РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 июля 2026 г. г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фальшуновой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уткина ФИО8 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан, заместителю председателя административной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан Хажину А.В., Правительству Республики Башкортостан об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Уткин О.Г. обратился с административным иском к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан, заместителю председателя административной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан Хажину А.В. об оспаривании постановления (текст административного иска приведен в редакции истца), ссылаясь на то, что 22 апреля 2026 г. ответчиком вынесено постановление об отказе в рассмотрении заявления о выдаче решений о допуске или не допуске к педагогической деятельности с участием несовершеннолетних. Считает данный отказ неправомерным, нарушающим его права на свободу труда и выбора рода деятельности и профессии. Отказ в рассмотрении основан на п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 г. № 796, в соответствии с которым комиссия отказывает в рассмотрении заявления в следующих случаях: а) невыполнение требований к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам и материалам, установленных пунктами 5-7 настоящих Правил; б) поступление заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил. При этом, пункт 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 г. № 796 обязывает при принятии решения комиссией учитывать ряд обстоятельств, позволяющих определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. 17 января 2008 г. Стерлитамакским городским судом по делу № 1- года истец был по ч.4 ст.111 УК Российской Федерации к 5 годам лишения свободы, вину в содеянном признал, способствовал следствию в раскрытии преступления. Постановлением Салаватского городского суда истец был досрочно освобожден от отбытия наказания. 30 сентября 2015 г. постановлением Стерлитамакского городского суда судимость по приговору Стерлитамакского городского суда от 17 января 2008 г. Таким образом, с момента фактического осуждения до момента подачи заявления в административную комиссию прошло более 15 лет. За указанный срок истец положительно характеризуется, о чем представлены характеристики. Однако указанные обстоятельства комиссией не рассмотрены, поскольку они не отражены в обжалуемом постановлении.
Административный истец Уткин О.Е. просит постановление от 22 апреля 2026 г. № 5/с Об отказе в рассмотрении заявления Уткина О.Е. о выдаче решения о допуске или не допуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних – незаконным.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Республики Башкортостан.
В судебном заседании административный истец Уткин О.Е. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного истца по устному ходатайству Бикмаев А.В. исковые требования поддержал; просил обратить внимание на ст.331 ТК РФ, учесть, что истец имеет снятую и погашенную судимость, в связи с чем, заявление Уткина должно было быть рассмотрено по существу. Предметом требования является оспаривание самого факта не принятия и не рассмотрения заявления Уткина; комиссия формально отнеслась к рассмотрению заявления.
В судебное заседание административные ответчики не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом. От Правительства Республики Башкортостан поступило возражение относительно заявленных требований, в котором просят в удовлетворении требований отказать.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
В силу ст. 226 КАС РФ, бремя доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на административного истца.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Уткин О.Е. имеет высшее образование по квалификации – специалист по физической культуре и спорту по специальности «Физическая культура и спорт».
23 марта 2026 г. Уткин О.Е. обратился в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан с заявлением, в котором просил выдать разрешение о допуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, имея намерение осуществлять деятельность с участием несовершеннолетних в должности тренера-преподавателя в МАУДО ДЮСШ № <адрес>.
Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан № 5/1 от 22 апреля 2026 г. Уткину О.Е. отказано в рассмотрении заявления по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 9 Правил.
Не соглашаясь с вышеприведенным оспариваемым постановлением административный истец обратился с настоящим иском.
Статья 37 Конституции Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, а также право работника и работодателя по своему соглашению решать вопросы, связанные, в том числе, с возникновением, прекращением трудовых отношений, в то же время не препятствует установлению в федеральных законах особых условий для замещения отдельных должностей и ограничений прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите (часть 3 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации право граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 351.1 Трудового кодекс Российской Федерации предусмотрены ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.
Согласно части 1 статьи 351.1 Трудового кодекс Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей данной.
В соответствии с частью 2 статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации наряду с указанными в статье 76 настоящего Кодекса случаями работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда.
