РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 апреля 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А., с участием представителя административного истца - адвоката Рогозного В.Ю., действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика, заинтересованного лица Гаст А.Е., действующей на основании доверенностей, представителя заинтересованного лица Каюмовой О.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1020/2026 по административному исковому заявлению Фонда общественного контроля «В поле зрения» к администрации города Иркутска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Фонд общественного контроля «В поле зрения» обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации города Иркутска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации города Иркутска, выразившееся в не рассмотрении заявления Фонда общественного контроля «В поле зрения» № 50 от 16.09.2025 «Об установке малой архитектурной формы на территории г. Иркутска»; обязать администрацию города Иркутска устранить допущенные нарушения.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что Фонд общественного контроля «В поле зрения» (далее по тексту - Фонд) 03.04.2023 обратился в администрацию города Иркутска с письмом (за № 28) об обсуждении на градостроительном совете при администрации города Иркутска вопроса о восстановлении деревянной арки, спроектированной архитектором ФИО1 на входе в <данные изъяты>, который был на территории <данные изъяты> в городе Иркутске в дореволюционные времена. В обращении Фонда указано на большую историческую и художественную ценность арки, на туристическую привлекательность данного объекта, в том числе как фотозоны для жителей города и туристов. Как указано в исторической справке, <данные изъяты> появился в 1912 году, через четыре года после установки памятника <данные изъяты>. Как следует из истории города Иркутска, ФИО2 не только разработал проект сада-сквера при памятнике, но и на свои собственные средства построил деревянную арку, украшенную электрическими лампочками. Конструкция стояла на главной аллее при входе в <данные изъяты> со стороны современной улицы <данные изъяты>. В обращении Фонд сослался на опрос общественного мнения горожан, согласно которому 85% участвовавших в опросе хотели бы вернуть арку на её историческое место. При этом данный проект не требовал бюджетного финансирования, Фонд общественного контроля «В поле зрения» готов был помочь администрации Иркутска в поиске инвесторов. В ответ на обращение администрация в письме за № 945-70-1557/3 от 13.04.2023 уведомила Фонд о том, что вопрос будет вынесен на заседание архитектурно-художественной секции Градостроительного Совета при администрации города Иркутска после предоставления презентационных материалов. Письмом за № 945-70-1815/3 от 27.04.2023 администрация города Иркутска поддержала данную инициативу. Фонд подготовил презентационные материалы и письмом за № 17 от 19.03.2024 повторно обратился к административному ответчику с просьбой о рассмотрении данного вопроса на заседании архитектурно-художественной секции Градостроительного Совета при администрации города Иркутска. В обращении была указана ссылка на интернет-ресурс с презентационными материалами. В ответе администрации за № 945-70-1947/4 от 18.04.2024 со ссылкой на главу 15 Правил благоустройства территории города Иркутска было указано на необходимость подачи ходатайства и документов для согласования установки памятника. Согласно подпункту 9 пункта 3 статьи 54 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8, к указанному ходатайству необходимо также приложить письменное согласование органа охраны объектов культурного наследия на установку памятника на земельном участке, расположенном на территории города Иркутска в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации или зоны охраны указанного объекта. 13.02.2025 административный истец обратился в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области с письмом о согласовании установки «<данные изъяты>» на <данные изъяты> в г. Иркутске (исх. № 7). Как следует из ответа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области № 02-76-125/25 от 12.03.2025, согласно изложенной в обращении информации и представленным документам не усматривается, что предполагаемый к установке объект является памятником. Правила благоустройства разделяют понятия «памятник» и «малые архитектурные формы». К компетенции службы не относится согласование установки малых архитектурных форм. Обращение Фонда оставлено без рассмотрения. Исходя из того, что планируемая к установке «Арка «<данные изъяты>» является малой архитектурной формой и на процедуру согласования установки малой архитектурной формы не распространяется действие статьи 54 Правил благоустройства территории города Иркутска, Фонд обратился в администрацию города Иркутска с заявлением № 23 от 28.03.2025, просил согласовать установку малой архитектурной формы «<данные изъяты>» на <данные изъяты> в г. Иркутске на земельном участке, находящемся в собственности города Иркутска. Согласно заявлению и представленным документам Фонд обязался профинансировать изготовление и установку данной архитектурной формы, а также в последующем передать установленную конструкцию в собственность города Иркутска. К заявлению были приложены эскизное предложение и заключение о возможности установки малой архитектурной формы «<данные изъяты>» по эскизному предложению «<данные изъяты>», разработанному архитектурно-реставрационной мастерской 10, выполненное архитектором Гусевой Т.