Решение
Именем Российской Федерации резолютивная часть решения оглашена <дата> мотивированное решение изготовлено <дата>
<дата> г.<адрес>
Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего судьи Даова Х.Х., с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики Нагацуевой И.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тархановым Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № имени К.Х. Кизова сельского поселения Плановское» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики об обязании разработать, утвердить и направить паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, установил:
прокурор <адрес> Кабардино-Балкарской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № имени К.Х. Кизова сельского поселения Плановское» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее МКОУ «СОШ № им. К.Х. Кизова с.<адрес>») об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности школьного автобуса в соответствии со статьей 9 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и подпунктом 4 пункта 6 требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения общеобразовательными учреждениями законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, по результатам которой установлено, что ответчиком не разработан и не утвержден предусмотренный федеральным законодательством паспорт обеспечения транспортной безопасности школьного автобуса.
В связи с выявленными нарушениями <дата> прокурором <адрес> исполняющему обязанности директора образовательного учреждения внесено представление №/Прдп1225-25 об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Согласно ответу исполняющего обязанности директора МКОУ «СОШ № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Боловой А.А. от <дата> № представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры и удовлетворено. По результатам проведенной служебной проверки сообщено о разработке и утверждении паспорта безопасности транспортного средства, используемого для перевозки детей, а также о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности.
Полагая, что выявленные нарушения не устранены, прокурор сослался на сообщение ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от <дата> №, согласно которому по состоянию на указанную дату руководителями образовательных учреждений Терского муниципального района паспорта безопасности объектов транспортной инфраструктуры (школьных автобусов) на 2026-2027 учебный год для согласования не представлены.
Указывая, что неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасных условий перевозки, прокурор просил возложить на ответчика обязанность разработать, утвердить и направить паспорт обеспечения транспортной безопасности школьного автобуса в Федеральное дорожное агентство в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Нагацуева И.Х. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. Пояснила, что школьный автобус используется образовательным учреждением для систематической перевозки обучающихся. Указала, что представленные образовательным учреждением документы не подтверждают исполнения предусмотренной Федеральным законом от <дата> № 16-ФЗ обязанности по разработке, утверждению и направлению паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.
Ответчик МКОУ «СОШ № им. К.Х. Кизова с.<адрес>», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил.
С учетом надлежащего извещения ответчика и имеющихся доказательств суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) рассмотрел дело в его отсутствие.
Выслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно карточке учета транспортного средства, представленной ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, за МКОУ «СОШ № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» зарегистрирован автобус ГАЗ GAZELLE NEXT, 2023 года выпуска, государственный регистрационный знак №, идентификационный номер (VIN) №, категории D1/M2. В регистрационных сведениях транспортное средство определено как автобус для перевозки детей.
Регистрация транспортного средства произведена <дата> Согласно регистрационным сведениям автобус находится в муниципальной собственности, его владельцем является МКОУ «СОШ № им. К.Х. Кизова с.<адрес>».
Из представленного паспорта безопасности транспортного средства, используемого для перевозки детей, составленного в 2025 году в отношении указанного автобуса, следует, что транспортное средство закреплено за образовательным учреждением для перевозки обучающихся. Документ содержит сведения о собственнике и владельце автобуса, его технических характеристиках, водителе, организации предрейсового медицинского и технического контроля, месте стоянки, а также схему маршрута движения школьного автобуса.
Содержание указанного паспорта и приложенная к нему схема маршрута подтверждают, что автобус предназначен для организованной перевозки детей по определенному маршруту в рамках осуществления образовательным учреждением своей деятельности.
С учетом специального назначения транспортного средства, его закрепления за образовательным учреждением, наличия разработанного маршрута движения и объяснений представителя прокуратуры суд признает установленным систематический характер использования автобуса для перевозки обучающихся.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно части 1 статьи 40 названного Федерального закона транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в предусмотренных законом случаях.
Правовые основы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств определены Федеральным законом от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон № 16-ФЗ).
Согласно статье 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Подпунктом «а» пункта 11 статьи 1 указанного Федерального закона к транспортным средствам автомобильного транспорта для целей его применения отнесены транспортные средства, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу, а также транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.
В силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно части 1.1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении транспортных средств, на которые распространяется действие указанного Федерального закона, разрабатывают и утверждают паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.
Порядок разработки, утверждения и направления указанных паспортов определяется частями 1.3-1.5 статьи 9 Закона № 16-ФЗ. Разработке паспорта предшествуют обследование транспортного средства и изучение реализуемых на нем мер защиты от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» утверждены обязательные требования по обеспечению транспортной безопасности соответствующих транспортных средств.
В соответствии с пунктами 2 и 5 указанных требований они распространяются на определенные Законом № 16-ФЗ транспортные средства, эксплуатируемые на территории Российской Федерации, и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Подпунктом 4 пункта 6 названных требований предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с частями 1.3-1.5 статьи 9 Закона № 16-ФЗ по установленной типовой форме.
Из приведенных правовых положений следует, что разработка, утверждение и направление паспорта обеспечения транспортной безопасности являются обязательными мероприятиями для транспортных средств, отвечающих признакам, предусмотренным Законом № 16-ФЗ, и направлены на предупреждение актов незаконного вмешательства, способных создать угрозу жизни и здоровью пассажиров.
Оценивая характер использования спорного транспортного средства, суд исходит из того, что автобус ГАЗ GAZELLE NEXT, государственный регистрационный знак №, эксплуатируется образовательным учреждением для систематической организованной перевозки несовершеннолетних по определенному маршруту. Указанное обстоятельство подтверждается регистрационными сведениями о специальном назначении транспортного средства, представленным паспортом безопасности школьного автобуса, содержащим схему его маршрута, и объяснениями представителя прокуратуры. При таких обстоятельствах суд считает, что на спорное транспортное средство распространяются предусмотренные Законом № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, исполнение которых возлагается на организацию, эксплуатирующую автобус.
Проверяя исполнение указанной обязанности, суд исследовал материалы прокурорской проверки, переписку с образовательным учреждением и подразделением Госавтоинспекции, а также представленный ответчиком паспорт безопасности транспортного средства.
Из представления прокурора <адрес> от <дата> №/Прдп1225-25 следует, что по результатам проведенной проверки образовательному учреждению указано на необходимость устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности и разработки предусмотренного федеральным законодательством паспорта школьного автобуса.
В ответе от <дата> № исполняющий обязанности директора образовательного учреждения Болова А.А. сообщила о рассмотрении представления, проведении служебной проверки, разработке и утверждении паспорта безопасности транспортного средства, используемого для перевозки детей, а также о привлечении должностного лица к дисциплинарной ответственности.
В подтверждение указанных обстоятельств представлен паспорт безопасности транспортного средства, используемого для перевозки детей (автобуса), составленный в 2025 году в отношении автобуса ГАЗ GAZELLE NEXT, государственный регистрационный знак №.
Вместе с тем указанный документ по своему назначению, структуре и содержанию не является паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, предусмотренным статьей 9 Закона № 16-ФЗ и подпунктом 4 пункта 6 требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.
Представленный паспорт содержит сведения, относящиеся преимущественно к организации безопасной перевозки детей, технической эксплуатации автобуса, медицинскому и техническому контролю, обеспечению безопасности дорожного движения и маршруту следования. Между тем предусмотренный Законом № 16-ФЗ паспорт обеспечения транспортной безопасности имеет самостоятельное правовое назначение и разрабатывается по установленной типовой форме с учетом результатов обследования транспортного средства, реализуемых мер защиты от угроз совершения актов незаконного вмешательства и специальных требований в области транспортной безопасности.
На титульном листе представленной копии паспорта безопасности школьного автобуса также не заполнены реквизиты согласования и утверждения документа. Вместе с тем независимо от наличия соответствующих реквизитов представленный паспорт не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего исполнение обязанности по разработке, утверждению и направлению паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, установленной Законом № 16-ФЗ.
Следовательно, сообщение образовательного учреждения о разработке и утверждении паспорта безопасности автобуса не свидетельствует об устранении нарушения, являющегося предметом настоящего спора.
Из приказа образовательного учреждения от <дата> № следует, что водитель автобуса привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушения, связанные с техническим обслуживанием и состоянием школьного автобуса. Однако применение мер дисциплинарной ответственности к работнику не подтверждает исполнения образовательным учреждением обязанности по оформлению паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.