Согласно абзаца 3 и 4 части 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части.
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2013 г. N 19-П "По делу о проверке конституционности пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО5, ФИО6 и других и запросом Мурманской областной Думы" обеспечение благополучного и защищенного детства как конституционно признаваемая обязанность государства, вытекающая из статей 7 (часть 2) и 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации, требует разработки и проведения эффективной правовой политики в этой области, направленной на недопущение дискриминации несовершеннолетних, упрочение гарантий их прав и законных интересов, а также восстановление этих прав в случаях их нарушения, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Указанные цели закреплены Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 4) и согласуются с положениями Декларации прав ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г.), в соответствии с которыми ребенок нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту (преамбула); законом и другими средствами ребенку должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, позволяющие ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства (принцип 2). Поскольку воспитатель, педагог, тренер или лицо, осуществляющее уход за несовершеннолетними, их лечение или социальное обслуживание, регулярно вступают с ними в непосредственный контакт и несут повышенную ответственность за их безопасность, постольку к обучению, воспитанию, развитию, в том числе в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, к организации их отдыха и оздоровления, медицинскому обеспечению, социальной защите и социальному обслуживанию могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью и нравственности. Исходя из этого при осуществлении правового регулирования в указанных сферах федеральный законодатель - в целях обеспечения приоритетной государственной защиты несовершеннолетних, включая их защиту от преступных посягательств и негативного влияния, - вправе устанавливать необходимые ограничения в отношении доступа к соответствующей деятельности лиц, поведение и морально-нравственные качества которых могут свидетельствовать о наличии угрозы для жизни, физического и психического здоровья, нравственности несовершеннолетних. В частности, установление запрета на занятие профессиональной деятельностью, связанной с непосредственными и регулярными контактами с несовершеннолетними, для лиц, совершивших определенные преступления, выступает в качестве меры защиты несовершеннолетних, не способных в силу возраста эффективно противодействовать преступным посягательствам либо негативному воздействию на собственную психику. Ограничивая, таким образом, для указанных лиц доступ к трудовой деятельности в этих сферах, федеральный законодатель преследовал цель обезопасить жизнь, физическое и психическое здоровье несовершеннолетних, оградить от негативного воздействия на формирование их как личностей, создать условия, обеспечивающие полноценное психическое, духовное, нравственное и физическое развитие несовершеннолетних, как того требуют статьи 20 (часть 1), 21 (часть 1), 22 (часть 1) и 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации и соответствующие международно-правовые акты.
Частью 3 статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 Кодекса, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально - педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
Пункт 2.1 названной статьи определяет, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в п. 2 настоящей статьи, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
Таким образом, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, в отношении лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 N 796 утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести против: жизни и здоровья; свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы); семьи и несовершеннолетних; здоровья населения и общественной нравственности; основ конституционного строя и безопасности государства; мира и безопасности человечества; общественной безопасности.
Пунктами 9 и 11 Правил предусмотрено, что комиссия отказывает в рассмотрении заявления в следующих случаях: невыполнение требований к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам и материалам, установленных пунктами 5 - 7 настоящих Правил; поступление заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил. Об отказе в рассмотрении заявления с указанием оснований такого отказа заявитель уведомляется в письменной форме. Решение комиссии об отказе в рассмотрении заявления оформляется в форме постановления с указанием оснований такого отказа.
Порядок формирования и полномочия Комиссий на территории Республики Башкортостан также регламентируется Законом Республики Башкортостан от 29 декабря 2007 г. № 522-з «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».
Систему комиссий в Республике Башкортостан составляют: 1) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан (далее - республиканская комиссия); 2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах, городских округах (далее - районные (городские) комиссии); 3) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав районов в составе городских округов, имеющих внутреннее территориальное деление на районы (далее - районные в городах комиссии).
