РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
9 сентября 2026 г. г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф., при секретаре судебного заседания Васильевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Старкова ФИО9 к Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан, заместителю главы Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан Ланиной О.А., Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании бездействий и отказа,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Старков М.В. обратился с вышеприведенным административным иском, ссылаясь на то, что 11.11.2024 он поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, основание – награждение орденом Мужества, участие в специальной военной операции. 22.08.2025 истец обратился в Администрацию ГО г.Стерлитамак с заявлением о ходе предоставления земельного участка. 09.09.2025 Администрация сообщила, что земельных участков, пригодных для передачи, в границах города не имеется, вопрос решается со Стерлитамакским районом. Конкретных сведений о персонально ответственном лице, об обращении в иные органы, о перечне выполненных действий ответ не содержал. 16.03.2026 истец направил в Администрацию детализированный запрос, требуя: указать должностное лицо, персонально отвечающее за формирование фонда земель и выдачу участков льготникам; предоставить информацию и копии обращений в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан; предоставить информацию об обращениях к Главе Республики Башкортостан; предоставить перечень конкретных действий за последние 2 года (межевание, кадастровый учет, взаимодействие с сетевыми организациями). 01.04.2026 Администрация в лице Ланиной О.А. дала ответ, который не содержит дат, номеров, реквизитов обращении и соглашений; отказал в предоставлении информации о персонально ответственном должностном лице, сославшись на защиту персональных данных; не предоставил копии запрашиваемых документов; не указал срок предоставления муниципальной услуги.
Административный истец Старков М.В. просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан, выразившееся в непредоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ИЖС в порядке очередности; обязать Администрацию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в соответствии с установленным порядком и принять решение в срок, не превышающий 3 мес. со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным отказ Администрации в лице заместителя главы Ланиной О.А. в предоставлении информации о должностном лице, ответственном за формирование фонда земельных участков и предоставление муниципальной услуги льготным категориям граждан, а также в предоставлении копий запрашиваемых документов (обращение в МЗИО Республики Башкортостан, к Главе Республики Башкортостан, протоколов совещаний); обязать Администрацию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан в лице заместителя главы Ланиной О.А. устранить допущенное нарушение в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, предоставив Старкову М.В.: информацию о должностном лице (должность, фамилия, имя, отчество), персонально ответственном за предоставление муниципальной услуги; копии обращений Администрации в МЗИО Республики Башкортостан и Главе Республики Башкортостан по вопросу земельных участков для льготников, а также копии ответов на них (либо мотивированный отказ в предоставлении копий со ссылкой на федеральный закон).
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
В судебном заседании административный истец Старков М.В. административные исковые требования поддержал, пояснил, что 11.11.2024 был поставлен на учет на предоставление земельного участка; была запрошена информация о том, когда будет предоставлен земельный участок, на что был дан пустой ответ. Позже на встрече с администрацией, они сказали, что участок будет примерно через 10-15 лет. Ланина отказала в предоставлении информации. За весь период нахождения в очереди ответчиком ни чего не сделано. Указал, что оспаривается отказ ответчика от 01.04.2026. Также просил возложить на Министерство земельных и имущественных отношений обязанность по предоставлению земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Сидоров С.Н. заявленные требования поддержал; пояснил, что за весь период нахождения истца в очереди на предоставление земельного участка Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было реализовано огромное количество земельных участков по договорам, но не выделены физическим лицам. Ссылка ответчика на персональные данные необоснованна, т.к. ФИО и контактный телефон не являются персональными данными. Относительно выданной истцу дорожной карты от 2026 г. – не представлено доказательств о наличии проведения работ по ней ранее. Ни одного документа по проведению переговоров ответчиками не представлено. Представленная дорожная карта не имеет гербовой печати, в ней нет конкретных сроков, не зарегистрирована. Истцу нужен конкретный результат, т.е. предоставление земельного участка. Решение суда о выделении земельных участков не исполнено. Администрация не выполнила своих обязательств.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа г.Стерлитамак по доверенности Челова Н.А. заявленные требования не признала; указала, что все действия по постановке на учет Старкова совершены, 11.11.2024 Старков поставлен на учет и включен в Реестр граждан для предоставления земельного участка, права истца не нарушаются. В настоящее время земельных участков пригодных для передачи гражданам не имеется, данный вопрос решается. Обращения истца рассмотрены в соответствии с ФЗ № 59, все ответы направлены. Истцу 05.08.2026 выдана копия дорожной карты, которая фактически является трехсторонним соглашением между Администрацией города, Администрацией района и Министерством земельных и имущественных отношений, где утверждены сроки работ. С 2023 г. администрация вела переговоры с Администрацией района и Министерством земельных и имущественных отношений, руководство разработало соглашение, согласован проект.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по доверенности Шагимуратова Л.И. указала на необоснованность заявленных административных требований. Указала, что администрациями и Министерством подписана дорожная карта, сейчас решается вопрос. Два больших земельных участка будут включены на предоставление гражданам, их нужно размежевать. Изменения будут вносится в Генеральный план, так как категория земельных участков указана как для сельхоз назначения, то нужно данную категорию перевести на категорию «Зона населенных пунктов». После изменения ГенПлана должны быть внесены изменения в Проект межевания, проект планировки территории, проведение размежевания участков и только потом передача их гражданам. Два больших земельных участка находятся на территории Наумовского сельсовета. В ГИТ ТП внесены данные по изменению территории планировки. Дорожная карта поступила в администрацию района сопроводительным письмом, она подписана. Относительно регистрации дорожной карты – не знает. Дорожная карта – это конкретный план действий.