В письме начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от <дата> № сообщено, что по состоянию на указанную дату руководителями образовательных учреждений Терского муниципального района паспорта безопасности объектов транспортной инфраструктуры (школьных автобусов) на 2026-2027 учебный год для согласования не представлены.
Указанное письмо подтверждает непредставление соответствующих документов в подразделение Госавтоинспекции, однако не содержит сведений о наличии либо отсутствии в Федеральном дорожном агентстве паспорта обеспечения транспортной безопасности конкретного автобуса. Поэтому данное письмо суд оценивает в совокупности с остальными доказательствами, не отождествляя отсутствие согласования документа с Госавтоинспекцией с неисполнением обязанности по его направлению в Федеральное дорожное агентство.
При этом паспорт обеспечения транспортной безопасности автобуса ГАЗ GAZELLE NEXT, государственный регистрационный знак №, разработанный и утвержденный в соответствии с требованиями Закона № 16-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от <дата> №, в материалы дела не представлен. Документы, подтверждающие направление такого паспорта в Федеральное дорожное агентство, также отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценивая представленные доказательства, суд принимает во внимание, что после внесения прокурорского представления образовательное учреждение сообщило о разработке паспорта безопасности школьного автобуса, однако представленный документ не соответствует установленной законодательством о транспортной безопасности типовой форме и не подтверждает исполнения обязанности, предусмотренной подпунктом 4 пункта 6 требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.
Доказательств последующей разработки, утверждения и направления в Федеральное дорожное агентство надлежащего паспорта обеспечения транспортной безопасности ответчиком не представлено. Сведений, опровергающих установленные обстоятельства, материалы дела не содержат.
Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности направлены на защиту транспортных средств и находящихся в них лиц от актов незаконного вмешательства. Исполнение установленных для соответствующей категории транспортных средств обязательных требований не может зависеть от усмотрения организации, осуществляющей их эксплуатацию.
Поскольку спорный автобус используется образовательным учреждением для организованной перевозки несовершеннолетних, соблюдение применимых к нему требований транспортной безопасности имеет особое значение для обеспечения безопасности обучающихся.
С учетом установленного судом характера эксплуатации транспортного средства, специального назначения автобуса, наличия организованного маршрута перевозки обучающихся, а также отсутствия доказательств надлежащего оформления и направления паспорта обеспечения транспортной безопасности суд приходит к выводу о неисполнении ответчиком соответствующей обязанности.
При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности разработать, утвердить и направить паспорт обеспечения транспортной безопасности школьного автобуса в Федеральное дорожное агентство подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Заявленные требования направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прежде всего несовершеннолетних, перевозимых школьным автобусом, в связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском.
Предложенный прокурором трехмесячный срок исполнения обязанности со дня вступления решения суда в законную силу суд признает разумным и достаточным с учетом характера необходимых мероприятий, включающих обследование транспортного средства, разработку и утверждение паспорта обеспечения транспортной безопасности, а также его направление в Федеральное дорожное агентство.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Поскольку иск заявлен в защиту прав и законных интересов неопределенного круга физических лиц и содержит одно требование неимущественного характера, государственная пошлина, подлежащая взысканию с ответчика, определяется исходя из размера, установленного для физических лиц подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, и составляет 3 000 руб.
Льгота, предусмотренная подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ для государственных органов и органов местного самоуправления, на ответчика не распространяется, поскольку МКОУ «СОШ № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» является самостоятельным муниципальным казенным учреждением, а не органом местного самоуправления.
Доказательств наличия иных предусмотренных законом оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины не представлено.
Следовательно, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № имени К.Х. Кизова сельского поселения Плановское» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики об обязании разработать, утвердить и направить паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № имени К.Х. Кизова сельского поселения Плановское» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (<данные изъяты>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности школьного автобуса ГАЗ GAZELLE NEXT, 2023 года выпуска, государственный регистрационный знак №, идентификационный номер (VIN) №, в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и подпункта 4 пункта 6 требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.
Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № имени К.Х. Кизова сельского поселения Плановское» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (<данные изъяты>) в доход бюджета Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Х.Х. Даов