РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 февраля 2026 года г. Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Склабинской М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-910/2026 по административному исковому заявлению Иванова Андрея Михайловича к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, обязании устранить нарушение прав, установил:
в обоснование требований административный истец Иванов А.М. указал, что 19.09.2025 обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 06.10.2025 № 23-55633/1И административный ответчик принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый участок находится в зоне затопления и в зоне подтопления. Полагает отказ незаконным, необоснованным, нарушающим его права.
На основании изложенного, просит суд признать отказ министерства имущественных отношений Иркутской области от 06.10.2025 № 23-55633/1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязать повторно рассмотреть заявление от 19.09.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Административный истец Иванов А.М., будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Административный ответчик министерство имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание своих представителей не направил. Представил суду возражения на административный иск, в которых просил отказать в их удовлетворении, рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Исследовав представленные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.
В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области государственная собственность на которые не разграничена.
Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, является министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, в том числе: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в под. 3, 5, 6 п. 2 ст. 39.3, под. 3 ст. 39.5, под. 7, 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, принятие решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в под. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ.
На основании статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в статье 17 «Обеспечение инвалидов жильем» частью шестнадцатой предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.
Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2 статьи 39.15 ЗК РФ).
В силу требований пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.п. 2 п. 8 статьи 39.15, пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Иванов А.М. является инвалидом второй группы бессрочно по общему заболеванию, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» от 11.01.2022.
В рамках социальных гарантий, установленных действующим законодательством, административный истец 19.09.2025 обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды, площадью 1 947 кв. м., с приложением схемы расположения земельного участка. Основание предоставления земельного участка: пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для индивидуального жилищного строительства. Местонахождение испрашиваемого земельного участка Иркутская область, Иркутский район, д. Бурдаковка.
Решением от 06.10.2025 № 23-55633/1И по результатам рассмотрения поступившего заявления и приложенных к нему документов, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка отказано. Причиной отказа явилось то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в зоне затопления и в зоне подтопления.
Рассматривая требования о признании указанного ответа незаконным, суд установил следующее.
Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства № 02(38-17/11)-4225/25 от 29.09.2025 о предоставлении информации, на основании сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Иркутского районного муниципального образования, земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Бурдаковка, в соответствии со схемой территориального планирования Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 02.11.2012 № 607-пп (в ред. от 23.11.2023 № 1062-пп) находится в прибрежной защитной полосе.
В соответствии с генеральным планом Ушаковкого МО, утвержденным решением Думы Ушаковского МО от 30.12.2015 № 34 (в ред. от 11.09.2025 № 14-94/рд), предоставленным администрацией Ушаковского МО, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне с особыми условиями использования территории – прибрежной защитной полосе, водоохранной зоне, зоне затопления, зоне подтопления.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ушаковкого МО, утвержденным решением Думы Ушаковского МО от 31.08.2016 № 27 (в ред. утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 № 14-95/рд), испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта Бурдаковка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, с прибрежной защитной полосе, водоохранной зоне, зоне затопления, зоне подтопления, других зонах, устанавливаемых в соответствии с законодательством РФ.
Пунктом 3 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления запрещаются, в том числе, строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).
Из системного анализа приведенных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует прямой запрет на предоставление земельного участка, имеет место быть возможная дополнительная обязанность владельца земельного участка по возведению инженерной защиты территории.
Более того, данная норма предусматривает запрет к строительству объектов капитального строительства, но не к разрешению вопроса о предоставлении земельного участка.
Таким образом, основание для отказа предусмотренное пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, отсутствует, поскольку установленные зоны с особыми условиями использования территории в отношении испрашиваемого земельного участка не мешают использовать земельный участок в соответствии с целями использования такого земельного участка, а лишь ограничивают ведения определенных видов деятельности.
В материалы административного дела не представлено доказательств того, что в отношении испрашиваемого земельного участка (территории, на которой он расположен) установлен специальный правовой режим, прямо запрещающий размещение индивидуальной жилой постройки (с указанным видом использования).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого административным истцом решения.
Разрешая требование административного истца об обязании министерства имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление Иванова А.М. от 19.09.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд приходит к следующему.
В целях восстановления нарушенных прав и интересов административного истца, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает правомерным возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав Иванова А.М. путем повторного рассмотрения его обращения от 19.09.2025 № 5395/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему выводу.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение министерства имущественных отношений Иркутской области датировано 06.10.2025, административное исковое заявление направлено в адрес суда 30.12.2025, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
На основании изложенного, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, об удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Иванова Андрея Михайловича к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, обязании устранить нарушение прав удовлетворить.
Признать отказ министерства имущественных отношений Иркутской области от 06.10.2025 № 23-55633/1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.
Обязать министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление Иванова Андрея Михайловича от 19.09.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Об исполнении решения суда сообщить суду и административному истцу.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 24.02.2026.