РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 марта 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А., с участием представителя административного ответчика Кужель И.П., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1031/2026 по административному исковому заявлению Морозовой Любови Леонидовны к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Морозова Л.Л. обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженный в письме от 06.10.2025 № за подписью заместителя министра имущественных отношений Иркутской области Кургана А.А., в удовлетворении заявления Морозовой Любови Леонидовны от 19.09.2025 № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства; обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить нарушение прав Морозовой Любови Леонидовны путем повторного рассмотрения её заявления от 19.09.2025 № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства в течение 30 календарных дней с даты вступления решения в законную силу.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что Морозова Л.Л. с 30.07.2009 является инвалидом второй группы бессрочно. Административный истец указывает, что по состоянию здоровья она более не может проживать в Осинском районе, где у неё нет родственников, которые могли бы ей помогать, поэтому она решила переехать для постоянного проживания в Иркутский район, где у неё имеются родственники, готовые оказывать ей помощь по хозяйству. В связи с этим она 19.09.2025 обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного в <данные изъяты>, представила с заявлением схему расположения земельного участка. 06.10.2025 Министерство имущественных отношений Иркутской области направило ей письмо <данные изъяты> с отказом в удовлетворении её заявления в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории - в зоне затопления и в зоне подтопления, согласно документам территориального планирования <данные изъяты> муниципального образования (Генерального плана и Правил землепользования и застройки <данные изъяты> муниципального образования Иркутского района). Полагает, что ни одно из приведенных в подпункте 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ обстоятельств не может служить основанием для отказа ей в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: <данные изъяты>, в связи с чем, отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области, по мнению административного истца, не соответствует действующему законодательству, нарушает её права. Указывает, что министерство в своем отказе не сослалось на зарегистрированный в ЕГРН запрет предварительного согласования предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка по адресу: <данные изъяты>. Утверждает, что ни статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, ни поручением Президента Российской Федерации от 04.09.2014 № Пр-2166 не предусмотрена возможность отказа в предоставлении земель в аренду, в собственность под индивидуальное жилищное строительство (запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты от негативного воздействия вод), предусмотрена обязанность органов власти и управления обеспечения безопасности при строительстве нового жилья, садовых/дачных строений, иных объектов. Строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита. Из буквального содержания норм права не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС уже должны быть возведены в порядке статьи 51.1 ГрК РФ, поскольку информация об обеспечении инженерной защиты от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень необходимых сведений и документов, то есть обеспечение инженерной защиты от затопления и подтопления возможно в процессе возведения жилого дома, в том числе арендатором/собственником земельного участка. Таким образом, в границах зон затопления и подтопления, по мнению административного истца, законодатель не запрещает, а допускает использование земельных участков для строительства индивидуального жилого дома при обеспечении собственником земельного участка соответствующей инженерной защиты таких объектов. Нахождение земельных участков в границах зоны затопления не препятствует предоставлению в аренду/собственность испрашиваемых земельных участков, не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду/собственность. Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте либо зарезервированным для государственных и муниципальных нужд, располагается в территориальной зоне в границах сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами; испрашиваемая цель соответствует назначению и разрешенному использованию. Генеральный план сельского поселения является утвержденным в установленном порядке актом, содержащим, в том числе сведения о наличии комплекса мероприятий по инженерной защите территорий от временного затопления. Полагает, что отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области является следствием неправильного толкования правовых норм, следовательно, явно незаконным и недопустимым. Отказ в предварительном согласовании со ссылкой на статью 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, по мнению административного истца, несостоятелен.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 24 февраля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <данные изъяты> районного муниципального образования.
Административный истец Морозова Л.Л. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области Кужель И.П. в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала, поддержав доводы письменных возражений на него.
Представитель заинтересованного лица администрации <данные изъяты> районного муниципального образования в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания администрация извещена надлежащим образом. Представителем по доверенности Ткачевой В.Н. в материалы административного дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором изложена просьба о проведении судебного заседания в отсутствие представителя администрации.
Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителя административного ответчика рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Морозова Любовь Леонидовна является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой серии № от 30.07.2009.