В. (заключение от 18.10.2024). В ответе за № 945-70-2273/25 от 25.04.2025 административный ответчик указал, что в представленной проектной документации объект имеет размеры в осях 1-4/А-Б - 8,660 х 1,15 м. высотой 10,180 м. Конструкция объекта - стойки из 8 колонн, прочно связанных с заглубленным фундаментом, на который, как указано, необходимо разработать разделы АР, КЖ, КМ, КД, ГП, что подтверждает капитальность объекта. Далее указано на необходимость подачи документов на согласование установки памятника в соответствии с главой 15 Правил благоустройства территории города Иркутска. Для выяснения вопроса о том, является ли проектируемая к установке арка капитальным объектом либо малой архитектурной формой, не являющимся капитальным строением и не требующим указанных проектных решений, Фонд обратился в специализированную организацию, имеющую предметом деятельности архитектурно-строительное проектирование, обследование зданий и сооружений, досудебную и судебную строительно-техническую экспертизу объектов и проектов для получения соответствующего экспертного заключения - ООО «С-Кволити». Как следует из технического заключения № 14/0825-АР/КС от 20.08.2025, подготовленного строительным экспертом, главным инженером ООО «<данные изъяты>», доцентом Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, специалистом, состоящим в Национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, членом «СРО судебных экспертов» ФИО3., предлагаемый к установке (восстановлению) мемориально-исторический объект в легких сборно-разборных конструкциях по данным проекта и фактическим конструктивно-технологическим возможностям возведения не является и не должен быть отнесен к категории объектов капитального строительства. Эскизное проектное предложение АРМ-10 по возведению (восстановлению) <данные изъяты> в г. Иркутске на соответствующем этапе проектирования полностью соответствует действующей градостроительной документации (ПЗЗ) и требованиям строительно-технической нормативной базы Российской Федерации, а также имеет хороший потенциал реализации при условии спонсорского финансирования и административной поддержки, поскольку отвечает интересам развития города и историко-патриотического просвещения населения и будет способствовать повышению эстетической и туристической привлекательности городской ландшафтно-архитектурной среды. Помимо технического обоснования возможности установки данной малой архитектурной формы в заключении также отмечено, что восстановление объекта «<данные изъяты>» на историческом месте, в историческом архитектурно-художественном облике является для г. Иркутска в 2026-м году (365 лет городу) крайне важным, знаковым общественно-политическим событием, сопоставимым в современной ситуации с регенерацией <данные изъяты> квартала. На основании выводов указанного технического заключения Фонд повторно обратился к административному ответчику с заявлением о согласовании малой архитектурной формы «<данные изъяты>» (заявление № 50 от 16.09.2025). К заявлению были приложены многочисленные документы, подтверждающие возможность установки малой архитектурной формы. Отдельно было указано на выводы технического заключения № 14/0825-АР/КС от 20.08.2025 о том, что проектируемый объект не является объектом капитального строительства. Предложение ФОК «В поле зрения» о воссоздании арки на <данные изъяты> было поддержано Правлением Иркутского регионального отделения ОТПОО «Союз Архитекторов России», Иркутским региональным отделением ВООПИК и вице-президентом Союза Архитекторов России ФИО4. 29.10.2025 административный истец получил ответ администрации города Иркутска за № 945-70-6421/25, датированный 20.10.2025, который практически полностью повторяет ответ администрации за № 945-70-2273/25 от 25.04.2025. Указывает, что к ответу по существу обращения относится только один абзац, изложенный на странице 2, из которого следует, что в связи с тем, что на рассмотрение представлено эскизное предложение, определить капитальность объекта не представляется возможным. Для получения заключения о капитальности возводимого сооружения необходимо в частном порядке либо в рамках рассмотрения гражданского дела обратиться с проектной документацией в экспертную организацию, имеющую полномочия на подготовку такого рода заключений. Из данного абзаца заявитель сделал вывод, что обращение Фонда о согласовании установки малой архитектурной формы по существу не рассмотрено. Полагает, что бездействие администрации города Иркутска, выраженное в не рассмотрении заявления Фонда «В поле зрения» за № 50 от 16.09.2025, является незаконным на основании следующего. Указывает, что обратился с заявлением о согласовании установки данной малой архитектурной формы, поскольку установка предполагается на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию город Иркутск, являющемуся общественным пространством. К заявлению приложено техническое заключение, обосновывающее, что планируемая к установке конструкция не является капитальным сооружением, может быть установлена безопасно с возможностью фиксации различными способами. Административный ответчик по существу данное заявление не рассмотрел. Не согласовал и не отказал в согласовании установки малой архитектурной формы. Также приложенное техническое заключение № 14/0825-АР/КС от 20.08.2025 