РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В., при секретаре судебного заседания Волковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт 5 марта 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Поповой В. Н., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. о признании решения незаконным, установил:
Попова В.Н., действуя в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Поповой А.А., Попова Л.А., Поповой З.А., Поповой С.А., обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. о признании решения, оформленного протоколом комиссии по жилищным вопросам администрации МР «Сыктывдинский» от <дата> № об отказе в предоставлении Поповой В.Н. земельного участка для категории «граждане, имеющих трех и более детей – родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приемные родители, имеющих трех и более детей» составом семьи шесть человек, незаконным. В обоснование административных требований указано, что административный истец посредством портала государственных услуг обратилась в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» РК с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка однократно для ведения жилищного строительства бесплатно по категории «граждане, имеющие трех и более детей». Письмом от <дата> администрация уведомила Попову В.Н. о том, что за ней не признано право на предоставление земельного участка. Находя решение органа местного самоуправления незаконным, Попова В.Н. обратилась в суд с рассматриваемым исковым заявлением.
На основании определения СыктывдинсК. районного суда Республики К. от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены члены жилищной комиссии Боброва Е.Б., Морокова Л.В., Турло Д.А., Большакова Т.И., Лыткина Е.И., Римских Е.В., Миленко В.Н.
В судебном заседании административный истец Попова В.Н. поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Административный ответчик администрация муниципального района «Сыктывдинский», будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила. От представителя административного ответчика Мороковой Л.В. поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью явки по причине участия в ином судебном процессе.
Заинтересованное лицо Попов А.Н. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.
Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Разрешая ходатайство представителя административного ответчика об отложении судебного заседания, суд исходит из следующего
В силу п. 2 ч. 6 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки.
Из положений приведенной нормы следует, что положительное разрешение ходатайства об отложении рассмотрения дела является правом, а не обязанностью суда, а равно оценка уважительности причин неявки в судебное заседание является прерогативой суда.
Указанная в ходатайстве причина невозможности явки в судебное заседание как занятость представителя административного ответчика в другом процессе в назначенный день судебного разбирательства не означает невозможности участия при рассмотрении настоящего дела иного представителя и не является безусловным основанием для отложения рассмотрения дела.
С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения ходатайства не имеется, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что <дата> Попова В.Н. посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг обратилась с заявлением (№) о предоставлении муниципальной услуги «постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по категории «граждане, имеющие трех и более детей» составом семьи шесть человек.
Протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района «Сыктывдинский» РК № от <дата>, утвержденным постановлением администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. № от <дата> за Поповой В.Н. не признано право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка.
Находя отказ в признании права на предоставление земельного участка незаконным, нарушающим права ее несовершеннолетних детей, Попова В.Н. обратилась в суд с рассматриваемым административным иском, разрешая который, суд исходит из следующего.
Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно на территории Республики Коми урегулированы Законом Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (далее – Закон № 59-РЗ).
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 59-РЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами и законами Республики Коми, а также в случаях, определенных в частях 2, 2-1 - 2-3 настоящей статьи.
Частью 2 названной статьи (п. 2) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей.
Согласно положениям ч. 3 ст. 5 Закона № 59-РЗ земельные участки предоставляются гражданам из числа категорий, указанных в части 2 настоящей статьи, принятым в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в соответствии с настоящим Законом в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.
Земельные участки предоставляются гражданам в границах муниципальных образований муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) в Республике Коми, на территориях которых они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства.
Органы местного самоуправления муниципальных районов в случае наличия на их территории свободных земельных участков (отсутствие граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно) направляют информацию об указанных земельных участках органам местного самоуправления муниципальных округов (городских округов) в Республике Коми. Органы местного самоуправления муниципальных округов (городских округов) в Республике Коми в срок не позднее 30 рабочих дней со дня получения соответствующей информации предлагают указанные в информации земельные участки в порядке очередности гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (ч. 4).
В силу положений ст. 5(1) Закона № 59-РЗ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в Республике Коми в пределах их компетенции в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ (ч. 1).
В целях признания граждан нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий граждане с заявлением о предоставлении земельного участка представляют: документы, подтверждающие родственные отношения граждан и членов их семей (кроме документов, указанных в части 2 настоящей статьи) (свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык; свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации); документы о наличии в собственности недвижимого имущества (жилых помещений), расположенных по месту жительства, - в отношении объектов недвижимого имущества, приобретенных в собственность до 01.06.1999; документы, удостоверяющие личность гражданина (граждан) Российской Федерации, указанных в частях 2, 2-1 - 2-3 статьи 5 настоящего Закона; документы, подтверждающие наличие согласия лиц, указанных в качестве членов семьи заявителя, или их законных представителей на обработку персональных данных указанных лиц, а также полномочия заявителя действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персональных данных указанных лиц в уполномоченный орган (ч. 3).
