как следует из пункта 2.2 договора, денежная сумма в размере 1 885 190 рублей 40 копеек оплачивается за счет бюджетных средств, выделяемых в рамках федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома № 141/25, выданному администрацией города Иркутска 11 февраля 2025 года, молодой семье в составе 4 человека: Дарманова Гулбарчын Арзымаматовна, <данные изъяты>, и перечисляется администрацией города Иркутска на счет Дармановой Гулбарчын Арзымаматовны №, открытый в <данные изъяты> на основании договора № от 13.02.2025, с которого будут перечислены на лицевой счет продавца индивидуального предпринимателя <данные изъяты>, расчетный счет № №, открытый в Филиале «Центральный» <данные изъяты>, не позднее 2-х месяцев с момента государственной регистрации настоящего договора и перехода права собственности жилого помещения на имя покупателей.
Денежная сумма в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек будет оплачена покупателями за счет кредитных средств <данные изъяты> в лице Иркутского отделения № 8586 в соответствии с условиями кредитного договора № № от 03.04.2025, заключенного между банком и покупателями (пункт 2.3 договора).
В материалы административного дела представлен кредитный договор № (Индивидуальные условия кредитования) от 03.04.2025, заключенный между <данные изъяты> и Дармановой Г.А., по условиям которого сумма кредита составила <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек на срок 360 месяцев с даты фактического предоставления кредита, под 6,157% годовых, цели использования кредита - приобретение объектов недвижимости: жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 04.04.2025, собственниками здания – жилого дома по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 162,1 кв.м. на праве общей долевой собственности (по ? доли в праве каждый) являются Дарманова Г.А., <данные изъяты>., право собственности зарегистрировано 04.04.2025.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 04.04.2025 следует, что собственниками земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 903 +/- 11 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, на праве общей долевой собственности (по ? доли в праве каждый) являются Дарманова Г.А., <данные изъяты>., право собственности зарегистрировано 04.04.2025.
Дармановой Г.А. в <данные изъяты> подана заявка на перечисление денежных средств в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства № 141/25, выданному администрацией города Иркутска 11.02.2025.
09.09.2025 администрацией города Иркутска в адрес Управляющего Иркутским городским отделением № 8586 <данные изъяты>. направлено письмо (исх. № 945-70-5408/25), в котором указано, что между министерством по молодежной политике Иркутской области и <данные изъяты> заключено соглашение № 1 от 17 июня 2019 года о предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. В рамках указанного соглашения в соответствии с пунктом 2.1.4 подразделения банка принимают от молодых семей документы и осуществляют проверку содержащихся в них сведений. Молодая семья Дармановой Г.А., <данные изъяты> года рождения, на состав семьи 4 человека в рамках реализации федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» приобрела жилое помещение – жилой дом общей площадью 162,1 кв.м. по договору купли-продажи жилого дома с земельным участком от 03.04.2025 по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>. После проверки документов банком в администрацию города Иркутска поступила заявка на перечисление средств социальной выплаты в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек с приложением пакета документов, предусмотренного пунктом 39 Правил, на приобретение жилого помещения семьей Дармановых. Администрация города Иркутска, рассмотрев в порядке пункта 47 Правил документы, предоставленные молодой семьей Дармановых, выявила следующее несоответствие. Согласно представленной копии технического плана здания в общую площадь помещения включена площадь террас, которая составляет <данные изъяты> кв.м. Общая площадь террас не должна входить в общую площадь помещения, указанную в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, в силу части 5 статьи 15 ЖК РФ. В связи с чем, требуется внесение соответствующих изменений в выписку из ЕГРН в части общей площади помещения. Учитывая вышеизложенное, администрация города Иркутска уведомила об отказе на перечисление средств социальной выплаты семье Дармановых по заявке от 29 августа 2025 года.
Полагая, что решение об отказе на перечисление средств социальной выплаты семье Дармановых по заявке от 29.08.2025 является незаконным, нарушающим их права и законные интересы, административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая административное исковое заявление по существу, суд учитывает следующее.
Как следует из Положения о комитете по градостроительной политике администрации города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 25.12.2015 № 006-20-160258/5, в целях обеспечения решения возложенных на комитет задач комитет осуществляет, в том числе следующие полномочия:
- признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях и имеющими достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, и предоставление указанных социальных выплат в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»» (пункт 3.1.161);
- предоставление дополнительной меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Иркутска отдельным категориям семей в виде социальной выплаты на погашение части основной суммы долга и уплату процентов по жилищным кредитам (займам) (пункт 3.1.162).