ответчиком не исследовано и не принято во внимание. В ответе № 945-70-6421/25 от 20.10.2025 административный ответчик указывает, что определить капитальность объекта не представляется возможным, однако не разъясняет, по каким основаниям не исследовано техническое заключение № 14/0825-АР/КС от 20.08.2025, в котором чётко и недвусмысленно сделан вывод о том, что мемориально-исторический объект «<данные изъяты>» в легких сборно-разборных конструкциях по данным проекта и фактическим конструктивно-технологическим возможностям возведения не является и не должен быть отнесен к категории объектов капитального строительства. При этом административный ответчик разъясняет, что для получения заключения о капитальности возводимого сооружения необходимо в частном порядке либо в рамках рассмотрения гражданского дела обратиться с проектной документацией в экспертную организацию, имеющую полномочия на подготовку такого рода заключений. Указывает, что из ответа невозможно сделать вывод, по каким причинам администрация города Иркутска не принимает во внимание уже представленное соответствующее экспертное заключение по вопросу капитальности сооружения. Учитывая, что заключение подготовлено высококвалифицированным специалистом - строительным экспертом, главным инженером экспертной организации, доцентом ВАК РФ, специалистом НРС РФ ФИО5., из ответа администрации невозможно сделать вывод, что подразумевается под «полномочиями на подготовку такого рода заключений». Ссылки на какие-либо нормативные правовые акты в обоснование такой аргументации в ответе администрации не приведены. Полагает, что такое сознательное игнорирование со стороны администрации доводов заявления и приложенных к нему документов является недобросовестным поведением, имеющим целью под любым предлогом не допустить воссоздания <данные изъяты>. Такое поведение административного ответчика, по мнению Фонда, свидетельствует о некой предвзятости по отношению к Фонду, что препятствует объективному рассмотрению вопроса по существу. Утверждает, что нормы Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» административным ответчиком нарушены. Указывает, что административный ответчик препятствует рассмотрению по существу заявления о согласовании установки малой архитектурной формы «<данные изъяты>» на <данные изъяты> в г. Иркутске, тем самым нарушая права административного истца, который вправе обратиться с таким заявлением.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 12 февраля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 12 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет городского обустройства администрации города Иркутска.
Представитель административного истца Фонда общественного контроля «В поле зрения» адвокат Рогозный В.Ю. в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал по доводам и основаниям, изложенным в нем, а также в письменных дополнительных пояснениях к нему.
Представитель административного ответчика администрации города Иркутска, заинтересованного лица комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска Гаст А.Е. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, поддержав доводы письменного отзыва на него, полагая, что администрацией города Иркутска не допущено незаконного бездействия при рассмотрении обращения Фонда общественного контроля «В поле зрения».
Представитель заинтересованного лица - комитета городского обустройства администрации города Иркутска Каюмова О.В. в судебном заседании полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из положений статьи 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексу - КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 17.09.2025 (вх. № 028-51-0547/25) в администрацию города Иркутска от директора Фонда общественного контроля «В поле зрения» ФИО6 поступило заявление от 16.09.2025 (исх. № 50) «Об установке малой архитектурной формы на территории г. Иркутска», в котором заявитель просил согласовать установку малой архитектурной формы «<данные изъяты>» на <данные изъяты> в Иркутске на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в собственности города Иркутска.
20.10.2025 администрацией города Иркутска подготовлен ответ (исх. № 945-70-6421/25), в котором директору Фонда общественного контроля «В поле зрения» ФИО7 сообщено, что испрашиваемая часть земельного участка предоставлена муниципальному казенному учреждению города Иркутска «Городская Среда». Информирование по вопросам выдачи разрешения на использование земельного участка осуществляет отдел землепользования территорий земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом.
Полагая, что администрацией города Иркутска допущено бездействие при рассмотрении вышеуказанного заявления, Фонд общественного контроля «В поле зрения» обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая административные исковые требования, суд учитывает следующее.
Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Как следует из статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Как следует из подпункта 11 пункта 1 статьи 2 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8 (далее по тексту - Правила благоустройства), малые архитектурные формы - скамейки, беседки, теневые навесы, цветочницы, урны, декоративные бассейны, устройства для игр детей, отдыха, занятий физкультурой и спортом населения, газетные стенды, ограды, павильоны для ожидания автотранспорта и иные объекты городского дизайна.
