РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Данилова А.С., действующего на основании поручения, представителя административного ответчика Вельминой Г.А., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Тарасовой М.А., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица – директора Федорова Е.С., действующего на основании распоряжения, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1030/2026 по административному исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства путем ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления в границах земельного участка, расположенного в границах лесного фонда,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Катангского района, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного искового заявления, просит признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на территории земельного участка, расположенного в границах лесного фонда, протяженностью 400 метров от границы с. <данные изъяты> до земельного участка с кадастровым номером № (<данные изъяты>), по следующим координатам:
№ точки
Ширина
Долгота
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области до 01.10.2027 устранить нарушения лесного законодательства путем ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления в границах земельного участка, расположенного в границах лесного фонда, протяженностью 400 метров от границы с. <данные изъяты> до земельного участка с кадастровым номером № (<данные изъяты>), по следующим координатам:
№ точки
Ширина
Долгота
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района при проведении анализа состояния законности на территории Катангского района установлено, что на земельном участке, расположенном от границы населенного пункта с. <данные изъяты> до земельного участка с кадастровым номером № имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, а также исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда, является Министерство лесного комплекса Иркутской области (Положение о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп). Так в соответствии с подпунктом 10 пункта 9 Положения министерство осуществляет на территории Иркутской области все названные в подпункте 6 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства лесов. Проверкой, проведенной прокуратурой района с привлечением в качестве специалиста начальника отдела архитектуры, капитального строительства, землепользования, экологии администрации муниципального образования «Катангский район», установлено, что на земельном участке, расположенном от границы населенного пункта с. <данные изъяты> до земельного участка с кадастровым номером № имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления протяженностью 400 метров. Согласно информации от 05.11.2024 № 91-215-774/24, представленной ГКУ Иркутской области «Катангское лесничество», вышеуказанный земельный участок относится к землям лесного фонда. Определить принадлежность отходов какому-либо собственнику не представилось возможным. Поскольку земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка отходов, относится к землям лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, прокурор полагает, что организация мероприятий по ликвидации свалок должна быть возложена на указанный орган государственной власти Иркутской области. Выявленные нарушения явились основанием для внесения в адрес Министерства лесного комплекса Иркутской области представления об устранении нарушений закона от 12.02.2025 № 7-25-2025. Согласно ответу на указанное представление нарушения фактически не устранены. Прокурор указывает, что расположение на землях лесного фонда свалки отходов негативно влияет на окружающую среду, что в свою очередь влечет не обеспечение благоприятных экологических условий для жизни жителей с. <данные изъяты>. Несанкционированная свалка - это территория (место), не предназначенная для размещения отходов, но на которой расположены отходы производства и потребления, а также иные отходы. Согласно акту обследования от 06.04.2026 несанкционированное место размещения отходов производства и потребления расположено на землях лесного фонда, на земельном участке в квартале <данные изъяты>, что также подтверждается информацией ГКУ Иркутской области «Катангское лесничество» от 03.04.2026 № 91-215-90/29, площадью 1,92 га, примерный объем 200 куб.м., и расположена по вышеуказанным координатам. Единственным возможным способом защиты гражданских прав, который не повлечет за собой несоразмерных негативных последствий и разрушения общественных отношений, по мнению прокурора, является возложение на Министерство лесного комплекса Иркутской области обязанности по исполнению обязанности в натуре в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации до 01.10.2027. Полагает также, что в данном случае установление конкретного срока исполнения судебного решения необходимо в целях обеспечения его исполнимости. Так, очистка земельного (лесного) участка от отходов связана с невозможностью в зимний период времени проведения работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, поиска подрядчика для выполнения работ, формирования бюджета, с учетом затрат на ликвидацию отходов производства и потребления, что, в свою очередь, может повлечь совершение ряда действий, на выполнение которых требуется установление определенного срока исполнения решения суда.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 15 января 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ербогаченского муниципального образования.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 24 февраля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 17 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное казенное учреждение Иркутской области «Катангское лесничество».
Представитель административного истца - помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Данилов А.С. в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал по доводам и основаниям, изложенным в нем, с учетом его уточнения.
Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области Вельмина Г.А. в судебном заседании, не оспаривая факт наличия несанкционированной свалки, координаты её местонахождения, объем и состав отходов, указала на отсутствие со стороны министерства незаконного бездействия, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, указав, что заявленные к министерству требования не подлежат удовлетворению, поскольку направлены на принятие неисполнимого судебного акта. Полагает, что при рассмотрении настоящего административного дела в целях соблюдения принципа исполнимости принимаемых судебных актов суду следует установить источник финансирования на реализацию переданных полномочий. Утверждает, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза, как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 ЛК РФ. Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций. Указывает, что министерство не является хозяйствующим субъектом, не располагает собственными средствами, какими-либо иными источниками финансирования за исключением бюджета, осуществляет свои полномочия исключительно за счет средств федеральных субвенций, размер и адресность которых обусловлена объемом переданных Российской Федерацией полномочий. Организовать осуществление мероприятий по ликвидации свалок без федерального финансирования не представляется возможным. Просит в удовлетворении требований прокурора Катанского района отказать.
Представитель заинтересованного лица администрации Ербогаченского муниципального образования Тарасова М.А. в судебном заседании поддержала доводы письменных объяснений на административное исковое заявление, полагая, что требования прокурора являются обоснованными в части необходимости ликвидации свалки, поскольку наличие несанкционированного размещения отходов в непосредственной близости от населенного пункта затрагивает права жителей на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Спорная свалка расположена на земельном участке лесного фонда. Данный участок не относится к муниципальной собственности <данные изъяты> муниципального образования. Министерство лесного комплекса Иркутской области признало наличие свалки, включило её в реестр, запланировало её ликвидацию. Следовательно, именно административный ответчик является тем публичным органом, в чью компетенцию входит принятие мер по устранению выявленного прокурором нарушения.
Представитель заинтересованного лица Государственного казенного учреждения Иркутской области «Катангское лесничество» Федоров Е.С. в судебном заседании объяснил, что спорный земельный участок, где находится несанкционированная свалка, относится к землям лесного фонда. В 2025 году проведено 82 патрулирования, лиц, осуществляющих складирование мусора, не выявлено. В 2026 году разработан и утвержден маршрут патрулирования № 3, увеличено количество патрулирований, установлен информационный баннер на границе земель лесного фонда и земель населенного пункта. Устанавливалась фотоловушка для выявления нарушителей. Виновники в организации несанкционированной свалки не выявлены. Для ликвидации несанкционированной свалки требуется тяжелая землеройная техника.
Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу агентство извещено надлежащим образом.
Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В преамбуле Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2022 года, указано, что вопросы применения законодательства об охране окружающей среды и обеспечения права каждого на ее благоприятное состояние являются предметом рассмотрения судами при разрешении различных категорий дел в порядке гражданского, арбитражного, административного судопроизводства, включая споры о возмещении вреда, причиненного окружающей среде; дела по спорам о прекращении или приостановлении деятельности; дела об оспаривании положений нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды; дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды; дела об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды.
По правилам главы 22 КАС РФ подлежат рассмотрению дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что прокуратурой Катангского района в ходе осуществления надзора в сфере природопользования на территории Катангского района Иркутской области установлено, что на расстоянии 400 метров от земельного участка с кадастровым номером № в сторону с. <данные изъяты> имеются захламления по обе стороны дороги отходами производства и потребления, что подтверждается рапортом от 15.10.2024, фототаблицей от 15.10.2024, актом осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 05.11.2024, составленным начальником отдела архитектуры, капитального строительства, землепользования, экологии администрации муниципального образования «Катангский район» ФИО1.
Земельный участок, расположенный от границы населенного пункта с. <данные изъяты> до земельного участка с кадастровым номером №, относится к землям лесного фонда, что подтверждается сведениями, представленными ГКУ Иркутской области «Катангское лесничество» в письме от 05.11.2024 № 91-215-774/24, адресованном врио мэра муниципального образования «Катангский район» ФИО2
Изложенное обстоятельство Министерством лесного комплекса Иркутской области не оспаривается, напротив, в письменных возражениях на административное исковое заявление представитель министерства указывает, что согласно границе Катангского лесничества, установленной приказом Рослесхоза от 24.03.2021 № 238 «Об установлении границ Катангского лесничества в Иркутской области» земельный участок от границы населенного пункта с. Ербогачен до земельного участка с кадастровым номером № относится к землям лесного фонда.
Выявленные нарушения явились основанием для внесения прокуратурой Катангского района в адрес министра лесного комплекса Иркутской области ФИО3 представления от 12.02.2025 № 7-25-2025 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в котором прокурор потребовал принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений требований действующего природоохранного законодательства; обеспечить неукоснительное исполнение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды – принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке от границы населенного пункта с. <данные изъяты> до земельного участка с кадастровым номером №, в случае необходимости произвести рекультивацию загрязненной территории.
