РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
КБР, пгт. Кашхатау 16 июня 2026 года
Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - судьи Нагоева А.А., с участием представителя истца - прокурора Черекского района КБР Эржибова Х.А., при секретаре судебного заседания – Казиевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Урванского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Бегиеву З.Х. о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
18.05.2026г. в Черекский районный суд КБР по подсудности поступило гражданское дело по иску прокурора ***** КБР в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Бегиеву З.Х. о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.
***** КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Индивидуального предпринимателя К. по обследованию, категорированию и паспортизации объектов ТЭК, расположенных на территории ***** Кабардино-Балкарской Республики, а именно: газозаправочной (автомобильной) станции, расположенной по адресу: *****, незаконным и обязать индивидуального предпринимателя К. в течение 90 суток с момента вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию, провести обследование, категорирование и паспортизацию объекта: газозаправочная (автомобильная) станция, расположенная по адресу: *****.
Данный иск обоснован тем, что прокуратурой ***** во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, по результатам которой в деятельности Индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К.) выявлены нарушения.
В соответствии с постановлением Правительства от _____г. № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» (далее - Положение) мероприятия по обследованию и категорированию объектов ТЭК, расположенных в Кабардино-Балкарской Республике, проводятся в отношении тех объектов, которые включены в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, утверждаемый Антитеррористической комиссией в Кабардино-Балкарской Республике.
Протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в Кабардино-Балкарской Республике и Оперативного штаба в Кабардино- Балкарской Республике (далее - Заседание) от _____г. № (далее Протокол), утвержден Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, подлежащих категорированию (далее - Перечень).
В соответствии с подпунктом 3.2. раздела 5 Протокола, Министерству промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) поручено организовать контроль за сроками категорирования и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса, включенных в Перечень.
Министерством, ИП К., _____г. было направлено уведомление о включении объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в собственности ИП К., или ином в законном праве владения, в Перечень, и необходимости образования соответствующей межведомственной комиссии для проведения обследования, категорирования и паспортизации объекта ТЭК.
В числе 39 объектов Перечня по ***** находится 1 объект ИП К.:
- газозаправочная (автомобильная) станция, расположенная по адресу: *****.
В этой связи ИП К. в срок не позднее 30 рабочих дней со дня вручения уведомления надлежало утвердить приказ о создании межведомственной комиссии для проведения обследования, категорирования и паспортизации объектов ТЭК, находящихся в собственности или ином законном праве владения.
Кроме этого, в срок не позднее 60 рабочих дней со дня вручения уведомления следовало завершить мероприятия по категорированию и паспортизации объектов ТЭК, находящихся в собственности или ином законном праве владения.
При этом, паспорт безопасности объекта ТЭК было необходимо оформить вне зависимости от факта присвоения ему категории опасности, т.е. в том числе и тем объектам ТЭК, в отношении которых межведомственной комиссией принято решение не присваивать категорию опасности по результатам категорирования.
Вместе с тем, проведенной в ноябре 2024 г. проверкой установлено, что ИП К. вышеуказанные требования закона нарушены, возложенные законом обязанности в данной сфере не исполнены, что обусловило внесение прокуратурой района _____г. представления ИП К.
Согласно протокольному определению Урванского районного суда КБР от 04.12.2025г. ненадлежащий ответчик К. была заменена на ответчика Х., в связи с переходом права собственности.
Определением Нальчикского районного суда КБР от 03.04.2026г. ненадлежащий ответчик Х. был заменен на ответчика Бегиева З.Х., также в связи с переходом права собственности на вышеуказанные объекты.
Таким образом, требования действующего законодательства ответчиком до настоящего времени не исполнены, что в современных условиях реальных угроз безопасности, в том числе в условиях проведения Вооруженными силами Российской Федерации специальной военной операции на территории Украины, недопустимо и требует устранения.
***** КБР Э. исковое заявление поддержал и просил суд удовлетворить иск, по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Бегиев З.Х. в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, в связи с чем, суд рассматривает дело по правилам ст. 167 ГПК РФ в его отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от _____г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Федеральным законом от _____г. №-Ф3 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствии проявлений терроризма.
Согласно ст. 37 названного закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Федеральным законом от _____г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики.
В целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса I далее - ТЭК).
К субъектам топливно-энергетического комплекса относятся физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законом основании объектами ТЭК, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами.
Для установления дифференцированных безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально экономических последствий проводится категорирование объектов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от _____г. N 459 утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования.
Согласно пункту 8 Положения N 459 для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия) в состав которой включаются:
а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию);
б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса;
в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации;
г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия);
д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
Аналогичные положения содержались в пункте 8 Положения N 459 в редакции, действовавшей в период проведения ответчиком категорирования объектов ТЭК (декабрь 2012 года).