Граждане в заявлении указывают всех членов семьи. С заявлением вправе обратиться один из супругов, за исключением случаев, когда такое заявление представляется одиноким родителем, опекуном, попечителем, одиноким гражданином. Земельный участок предоставляется в собственность граждан, указанных в настоящей части, и членов их семей. Наличие у детей земельных участков в общей долевой собственности не является основанием для отказа после достижения ими 18-летнего возраста в бесплатном предоставлении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 5 настоящего Закона (ч. 4).
Учет граждан осуществляется путем включения их в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (далее - список). Уполномоченный орган формирует список в порядке очередности, исходя из даты и времени подачи заявления и документов, по форме согласно приложению к настоящему Закону (ч. 13).
Обращаясь за предоставлением муниципальной услуги, Поповой В.Н. представлены все необходимые документы, предусмотренные вышеприведенными положениями Закона № 59-РЗ, что следует и протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района и по существу административным ответчиком не оспаривалось.
Из материалов дела следует, что на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли) Поповой В.Н. и членам ее семьи (несовершеннолетним детям Поповой А.А. и Попову Л.А.) принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, – имеющий общую площадь 60,6 кв.м.
В указанном жилом помещении семья административного истца не проживает.
Кроме того, в собственности Попова А.Н. имеется жилое помещение по адресу: <адрес>, - в котором на день рассмотрения спора проживает семья Поповой В.Н. и сохраняют регистрацию по месту жительства Попова В.Н. и Попов А.Н., по месту пребывания - Попова А.А., Попов Л.А., Попова З.А. и Попова С.А.
Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>, в котором располагается названная квартира, на основании постановления администрации сельского поселения «Выльгорт» от <дата> № признан аварийным и подлежащим сносу.
Установив указанные выше обстоятельства, в том числе, связанные с фактом обеспечения семьи административного истца жилым помещением менее учетной нормы на каждого члена семьи, комиссией по жилищным вопросам администрации муниципального района «Сыктывдинский» РК принято решение, оформленное протоколом №, которым за Поповой В.Н. не признано право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
О принятом решении Попова В.Н. уведомлена письмом от <дата> №.
Постановлением Правительства Республики Коми от 16.09.2024 № 377 «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно или иной меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в виде единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка» утвержден Порядок постановки граждан, указанных в частях 2 и 2-2 статьи 5 Закона Республики Коми «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» и части 1 статьи 1 Закона Республики Коми «О бесплатном предоставлении земельных участков на территории Республики Коми отдельным категориям граждан за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции», на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» (далее – Порядок).
Пунктом 18 Порядка установлено, что уполномоченный орган в течение 20 календарных дней с даты регистрации заявления и документов, предоставленных в соответствии с настоящим Порядком, принимает одно из решений: о постановке гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно; об отказе в постановке гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Оформленное в письменном виде решение о постановке гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, или мотивированное решение об отказе в постановке гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, выдается или направляется уполномоченным органом гражданину, подавшему заявление, в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
Основания для принятия решения об отказе в постановке гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ (пункт 19 Порядка).
Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.
Вместе с тем, оспариваемое решение, оформленное протоколом, порождающее правовые последствия для административного истца и членов его семьи, не содержит в себе оснований принятого решения, а равно не является мотивированным, из него не следует, по каким критериям административный ответчик пришел к выводу об отсутствии оснований для признания за административным истцом права на предоставление земельного участка.
Необходимо отметить, что исходя из целей Закона № 59-РЗ и постановления Правительства Республики Коми от 16.09.2024 № 377, уполномоченный орган не наделен правом на произвольный и немотивированный отказ в признании (непризнании) права на предоставление земельного участка, в собственность отдельным категориям граждан.
Принятие немотивированного решения в отсутствие доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
С учетом изложенного, оспариваемое решение комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района «Сыктывдинский», оформленное протоколом № от <дата>, которое не содержит ссылки на предусмотренные законом обстоятельства, препятствующие признанию за Поповой В.Н. права на предоставление земельного участка, не может быть признано законным и обоснованным.
Разрешая спор, суд приходит к выводу, что отказ в признании за Поповой В.Н. права на предоставление земельного участка не соответствует требованиям закона, поскольку является немотивированным и ничем не обоснован, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд полагает, что устранение допущенных нарушений прав административного истца возможно путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Поповой В.Н. от <дата>, зарегистрированное на Едином портале государственных и муниципальных услуг (регистрационный №), о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно».
Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
административные исковые требования Поповой В. Н., действующей, в том числе в интересах несовершеннолетних Поповой А. А., Попова Льва А., Поповой З. А., Поповой С. А., удовлетворить.
Признать незаконным решение, оформленное протоколом комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от <дата> №, которым не признано право Поповой В.Н. на предоставление земельного участка по категории «граждане, имеющих трех и более детей – родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приемные родители, имеющих трех и более детей» составом семьи шесть человек.
Возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми повторно рассмотреть заявление Поповой В. Н., зарегистрированное на Едином портале государственных и муниципальных услуг (регистрационный №), о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 19 марта 2026 года.
Судья Ю.В. Рачковская