В письме от 06.03.2025 (исх. № 02-91-2826/25) Министерством лесного комплекса Иркутской области по результатам рассмотрения указанного представления прокурору сообщено, что согласно информации, представленной государственным казенным учреждением Иркутской области «Катангское лесничество», земельный участок относится к землям лесного фонда. Министерством дано поручение государственному казенному учреждению Иркутской области «Катангское лесничество» провести выездное обследование для установления принадлежности (непринадлежности) к землям лесного фонда. После проведения выездного обследования информация будет направлена дополнительно.
Изложенные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы административного дела служебной запиской от 05.03.2025 № ВН-91-1632/25-09, адресованной директору государственного казенного учреждения Иркутской области «Катангское лесничество» ФИО4., в ответ на которую ФИО5. в адрес начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО6 направлено письмо от 24.06.2025 № 91-215-85/25, в котором сообщено, что 17.06.2025 проведено выездное обследование лесного участка, расположенного между с. <данные изъяты> и земельным участком с кадастровым номером №. По результатам выездного обследования на лесном участке площадью 1,92 га выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, что подтверждается протоколом осмотра от 17.06.2025, схемой лесного участка, фототаблицей, отчетом о проведении выездного обследования от 17.06.2025.
В письме от 26.06.2025 (исх. № 02-91-7952/25) Министерство лесного комплекса Иркутской области в дополнение к письму от 06.03.2025 № 02-91-2826/25 по рассмотрению указанного представления сообщило прокурору, что между границами с. <данные изъяты> и полигоном ТБО на землях лесного фонда выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью 1,92 га. Данная свалка включена в реестр и планируется к ликвидации в 2026 году в рамках доведенного финансирования.
В акте обследования несанкционированной свалки от 06.04.2026 отражено, что несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда на земельном участке в квартале <данные изъяты> (выдел отсутствует, лесоустройство не проводилось), несанкционированная свалка имеет площадь 1,92 га, год выявления места несанкционированной свалки – 1980, примерный объем 200 куб.м.
В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (ФККО), отходы, расположенные на обследуемом земельном участке, с учетом агрегатного состояния и физической формы могут относиться к отходам, которые соответствуют утвержденным ФККО позициям:
- отходы обработки древесины и производства изделий из дерева, код по ФККО 3 05 000 00 00 0;
- лом и отходы черных и цветных металлов, код по ФККО 4 60 000 00 00 0;
- резиновые и пластиковые изделия, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 4 30 000 00 00 0;
- отходы мебели из разнородных материалов, код по ФККО 4 92 111 81 52 4;
- отходы при утилизации резиновых и пластмассовых изделий, код по ФККО 7 43 700 00 00 0;
- отходы производства одежды, код по ФККО 3 03 000 00 00 0;
- отходы демонтажа бытовой техники, код по ФККО 7 41 343 11 72 4;
- отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров пластмасс, код по ФККО 4 38 100 00 00 0;
- отходы потребления различных видов картона, код по ФККО 4 05 400 00 00 0.
Согласно информации, представленной администрацией муниципального образования «Катангский район» в письме от 03.04.2026 № 891, ориентировочная дата образования свалки на земельном участке, расположенном в границах лесного фонда от границы населенного пункта с. <данные изъяты> до земельного участка с кадастровым номером № – 1980 год.
Изложенные обстоятельства также подтверждаются информацией, представленной ГКУ Иркутской области «Катангское лесничество» в письме от 03.04.2026 № 91-215-90/26, фототаблицей к акту обследования.
В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, что напрямую следует из содержания статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).
В силу положений статьи 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию, охрана, защита, лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Анализ приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).
Установлено, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, относится к землям лесного фонда, на государственный кадастровый учет не поставлен, правообладателем земельного участка является Российская Федерация, сведения о зарегистрированных на него правах в пользу кого-либо из иных лиц в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
В пункте 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.
Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.
Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 ЗК РФ, часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).
Леса согласно части 1 статьи 60.12 ЛК РФ подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.
При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 ЛК РФ).
Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).
Согласно части 4 статьи 19 ЛК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, является Рослесхоз.
При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 ЛК РФ установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Применительно к полномочиям в области лесных отношений в части 1 статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.
Анализ приведенных положений закона в их совокупности позволяет суду сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 ЛК РФ.
Из Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, следует, что министерство является органом исполнительной власти Иркутской области, обладает исполнительно-распорядительными и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению, на которое возложена государственная функция - осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов, осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.
Следовательно, данный орган осуществляет на территории Иркутской области все названные в части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.
Установлено, что до настоящего времени указанная несанкционированная свалка не ликвидирована, мероприятия по её ликвидации не проводились, что представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривалось.