Постановлением администрации Осинского района Иркутской области от 18.06.2021 № 201 «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Морозова Л.Л. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, присвоен номер очереди «120», в связи с чем, заведено дело № о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма.
19.09.2025 (вх. №) Морозова Л.Л. обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением от 16.09.2025, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению, площадью 1683 кв.м., по адресу: Иркутская <данные изъяты>, в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от 06.10.2025 <данные изъяты> Морозовой Л.Л. на заявление от 19.09.2025 <данные изъяты> сообщено, что из информации администрации Иркутского районного муниципального образования, предоставленной в порядке межведомственного взаимодействия, следует, что в соответствии с генеральным планом <данные изъяты>, утвержденным решением Думы <данные изъяты> от 30.12.2015 № 34 (в редакции от 11.09.2025 № 14-94/рд) и правилами землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования Иркутского района, утвержденными решением Думы <данные изъяты> от 31.06.2016 № 27 (в редакции от 11.09.2025 № 14-95/рд), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в зоне затопления и зоне подтопления. В соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации на территориях, подверженных затоплению, подтоплению запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Согласно поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина от 04.09.2014 № Пр-2166 органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны принять исчерпывающие меры, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. Учитывая изложенное, Министерство имущественных отношений Иркутской области от имени Правительства Иркутской области отказывает в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Полагая, что решение административного ответчика является не законным и нарушает её права, административный истец Морозова Л.Л. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая административное исковое заявление, суд учитывает следующее.
В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств законности принятого решения возлагается на орган, принявший такое решение.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу требований пункта 10.1 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений <данные изъяты> района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.
Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления <данные изъяты> районного муниципального образования, городских и сельских поселений <данные изъяты> района Иркутской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории <данные изъяты> районного муниципального образования, городских и сельских поселений <данные изъяты> района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп.
В силу подпункта 29 пункта 7 названного Положения министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункте 3 статьи 39.5, подпунктах 7, 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Порядок и стандарт предоставления государственной услуги, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при ее предоставлении устанавливает Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 23.09.2015 № 484-пп (далее по тексту – Административный регламент).
В соответствии с пунктом 3 Административного регламента для получения информации по вопросам предоставления государственной услуги и ходе предоставления государственной услуги заявители обращаются в Министерство имущественных отношений Иркутской области.
Согласно пункту 16 Административного регламента под государственной услугой в Административном регламенте понимается предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся на территориях <данные изъяты> районного муниципального образования, городских и сельских поселений <данные изъяты> района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.
Как следует из пункта 17 названного Административного регламента, исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, является Правительство Иркутской области.
Согласно подпункту 1 пункта 18 Административного регламента в предоставлении государственной услуги участвуют министерство, которое обеспечивает рассмотрение документов по предварительному согласованию предоставления земельных участков, подготовку проекта распоряжения Правительства Иркутской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в пределах своей компетенции, принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги.
Следовательно, решение, изложенное в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от 06.10.2025 № 23-55632/1И, принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции.
Порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков урегулирован Земельным кодексом Российской Федерации.
Как следует из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу положений статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.
Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Необходимые для указания при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка сведения приведены в пункте 1 статьи 39.15 ЗК РФ.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2 статьи 39.15 ЗК РФ).
Как следует из пункта 25 Административного регламента, заявители обращаются в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме согласно Приложению к настоящему административному регламенту с приложением документов, предусмотренных данным пунктом.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Как следует из подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Приведенный в законе перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В силу положений пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктом 21 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является принятие решения:
1) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в форме распоряжения Правительства Иркутской области;
2) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в форме распоряжения Министерства;
3) об отказе в предоставлении государственной услуги (далее - решение об отказе).
В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что поданное в Министерство имущественных отношений Иркутской области Морозовой Л.Л. заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка соответствовало требованиям пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ; поступило в орган, оказывающий государственную услугу в соответствии с его компетенцией; заявителем представлены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ, а также пунктом 25 Административного регламента.