В целях обеспечения конституционного права молодых семей на жилище разработана государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050.
Для реализации указанной программы утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которые устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.
Согласно пункту 21 Правил № 1050 социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).
Как следует из пункта 3 Правил № 1050, право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее соответственно - государственная программа, мероприятие) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.
Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению № 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятия осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в мероприятии (далее - орган местного самоуправления), в соответствии с выпиской из утвержденного высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 4 Правил № 1050).
Срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в этом свидетельстве (пункт 5 Правил № 1050).
Согласно пункту 6 Правил № 1050 участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Как следует из пункта 13 Правил № 1050, расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, количества членов молодой семьи - участницы мероприятия и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников мероприятия. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В пункте 15 Правил № 1050 указано, что размер общей площади жилого помещения, с учетом которого определяется размер социальной выплаты, составляет:
а) для семьи, состоящей из 2 человек (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок), - 42 кв. метра;
б) для семьи, состоящей из 3 или более человек, включающей помимо молодых супругов одного ребенка или более (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и 2 или более детей), - по 18 кв. метров на одного человека.
Размер социальной выплаты рассчитывается на дату утверждения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, указывается в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты и остается неизменным в течение всего срока его действия (пункт 17 Правил № 1050).
Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств. Владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение 1 месяца со дня его выдачи сдает это свидетельство в банк. Свидетельство о праве на получение социальной выплаты, представленное в банк по истечении месячного срока со дня его выдачи, банком не принимается. По истечении этого срока владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты вправе обратиться в порядке, предусмотренном пунктом 34 настоящих Правил, в орган местного самоуправления, выдавший это свидетельство, с заявлением о его замене. Банк проверяет соответствие данных, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, данным, содержащимся в документах, удостоверяющих личность владельца этого свидетельства, а также своевременность представления указанного свидетельства в банк. Банк заключает с владельцем свидетельства о праве на получение социальной выплаты договор банковского счета и открывает на его имя банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты. В случае выявления несоответствия данных, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, данным, содержащимся в представленных документах, банк отказывает в заключении договора банковского счета и возвращает свидетельство о праве на получение социальной выплаты его владельцу (пункт 35 Правил № 1050).
Как следует из пункта 38 Правил № 1050, распорядитель счета имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических лиц, за исключением указанных в пункте 21 настоящих Правил, и (или) юридических лиц жилого помещения, как на первичном, так и на вторичном рынках жилья, уплаты цены договора участия в долевом строительстве, предусматривающего в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, или для строительства жилого дома, отвечающих требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается (строится) жилое помещение для постоянного проживания.
Приобретаемое жилое помещение (в том числе являющееся объектом долевого строительства) должно находиться или строительство жилого дома должно осуществляться на территории субъекта Российской Федерации, исполнительный орган которого включил молодую семью - участницу мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты.
В случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «а» - «д», «ж» и «з» пункта 2 настоящих Правил общая площадь приобретаемого жилого помещения (строящегося жилого дома, жилого помещения, являющегося объектом долевого строительства) в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения или строительства жилого дома.
Молодые семьи - участники мероприятия могут привлекать в целях приобретения жилого помещения (строительства жилого дома, уплаты цены договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) собственные средства, средства материнского (семейного) капитала, средства кредитов или займов, предоставляемых любыми организациями и (или) физическими лицами, и средства, предоставляемые при реализации мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 132 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».
Банк в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктами 39 - 42, 44, подпунктами «а» и «б» пункта 45 и пунктом 451 настоящих Правил, осуществляет проверку содержащихся в них сведений. Банк в течение одного рабочего дня после вынесения решения о принятии договора купли-продажи жилого помещения, документов на строительство и документов, предусмотренных пунктами 41, 42, 44, подпунктами «а» и «б» пункта 45 и пунктом 451 настоящих Правил, направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании указанных документов, а также копии указанных документов (пункт 46 Правил № 1050).