В статье 13 Правил благоустройства территории города Иркутска предусмотрено, что, к элементам благоустройства в настоящих Правилах относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
Общие требования к малым архитектурным формам приведены в статье 36 Правил благоустройства территории города Иркутска, согласно которой к малым архитектурным формам относятся: элементы монументально-декоративного оформления; малые формы садово-парковой архитектуры; устройства для оформления различных видов озеленения; водные устройства; детское игровое, спортивно-развивающее, спортивное оборудование, а также инклюзивное спортивно-развивающее оборудование и инклюзивное спортивное оборудование площадок, оборудование для отдыха взрослого населения; коммунально-бытовое и техническое оборудование; осветительное оборудование; ограждения; городская уличная, в том числе садово-парковая мебель; иные элементы, дополняющие общую композицию архитектурного ансамбля застройки города Иркутска.
В пункте 1 статьи 37 Правил благоустройства территории города Иркутска предусмотрен порядок установки малых архитектурных форм.
Между тем, приведенные Правила благоустройства территории города Иркутска не регулируют порядок согласования установки малых архитектурных форм.
В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, для размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».
Как следует из пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к видам объектов, размещение которых допускается без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.
Согласно строке 1.6.13 Реестра муниципальных услуг города Иркутска, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 19.02.2025 № 031-06-72/25, «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории городского округа муниципального образования город Иркутск» относится к муниципальным услугам.
30 декабря 2015 года постановлением администрации города Иркутска № 031-06-1295/5 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» на территории городского округа муниципального образования город Иркутск» (далее по тексту - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента ответственным структурным подразделением КУМИ г. Иркутска за предоставление муниципальной услуги является отдел землепользования территорий земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска - в отношении выдачи разрешения на использование земельного участка в целях, предусмотренных подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для размещения объектов, указанных в подпунктах 1 - 18, 20 - 22, 26, 27, 31 подпункта «б» пункта 3.1 главы 3 раздела II настоящего административного регламента.
Таким образом, разрешение на использование земельного участка для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, выдается отделом землепользования территорий земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.
Согласно пункту 3.1 Административного регламента размещение малых архитектурных форм осуществляется на основании распоряжения уполномоченного органа, в данном случае комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.
В пункте 6.2 Административного регламента предусмотрено, что для получения разрешения на использование земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования город Иркутск или государственная собственность на который не разграничена, для размещения объекта(ов), виды которых установлены Постановлением № 1300, заявитель (представитель заявителя) направляет в уполномоченный орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством Портала либо посредством почтового отправления либо лично подает в Единое окно, многофункциональный центр, организации, привлекаемые многофункциональным центром, заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения объекта(ов) по форме Приложения № 2 к настоящему административному регламенту на имя заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска либо заместителя мэра - председателя комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска.
В подпунктах 6.2.1, 6.2.2 Административного регламента приведены сведения, которые должны быть указаны в заявлении, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Как следует из материалов административного дела, Фонд общественного контроля «В поле зрения» в рамках названного Административного регламента в отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности города Иркутска, с целью установки малой архитектурной формы на территории города Иркутска (воссоздания арки «<данные изъяты>» на <данные изъяты> в КУМИ администрации города Иркутска с соответствующим заявлением не обращался, распоряжение о выдаче разрешения на использование земельного участка Фонду не выдавалось, что административным истцом не оспаривается.
В письменных дополнительных пояснениях к административному исковому заявлению Фонд указывает, что Фонд обратился в администрацию с заявлением о согласовании установки малой архитектурной формы «<данные изъяты>» (заявление № 50 от 16.09.2025), исходя из той позиции, что администрация, как орган местного самоуправления, определяет возможность установки, как памятников, так и малых архитектурных форм, исходя из нормативных правовых документов территориального планирования и благоустройства согласно проектам благоустройства. Административный истец не обращался к административному ответчику за получением муниципальной услуги в рамках какого-либо административного регламента, а обратился в порядке реализации права, предоставленного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в общем порядке. Обращение Фонда, по мнению заявителя, содержит чёткую, понятную и недвусмысленную просьбу, подразумевающую разрешение на установку за счёт Фонда малой архитектурной формы на общественном пространстве города Иркутска.
Анализируя содержание письменного ответа администрации города Иркутска от 20.10.2025 № 945-70-6421/25, суд приходит к выводу о том, что обращение Фонда общественного контроля «В поле зрения» рассмотрено всесторонне, полно, заявителю был предоставлен ответ на все доводы, изложенные в обращении, в том числе с разъяснением порядка обращения за получением соответствующего разрешения на использование земельного участка для размещения малой архитектурной формы.