Отказывая Морозовой Л.Л. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства и в утверждении схемы расположения земельного участка, министерство ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в зоне затопления и зоне подтопления.
Как следует из представленного министерством в материалы административного дела письма Управления архитектуры и градостроительства администрации Иркутского районного муниципального образования № 02(38-17/11)-4224/25 от 29.09.2025 о предоставлении информации, на основании сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <данные изъяты> районного муниципального образования, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами в соответствии с генеральным планом <данные изъяты> муниципального образования, утвержденным решением Думы <данные изъяты> муниципального образования от 30.12.2015 № 34 (в редакции от 11.09.2025 № 14-94/рд), предоставленным администрацией <данные изъяты> муниципального образования, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне с особыми условиями использования территории – водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе, зоне затопления, зоне подтопления. В соответствии с правилами землепользования и застройки <данные изъяты> муниципального образования, утвержденными решением Думы <данные изъяты> муниципального образования от 31.08.2016 № 27 (в редакции, утвержденной решением Думы <данные изъяты> районного муниципального образования от 11.09.2025 № 14-95/рд), испрашиваемый земельный участок расположен в границе населенного пункта – <данные изъяты>, в территориальной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне с особыми условиями использования территории - прибрежной защитной полосе, водоохранной зоне, зоне затопления, зоне подтопления.
По данным ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории:
- прибрежная защитная полоса р. <данные изъяты> (реестровый номер 38:06-6.1255);
- водоохранная зона и прибрежная защитная полоса <данные изъяты> водохранилища (реестровый номер 38:06-6.283);
- зона подтопления на территории, прилегающей к зоне затопления <данные изъяты> водохранилища (<данные изъяты>) (территория сильного подтопления – при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 метра от поверхности) (реестровый номер №);
- зона затопления территории, прилегающей к <данные изъяты> водохранилищу (<данные изъяты>) Иркутской области, затапливаемой при уровнях воды соответствующих ФПУ водохранилища (реестровый номер <данные изъяты>);
- водоохранная зона р. <данные изъяты> (реестровый номер <данные изъяты>);
- испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (реестровый номер <данные изъяты>).
В части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Согласно пункту 16 статьи 1, статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).
Анализ приведенных положений закона позволяет суду прийти к выводу о том, что из их содержания не следует прямой запрет на предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка, законодателем предусмотрен запрет на строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Принимая во внимание, что установленные зоны с особыми условиями использования территории в отношении испрашиваемого Морозовой Л.Л. земельного участка не препятствуют в его использовании по целевому назначению, а лишь ограничивают ведение определенных видов деятельности на земельном участке, решение министерства об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого Морозовой Л.Л. земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства со ссылкой на положения подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ не основано на нормах закона.
В материалы административного дела министерством не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении испрашиваемого Морозовой Л.Л. земельного участка и территории, на которой он расположен, установлен специальный правовой режим, прямо запрещающий размещение индивидуальной жилой постройки, учитывая, что земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение министерства, изложенное в письме от 06.10.2025 № 23-55632/1И, не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, нарушает права и законные интересы административного истца на получение решения по существу поданного им заявления.
Поскольку совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным по настоящему административному делу установлена, суд полагает требование административного истца о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенного в письме от 06.10.2025 № обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца, руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, а также учитывая, что только вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения государственным органом, суд полагает правомерным возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления Морозовой Л.Л. в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает, что оспариваемое решение изложено в письме, датированном 06.10.2025. Настоящее административное исковое заявление Морозовой Л.Л. направлено в суд почтовой связью 30.12.2025, что подтверждается штемпелем почтового отделения на конверте, и поступило в суд 13.01.2026, в связи с чем, срок на подачу административного искового заявления, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, Морозовой Л.Л. не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Морозовой Любови Леонидовны к Министерству имущественных отношений Иркутской области – удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенное в письме от 06.10.2025 № 23-55632/1И, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в д. <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление Морозовой Любови Леонидовны от 19.09.2025 № 5394/25 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в д. <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Об исполнении решения суда по настоящему административному делу сообщить в суд и административному истцу.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 31.03.2026.