Согласно положениям части 1 статьи 8 Федерального N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов его категорирования в зависимости от степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, а также на основании оценки системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса при угрозах совершения актов незаконного вмешательства согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. (часть 2 статьи 8)
В соответствии с постановлением Правительства от _____г. № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» (далее - Положение) мероприятия по обследованию и категорированию объектов ТЭК, расположенных в Кабардино-Балкарской Республике, проводятся в отношении тех объектов, которые включены в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, утверждаемый Антитеррористической комиссией в Кабардино-Балкарской Республике.
Протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в Кабардино-Балкарской Республике и Оперативного штаба в Кабардино- Балкарской Республике (далее - Заседание) от _____г. № (далее -Протокол), утвержден Перечень объектов топливно-энергетического комплекса расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, подлежащих категорированию (далее - Перечень).
В соответствии с подпунктом 3.2. раздела 5 Протокола, Министерству промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) поручено организовать контроль за сроками категорирования и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса, включенных в Перечень.
Законодательством определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов топливно-. энергетического комплекса Федеральный закон от _____г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федеральный закон от _____г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от _____г. № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования. объекта топливно- энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» Указанными документами предусмотрено проведение работ по обследованию, категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно- техническими средствами защиты.
Согласно письму Прокуратуры КБР прокурорам городов и районов республики было поручено проанализировать реализацию органами местного самоуправления полномочии, предусмотренных ст.5.1 и 5.2 ФЗ от 06.03.2006г. №35-ФЗ « О противодействии терроризму» ст.11, 12 ФЗ от 23.06.2016г. № –ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушении в РФ» в сфере обеспечения антитеррористической защищенности критический важных и потенциально опасных объектов, в том числе, своевременность и эффективность выполнения программных мероприятии, формирования перечня и реестра объектов ТЭК и и т.п.
Согласно приложению к данному письму в перечне объектов ТЭК в ***** КБР находится 1 объект ИП К., газозаправочная станция, расположенная по адресу: *****, который в настоящее время принадлежит на праве собственности ответчику Бегиеву З.Х.
Согласно материалам дела в адрес ИП К. 15.11.2024г. было направлено преставление об устранении нарушении требовании законодательства об антитеррористической защищенности, в котором указано, что протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в Кабардино-Балкарской Республике и Оперативного штаба в Кабардино- Балкарской Республике (далее - Заседание) от _____г. № (далее Протокол), утвержден Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, подлежащих категорированию (далее - Перечень). В указанный перечень включена газозаправочная станция, расположенная по адресу: *****.
Несмотря на вышеуказанный установленный порядок, ИП К. не организовала и не провела мероприятия направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию газозаправочной станции, в последующем 16.06.2025г. данная автозаправочная станция выбыла из собственности ИП Л. в собственность О. на основании договора купли-продажи, а далее также путем заключения вышеупомянутой сделки, право собственности перешло к ответчику Бегиеву З.Х.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ответчик - Бегиев З.Х., является субъектом топливно-энергетического комплекса (ТЭК), поскольку владеет объектами ТЭК, что подтверждается выписками ЕГРН от 25.03.2026г. из которых следует, что в настоящее время правообладателем газозаправочной станции, а именно - здания и земельного участка расположенного по адресу: *****» является Бегиев З.Х.
Таким образом, требования действующего законодательства Бегиевым З.Х. до настоящего времени не исполнены, что в современных условиях реальных угроз безопасности, в том числе в условиях проведения Вооруженными силами Российской Федерации специальной военной операции на территории Украины, недопустимо и требует устранения.
В соответствии с Федеральным законом от _____г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Разрешая заявленные прокурором требования по существу, проанализировав положения действующего законодательства, суд установив, что принадлежащие ответчику объект ТЭК включен уполномоченным органом в перечень объектов подлежащих категорированию, при этом категорирование и паспортизация объектов не проведена, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора ***** КБР в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие Бегиева З.Х. по обследованию, категорированию и паспортизации объектов ТЭК, расположенных на территории Урванского района Кабардино-Балкарской Республики, а именно: газозаправочной (автомобильной) станции, расположенной по адресу: *****, незаконным.
Обязать Бегиева З.Х. в течение 90 суток с момента вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию, провести обследование, категорирование и паспортизацию объекта: газозаправочная (автомобильная) станция, расположенная по адресу: *****.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР в течение месяца со дня его вынесения через Черекский районный суд КБР.
Председательствующий -
А.А. Нагоев