Следовательно, Министерством лесного комплекса Иркутской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на территории земельного участка, расположенного в границах лесного фонда, протяженностью 400 метров от границы с. <данные изъяты> до земельного участка с кадастровым номером №.
Сведений о том, что выявленная несанкционированная свалка включена в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, суду не представлено.
Установленные обстоятельства сторонами в ходе судебного разбирательства по делу не опровергнуты и не оспариваются.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу установлен факт несанкционированного размещения на землях лесного фонда твердых коммунальных отходов. Установить принадлежность отходов конкретным лицам в ходе проведения обследования не представилось возможным. Лица, виновные в несанкционированном складировании отходов на землях лесного фонда, также не установлены. При этом сведений о данных местах расположения отходов в государственном реестре, как объекта размещения отходов, суду не представлено.
В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно пункту 3 статьи 78 указанного федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Таким образом, несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.
Случаи, когда лица, виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).
Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
В пункте 2 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542 (далее по тексту - Правила), предусмотрено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Кроме того, в статье 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.
Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, Министерство лесного комплекса Иркутской области является государственным органом исполнительной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.
Задачами Министерства являются, в том числе управление в сфере лесного хозяйства (пункт 8.1 Положения).
Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции в сфере лесного хозяйства: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 9.10 Положения); осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда (пункт 9.14 Положения).
Таким образом, Министерство лесного комплекса Иркутской области как государственный орган исполнительной власти Иркутской области наделено всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на землях лесного фонда, не переданных третьим лицам в аренду или иное хозяйствование, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, возложение обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, на Министерство лесного комплекса Иркутской области, осуществляющее полномочия по распоряжению указанными земельными участками, является правомерным.
Доводы министерства о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу и принятие судом решения по указанным требованиям приведет к принятию неисполнимого решения, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку полномочия органа исполнительной власти субъекта сводятся к установлению порядка оборота отходов на территории субъекта.
Довод министерства об отсутствии оснований для возложения спорной обязанности на Министерство лесного комплекса Иркутской области отклоняется судом, как несостоятельный, поскольку основания для возложения спорной обязанности именно на Министерство лесного комплекса Иркутской области непосредственно вытекают из норм действующего законодательства.
Как разъяснено в пункте 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.
Вопреки доводам министерства именно оно наделено соответствующими финансовыми возможностями для осуществления возложенных обязанностей.
В силу положений частей 3, 5 статьи 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
В пункте 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация охраны и защиты лесов.
Министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета (пункт 15 Положения о министерстве).
В случае недостаточности средств субъекты Российской Федерации имеют право обратиться в Рослесхоз с просьбой о выделении дополнительного финансирования для осуществления переданных полномочий в сфере организации защиты и охраны лесов.
Кроме того, исполнение предусмотренных законом обязанностей и устранение нарушений требований лесного законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия достаточных для проведения необходимых мероприятий средств и не освобождает министерство от исполнения предусмотренной законом обязанности в сфере охраны и защиты лесов в пределах переданных органам субъекта полномочий.
Изыскание на мероприятия по охране и защите лесов денежных средств (финансирования) лежит за рамками рассмотрения данного спора по существу и относится к этапу исполнения судебного акта (в том числе принудительного).
Таким образом, проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от отходов производства и потребления, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства лесного комплекса Иркутской области.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Учитывая, что материалами административного дела подтверждено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления в границах земельного участка лесного фонда, какие-либо меры по её ликвидации уполномоченным государственным органом исполнительной власти Иркутской области - Министерством лесного комплекса Иркутской области не предприняты, что свидетельствует о бездействии уполномоченного органа в решении данного вопроса, отнесенного к его компетенции, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Катангского района к Министерству лесного комплекса Иркутской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.
С учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить министерству в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений в области природоохранного законодательства, суд в соответствии с пунктом 2 статьи 178 КАС РФ признает, что срок, предложенный прокурором Катангского района, является достаточным для устранения выявленного нарушения.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.
В силу требований части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Принимая во внимание, что административным истцом оспаривается бездействие государственного органа, суд полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Катангского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству лесного комплекса Иркутской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на территории земельного участка, расположенного в границах лесного фонда, протяженностью 400 метров от границы с. <данные изъяты> до земельного участка с кадастровым номером № (квартал <данные изъяты>), по следующим координатам:
№ точки
Ширина
Долгота
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области до 01.10.2027 устранить нарушения лесного законодательства путем ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления в границах земельного участка, расположенного в границах лесного фонда, протяженностью 400 метров от границы с. <данные изъяты> до земельного участка с кадастровым номером № (квартал <данные изъяты>), по следующим координатам:
№ точки
Ширина
Долгота
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 25.05.2026.