Согласно пункту 47 Правил № 1050 орган местного самоуправления в течение 7 рабочих дней со дня получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты и при их соответствии перечисляет банку средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, при условии соответствия представленных документов настоящим Правилам. При несоответствии заявки данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты либо при несоответствии представленных документов настоящим Правилам перечисление указанных средств не производится, о чем орган местного самоуправления в указанный срок письменно уведомляет банк.
В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что административными истцами при покупке жилого дома и земельного участка соблюдены все условия, предусмотренные вышеуказанными Правилами.
В обоснование отказа в перечислении средств социальной выплаты по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства № 141/25, выданного администрацией города Иркутска 11 февраля 2025 года, административный ответчик ссылается на то, что в общую площадь помещения включена площадь террас, которая составляет 49,6 кв.м., общая площадь террас не должна входить в общую площадь помещения, указанную в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, в силу части 5 статьи 15 ЖК РФ, в связи с чем, требуется внесение соответствующих изменений в выписку из ЕГРН в части общей площади помещения.
Доводы администрации города Иркутска в данной части отклоняются судом, как не основанные на нормах вышеприведенных Правил № 1050, из содержания которых следует, что расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленной в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, количества членов молодой семьи - участницы мероприятия и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников мероприятия.
В данном случае, как указано выше, жилой дом расположен на территории Иркутской области. Семья административного истца Дармановой Г.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в установленном законом порядке. Минимальный норматив для данного муниципального образования для членов семьи Дармановой Г.А. в размере 18 кв.м. на одного человека соблюден (162,1 / 4 = 40,525 кв.м. на одного человека).
В силу требований части 5 статьи 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Как следует из экспликации к поэтажному плану, отраженной в техническом плане здания по состоянию на 27.02.2025, терраса площадью 15,0 кв.м., терраса площадью 21,4 кв.м., терраса площадью 13,2 кв.м., а всего 49,6 кв.м. включены в подсобные помещения.
Руководствуясь положениями части 5 статьи 15 ЖК РФ, суд, учитывая, что терраса не входит в общую площадь жилого помещения, исключая общую площадь террас 49,6 кв.м. из общей площади здания - жилого дома, составляющей 162,1 кв.м., приходит к выводу о том, что и в этом случае норматив для данного муниципального образования для членов семьи Дармановой Г.А. в размере 18 кв.м. на одного человека соблюден, исходя из следующего расчета: (162,1 кв.м. – 49,6 кв.м.) / 4 = 28,125 кв.м. на одного человека.
При таких обстоятельствах доводы администрации города Иркутска о необходимости внесения соответствующих изменений в выписку из ЕГРН в части общей площади помещения в данном случае не основаны на законе.
А доводы администрации города Иркутска о том, что площадь здания не соответствует площади, указанной в ЕГРН, что, по мнению администрации города Иркутска, не позволяет определить площадь объекта, приобретенного молодой семьей Дармановых, отклоняются судом, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.
Доводы администрации города Иркутска о том, что согласно данным технического плана здания вход на второй этаж дома осуществляется через приставную лестницу, что, по мнению администрации города Иркутска, говорит о невозможности эксплуатации второго этажа здания как жилого помещения и непригодности его для проживания, а также ссылка на то, что согласно заключению АО «БТИ г. Иркутска» от 10.09.2025 № 25/2340э вышеуказанный жилой дом не подходит для постоянного круглогодичного проживания, так как не в полной мере соответствует техническим нормам, а именно отсутствует утепление наружных стен и отопление второго этажа, в связи с чем, по мнению администрации города Иркутска, данное помещение не может быть жилым помещением и учитываться при подсчете жилой площади дома, судом отклоняются в полном объеме, как несостоятельные, противоречащие фактическим обстоятельствам дела.
Так, из договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от 03.04.2025 следует, что предметом договора является здание – индивидуальный жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 162,1 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>.
Аналогичные сведения отражены и в выписке из ЕГРН по состоянию на 04.04.2025, а также в кредитном договоре № 99537659 от 03.04.2025, заключенном с <данные изъяты>, по условиям которого <данные изъяты> является залогодержателем вышеуказанного объекта недвижимости – жилого дома.