Как следует из ст.6 Закона Республики Башкортостан от 29 декабря 2007 г. № 522-з Республиканская комиссия образуется Правительством Республики Башкортостан. Положение о республиканской комиссии, ее численный и персональный состав утверждаются Правительством Республики Башкортостан. В состав республиканской комиссии по согласованию входят представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных государственных органов и учреждений, а также общественных объединений, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 29 декабря 2007 г. № 522-з Республиканская комиссия наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, принимает решение о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
Порядок принятия решения, указанного в абзаце первом настоящей части (в том числе перечень документов, представляемых для принятия решения, сроки их рассмотрения), форма документа, содержащего данное решение, утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Таким образом, принимая во внимание, что к педагогическим работникам, предъявляются особые требования с учетом специфики их трудовой деятельности, связанной образованием и воспитанием несовершеннолетних и решением задач, стоящих перед системой образования, которые касаются не только их профессиональной подготовки, деловых качеств, но и их морально-нравственного уровня, действующее законодательство предусматривает исключительное право комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) принимать решения о допуске (недопуске) к педагогической деятельности лиц, имеющих или имевших судимость и подвергавшихся уголовному преследованию.
Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 17 января 2008 г. Уткин О.Е. признан виновным в совершении преступлении, предусмотренного ст.111 ч.4 УК Российской Федерации и ему назначено наказание в виде 5 лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
На основании постановления Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 3 марта 2011 г. Уткин О.Е. освобожден от отбывания наказания по приговору Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 17 января 2008 г. условно-досрочно на оставшийся срок 1 год 5 мес. 17 дней.
Постановлением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2015 г. с Уткина О.Е. снята судимость по приговору Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 17 января 2008 г.
В соответствии с положениями статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации, как в редакции на момент совершения преступления, так и в настоящий редакции, преступление, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, относится с категории особо тяжких преступлений против жизни и здоровья личности.
Разрешая спор, суд исходит из того, что истец считается судимым за особо тяжкое преступление, поскольку как на момент осуждения, так и при последующих изменениях уголовного закона совершенные им действия, указанные в приговоре Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 17 января 2008 г., относятся к особо тяжкому преступлению, в связи с чем комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительстве Республики Башкортостан не могла рассмотреть заявление Уткина О.Е. по существу и обязана была принять решение об отказе в его рассмотрении.
Уткин О.Е. ввиду наличия судимости за совершение особо тяжкого преступления не относиться к категории лиц, указанных в пункте 2 Правил; оснований для применения в отношении заявителя положений статьи 10 УК РФ с учетом того, что судимости Уткина О.Е. погашены в установленном законом порядке по истечении установленного испытательного срока, не имеется, в связи с чем оспариваемое постановление комиссии является законным и обоснованным.
Доводы административного истца о нарушении его конституционного права на труд не могут быть приняты во внимание, поскольку законодатель и правоприменитель ввел соответствующие ограничения по допуску к педагогической деятельности с конкретной и единственной целью оградить права несовершеннолетних.
При этом суд учитывает правовую позицию, изложенную, в том числе в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2013 N 19-П.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что на лиц, которые реализуют свое конституционное право на выбор рода деятельности и профессии в особой сфере, сопряженной с непосредственными и регулярными контактами с несовершеннолетними, возложена особая ответственность за сохранение жизни и здоровья несовершеннолетних, а также за их воспитание в условиях, обеспечивающих полноценное психическое, духовное, нравственное и физическое развитие. Соответственно, требования, предъявляемые законодательством об образовании к педагогическим работникам с учетом специфики их трудовой деятельности и задач, стоящих перед системой образования, касаются не только их профессиональной подготовки, деловых качеств, но и морально-нравственного уровня.
Поскольку судом установлено и следует из материалов дела, что действия административного ответчика не противоречат закону, у суда первой инстанции в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ отсутствуют основания, для удовлетворения административного иска о признании оспариваемого постановления от 22 апреля 2026 г. незаконным и его отмене.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Уткина ФИО9 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан, заместителю председателя административной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан Хажину А.В., Правительству Республики Башкортостан об оспаривании постановления от 22 апреля 2026 г. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.
Судья Р.Ф. Киселева
Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2026 г.