РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2026 года мотивированное решение составлено 18 августа 2026 года
КБР, пгт. Кашхатау 04 августа 2026 года
Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - судьи Нагоева А.А., с участием старшего помощника прокурора Черекского района КБР Шогенова З.Б., действующего на основании доверенности от _____г., представителя местной администрации Черекского муниципального района КБР Атабиева А.К., действующего на основании доверенности № от _____г., при секретаре судебного заседания - Казиевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черекского района КБР в интересах муниципального образования – Черекский муниципальный район в лице местной администрации Черекского муниципального района КБР к Жарашуеву И.Р. и местной администрации Черекского муниципального района КБР о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
УСТАНОВИЛ:
***** КБР обратился в суд с исковым заявлением в интересах муниципального образования – Черекский муниципальный район в лице местной администрации Черекского муниципального района КБР в котором просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №/АЗ от _____г., заключенный между местной администрацией Черекского муниципального района КБР и Жарашуевым И.Р. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1197 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: *****; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Жарашуева И.Р. возвратить местной администрации Черекского муниципального района КБР по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №; обязать Управление Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике исключить (погасить) из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации договора аренды №/АЗ от _____г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Черекского района КБР по поручению прокуратуры Кабардино- Балкарской Республики проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Черекского муниципального района КБР требований земельного и градостроительного законодательства при распоряжении земельными участками. Установлено, что в соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) местной администрацией Черекского муниципального района КБР вынесено постановление от _____г. № о предоставлении Жарашуеву И.Р. в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1197 кв.м, с разрешенным видом использования - ведение огородничества, расположенного по адресному ориентиру: ***** для использования в целях ведения огородничества, в аренду сроком на 5 лет.
В ходе проверки выявлены обстоятельства, свидетельствующие о незаконном формировании земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества».
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Карасу Черекского муниципального района КБР, утвержденным решением сессии Совета местного самоуправления сельского поселения Карасу № от _____г. (далее - Правила землепользования и застройки), земельный участок с кадастровым номером № и видом разрешенного использования «ведение огородничества» расположен в территориальной зоне - «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-1».
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от _____г. № №, установлено, что ведение огородничества (13.1) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур.
Таким образом, формирование земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков недопустимо. При этом Правила землепользования и застройки сельского поселения, в градостроительных регламентах которых к основным и условно разрешенным видам использования жилых зон отнесен вид - «ведение огородничества (код 13.1)», применению не подлежат, поскольку прямо противоречат нормативному правовому акту федерального уровня, регулирующему те же объект и предмет правоотношений (определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от _____г. №).
При обращении гражданина орган местного самоуправления обязан был отказать в предоставлении гражданину в аренду указанного земельного участка для целей, не предусмотренных действующей документацией территориального планирования и градостроительного зонирования.
Старший помощник прокурора Черекского района КБР Шогенов З.Б. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - местной администрации Черекского муниципального района КБР Атабиев А.К. с исковыми требованиями прокурора Черекского района КБР согласился.
Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания ответчик Жарашуев И.Р. и представитель третьего лица – Управления Росреестра по КБР в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Прокуратурой Черекского района КБР проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Черекского муниципального района КБР требований земельного и градостроительного законодательства при распоряжении земельными участками.
В ходе проверки установлено, что местной администрацией Черекского муниципального района КБР вынесено постановление от _____г. №-пг «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов в кадастровом квартале №, разрешенным видом использования - ведение огородничества, в составе зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной жилой застройки) в соответствий с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки сельского поселения Карасу, общей площадью 1197 кв.м., расположенного по ориентиру: *****.
_____г. между местной администрацией Черекского муниципального района КБР и Жарашуевым И.Р. заключен договор аренды № земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», площадью 1197 кв.м., расположенного по расположенного по ориентиру: *****, на срок 5 лет.
Решением Совета местного самоуправления с.***** муниципального района КБР от _____г. № утверждены Правила землепользования и застройки с.***** муниципального района КБР (далее – Правила).
Согласно Правилам, земельный участок с кадастровым номером № и видом разрешенного использования «ведение огородничества» расположен в территориальной зоне - «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-1».
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» запрещается ведение гражданами огородничества на землях населенных пунктов в границах территориальных зон, в которых не допускается ведение гражданами огородничества.
В соответствии со ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов. Зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включать в зоны сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов. Возможность ведения огородничества в жилой зоне законом не предусмотрена.
В силу положений ч. 1 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессах их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного Кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно пп. 5, 6 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены только для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 года №, установлено, что ведение огородничества (13.1) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур.
Таким образом, формирование земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков недопустимо.
При этом Правила, в градостроительных регламентах которых к основным и условно разрешенным видам использования жилых зон отнесен вид - «ведение огородничества (код 13.1)», применению не подлежат, поскольку прямо противоречат нормативному правовому акту федерального уровня, регулирующему те же объект и предмет правоотношений.
При обращении гражданина орган местного самоуправления обязан был отказать в предоставлении гражданину в аренду указанного земельного участка для целей, не предусмотренных действующей документацией территориального планирования и градостроительного зонирования.
Таким образом, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от _____г., заключенный между местной администрацией Черекского муниципального района КБР и Жарашуевым И.Р., обладает признаками недействительной (ничтожной) сделки с момента ее совершения.
Постановлением местной администрации Черекского муниципального района КБР №-пг от _____г. отменено постановление местной администрации Черекского муниципального района КБР №-пг от _____г. «О предоставлении Жарашуеву И.Р. земельного участка из земель населенных пунктов».
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).
Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Поскольку судом установлено что, в указанной зоне жилой застройки не предусмотрено размещение земельных участков с видом размеренного использования – «огородничество», то указанная сделка по аренде земельного участка является ничтожной сделкой так как, цель аренды земельного участка не соответствует закону.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату.
В связи с чем суд считает необходимым применить последствия недействительности ничтожной сделки и возложить обязанность на Жарашуева И.Р., возвратить местной администрации Черекского муниципального района КБР земельный участок с кадастровым номером №.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Анализируя все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании недействительный договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, по вышеизложенным основаниям.
Требование истца об обязании Управления Росреестра по КБР исключить (погасить) из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации договора аренды № от _____г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № суд находит излишне заявленным, поскольку в силу статьи 14 Федерального закона от _____г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Черекского района КБР в интересах муниципального образования – Черекский муниципальный район в лице местной администрации Черекского муниципального района КБР к Жарашуеву И.Р. и местной администрации Черекского муниципального района КБР о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки – удовлетворить частично.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №/АЗ от _____г. заключенный между местной администрацией Черекского муниципального района КБР и Жарашуевым И.Р., _____г. года рождения, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1197 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: *****.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Жарашуева И.Р. возвратить местной администрации Черекского муниципального района КБР по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №.
В остальной части исковые требования прокурора Черекского района КБР – оставить без удовлетворения.
Решение суда является основанием для исключения из ЕГРН записи о регистрации договора аренды № от _____г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
Обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР совершать любые регистрационные действия в отношении спорного земельного участка, общей площадью 1197 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: ***** – отменить по вступлению решения в законную силу.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья: подпись - копия верна: судья -
А.А. Нагоев