Как следует из заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания № 13 от 07.08.2025, подготовленного межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы Хомутовского муниципального образования № 65 от 25.03.2022, на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования № 13 от 07.08.2025, техническое состояние жилого помещения в целом оценивается как пригодное для дальнейшего его использования по прямому назначению – в качестве жилого помещения. Межведомственной комиссией внесены следующие замечания: необходимо произвести отопление второго этажа. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствуют, вследствие чего жилое помещение признается пригодным для проживания.
В силу положений статьи 15 ЖК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту – Положение № 47) решение о признании жилого помещения непригодным для проживания либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления.
Следовательно, до принятия такой комиссией соответствующего решения жилое помещение априори признается пригодным для постоянного проживания.
Администрацией города Иркутска в ходе судебного разбирательства по делу не представлено доказательств, свидетельствующих о признании здания – жилого дома, принадлежащего административным истцам, непригодным для проживания.
Согласно частям 1 и 2 статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 ЖК РФ).
Кроме того, доводы представителя администрации города Иркутска о том, что здание не подходит для постоянного круглогодичного проживания, так как не в полной мере соответствует техническим нормам, а также о том, что согласно данным технического плана здания вход на второй этаж дома осуществляется через приставную лестницу, что говорит о невозможности эксплуатации второго этажа здания как жилого помещения и непригодности его для проживания, отклоняются судом, как не имеющие правового значения, поскольку эти обстоятельства не служили основанием для отказа на перечисление средств социальной выплаты по заявке от 29.08.2025.
Руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что одним из условий перечисления социальной выплаты при приобретении жилого помещения, предусмотренным вышеуказанными Правилами, является соответствие данного жилого помещения определенным требованиям: жилое помещение должно находиться на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти которого включил молодую семью – участницу Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты, и его общая площадь должна быть не менее учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения.
Объекты недвижимого имущества – жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> приведенным требованиям в полной мере отвечают.
Кроме того, обязанность администрации города Иркутска ограничена проверкой данных заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет на соответствие данным о выданном свидетельстве о праве на получение социальной выплаты (фамилия, имя, отчество и год рождения членов семьи).
Поскольку в свидетельстве № 141/25 от 11.02.2025 указаны фамилия, имя, отчество и годы рождения, совпадающие с представленными сведениями о семье Дармановых, каких-либо правовых и фактических оснований для отказа на перечисление средств социальной выплаты по заявке от 29.08.2025 у администрации города Иркутска не имелось.
Административными ответчиками в ходе судебного разбирательства по делу не представлено письменных доказательств, свидетельствующих о законности и обоснованности принятого решения.
При таких обстоятельствах у администрации города Иркутска отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа на перечисление средств социальной выплаты семье Дармановых по заявке от 29.08.2025.
Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца.
Решение администрации города Иркутска, изложенное в письме от 09 сентября 2025 года № 945-70-5408/25, свидетельствует об уклонении администрации города Иркутска от рассмотрения вопроса по существу, не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, нарушает права и законные интересы административных истцов на получение решения по существу поданной заявки.
Поскольку совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным по настоящему административному делу установлена, суд полагает требование административных истцов о признании незаконным решения администрации города Иркутска, изложенного в письме от 09 сентября 2025 года № 945-70-5408/25, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В целях восстановления нарушенных прав административных истцов, руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, а также учитывая, что только вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения государственным органом, суд полагает правомерным возложить на администрацию города Иркутска обязанность по повторному рассмотрению вопроса перечисления средств социальной выплаты семье Дармановых по заявке от 29.08.2025.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Разрешая вопрос о соблюдении административными истцами срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает, что оспариваемое решение изложено в письме, датированном 09.09.2025, которое в адрес административных истцов не направлялось, что представителем административных ответчиков не оспаривается. Настоящее административное исковое заявление представителем административного истца направлено в суд в электронном виде 24.12.2025, что подтверждается квитанцией об отправке, в связи с чем, срок на подачу административного искового заявления, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административными истцами соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Дармановой Гулбарчын Арзымаматовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Дармановой Мадины Мирланбековны, <данные изъяты>, к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска – удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации города Иркутска, изложенное в письме от 09 сентября 2025 года № 945-70-5408/25, об отказе на перечисление средств социальной выплаты семье Дармановых по заявке от 29 августа 2025 года.
Обязать администрацию города Иркутска повторно рассмотреть вопрос перечисления средств социальной выплаты семье Дармановых по заявке от 29 августа 2025 года.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 04.02.2026.