В письменном ответе от 20.10.2025 № 945-70-6421/25 административному истцу было разъяснено, что информирование по вопросам выдачи разрешения на использование земельного участка осуществляется по адресу: г. Иркутск, ул. Поленова, 1, каб. 201. Кроме того, заявителю сообщено о том, что в 2020 году в рамках второго этапа федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» выполнены работы по благоустройству общественной территории «Территория пешеходного променада на <данные изъяты> на участке от памятника <данные изъяты> до ул. <данные изъяты>». В настоящее время благоустройство дальнейших этапов не планируется.
Вопреки доводам административного истца администрацией города Иркутска в письменном ответе от 20.10.2025 заявителю разъяснены действия, которые Фонд должен осуществить для практической реализации установки малой архитектурной формы, а также сведения о том, куда и в каком порядке следует обратиться Фонду по данному вопросу.
Обязанность администрации города Иркутска принять решение об одобрении администрацией установки малой архитектурной формы «<данные изъяты>» либо об отказе в согласовании установки малой архитектурной формы «<данные изъяты>» с указанием причин такого отказа, как того требует административный истец, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена.
Доводы административного истца об обратном отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что между Комитетом городского обустройства администрации города Иркутска (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (Подрядчик) 12.11.2025 заключен муниципальный контракт № 010-64-2310/25 на выполнение работ по разработке проектной документации на благоустройство общественной территории «Общественная территория вдоль ул. Бульвар <данные изъяты> (от дома <данные изъяты> до дома <данные изъяты>)» согласно приложенным границам проектирования. Адрес объекта: <адрес>.
Финансирование мероприятий по благоустройству указанной Общественной территории планируется осуществить в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» за счет предоставляемой субсидии из федерального и областного бюджета, с софинансированием из средств местного бюджета, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», постановлением администрации города Иркутска от 28.12.2024 № 031-06-922/24 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной и безопасной городской среды», постановлением администрации города Иркутска от 15.09.2017 № 031-06-893/7 «Об утверждении порядков в целях разработки, корректировки и реализации муниципальной программы «Формирование комфортной и безопасной городской среды».
Указанная Общественная территория включена в перечень общественных территорий города Иркутска, подлежащих благоустройству в первоочередном порядке в 2027 году в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной и безопасной городской среды», утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 28.12.2024 № 031-06-922/24.
Кроме того, 23.12.2025 заместителем мэра - председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска принято распоряжение № 504-02-1864/25, которым муниципальному казенному учреждению города Иркутска «Городская Среда» выдано разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в целях размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм.
Муниципальным казенным учреждением города Иркутска «Городская Среда» во исполнение указанного распоряжения осуществлено благоустройство общественной территории, на которой предполагается размещение «<адрес>» Фондом общественного контроля «В поле зрения».
По смыслу закона к бездействию относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти, местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
Вопреки доводам административного истца органом местного самоуправления заявление Фонда общественного контроля «В поле зрения» от 16.09.2025 рассмотрено, ответ на заявление направлен в адрес заявителя в электронном виде на адрес электронной почты.
Срок рассмотрения заявления и направления ответа на него в адрес заявителя администрацией города Иркутска соблюден.
Поскольку заявление Фонда общественного контроля «В поле зрения» рассмотрено, оснований для вывода о наличии бездействия со стороны администрации города Иркутска, вопреки доводам заявителя, у суда не имеется.
Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемого бездействия незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие бездействия нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов административного истца.
По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
В нарушение приведенных положений закона административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым бездействием.
Следовательно, совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным у суда не имеется.
Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении основного административного искового требования, административное исковое требование Фонда общественного контроля «В поле зрения» о возложении на администрацию города Иркутска обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворению не подлежит.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу требований части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Принимая во внимание, что административным истцом оспаривается бездействие администрации города Иркутска, выразившееся в не рассмотрении заявления, учитывая, что администрацией города Иркутска заявление административного истца рассмотрено по существу и на него 20.10.2025 дан письменный ответ, принимая во внимание, что настоящее административное исковое заявление было направлено почтовой связью и поступило в суд 12.01.2026, суд полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Фонда общественного контроля «В поле зрения» к администрации города Иркутска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления Фонда общественного контроля «В поле зрения» № 50 от 16.09.2025 «Об установке малой архитектурной формы на территории г. Иркутска»; обязании администрацию города Иркутска устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 30.04.2026.