В судебное заседание административные ответчики заместитель главы Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан Ланина О.А., Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, заинтересованное лицо Администрация сельского поселения Наумовский сельсовет не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.
Согласно ст. 2 Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1).
В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определят, защищать ему или нет свое нарушенное или оспоренное право (ч. 1 ст. 4 КАС РФ), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 125 КАС РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 1 ст. 178 КАС РФ).
Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.
Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.
Судом установлено, что 11.11.2024 решением комиссии, оформленным протоколом № 25-2024, Старков М.В. поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по категории «военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, на день завершения своего участия в специальной военной операции зарегистрированным по месту жительства на территории Республики Башкортостан, а при отсутствии такой регистрации – по месту пребывания на территории Республики Башкортостан».
Письмом от 09.09.2025 Администрация ГО г.Стерлитамак в ответ на заявление Старкова М.В. от 22.08.2025 последнему сообщено: «На сегодняшний день земельных участков пригодных для передачи льготным категориям граждан в городском округе город Стерлитамак Республики Башкортостан не имеется, решается вопрос с администрацией муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о предоставлении земельных участков льготным категориям граждан в границах сельского поселения Наумовский сельсовет (с.Наумовка, с.Заливное).
16.03.2026 Старковым М.В. в администрацию городского округа г.Стерлитамак подано заявление, в котором просил:
«1. сообщить, кто именно в структуре Администрации городского округа г.Стерлитамак (с указанием должности, ФИО и контактных данных) является лицом, персонально ответственным за формирование фонда перераспределения земель, «добывание» (изыскание) и своевременную выдачу земельных участков льготным категориям граждан, включая военнослужащих и лиц, награжденных государственными наградами;
2. на основании ст.11 Закона Республики Башкортостан № 59-з, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Стерлитамак осуществляет Администрация. Однако значительная часть участников (особенно коммерчески привлекательных) находится в непосредственном распоряжении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан;
2.1 Обращался ли кто-либо из представителей (должностных лиц) Администрации в МЗИО РБ с официальной инициативой о передаче (перераспределении) в муниципальную собственность земельных участков, расположенных в черте города Стерлитамак, которые ранее были проданы под коммерческую застройку или иные цели, а также иных свободных участков, находящихся в ведении Министерства?
2.2 Если да – предоставьте, пожалуйста, копию ответа МЗИО РБ на данное обращение.
2.3 Если нет – прошу разъяснить причины, по которым Администрация не исполняет данный законный механизм пополнения фонда земель для льготников.
3. Учитывая критическую нехватку земель в городском округе и наличие земельного фонда на уровне республики, прошу сообщить:
3.1 Обращался ли Глава Администрации (либо иное уполномоченное лицо) к Главе Республики Башкортостан за содействием в решении проблемы выделения земельных участков льготным категориям граждан города Стерлитамак, в том числе по вопросу передачи участков из республиканской собственности в муниципальную?
3.2 Если обращение направлялось – прошу предоставить информацию о резальтате рассмотрения и принятых мерах.
4. Предоставить детализированный отчет (перечень мероприятий) о том, какие конкретные юридические и фактические действия были предприняты Администрацией за последние 2 года для:
4.1 Формирования новых массивов под ИЖС для льготников;
4.2 проведения работ по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для льготных категорий;
4.3 взаимодействия с сетевыми организациями по вопросу обеспечения новых участков необходимой инфраструктурой (дороги, электричество).
5. Прошу дать письменный ответ по вышеуказанным вопросам в установленный законом 30-дневный срок по адресу моей регистрации».
Письмом от 01.04.2026 г. № 780-п на заявление Старкова М.В. от 16.03.2026 г. Администрацией городского округа г.Стерлитамак сообщено последнему, что распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 1172-р от 20.11.2017 в целях бесплатного предоставления земельных участков льготным категориям граждан в собственность городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан были переданы два земельных участка с кадастровыми номерами № общей площадью 653,9721 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенные на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в границах сельского поселения Наумовский сельсовет. Со стороны ФИО1 были подготовлены проекты планировки и межевания вышеуказанных территорий которыми были предусмотрены формирование 3839 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе 2974 участка в <адрес> и 866 участка в <адрес>, также земельных участков для строительства объектов культурно-бытового и социального назначения. Проектная документация была отклонена муниципальными образованиями <адрес>. ФИО1 не имеет возможности распорядиться вышеуказанными земельными участками и предоставить их бесплатно льготной категории граждан в связи с тем, что они территориально расположены в границах иного муниципального образования и имеют категорию земли: «Земли сельхозназначения». В период времени с 2017 по 2023 ФИО1 неоднократно обращалась в ФИО1 муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и ФИО1 сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с просьбой о включения вышеуказанных земельных участков в границы населенных пунктов, изменении категории земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов», утверждении Схемы территориального планирования муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Правила землепользования и застройки сельского поселения. В 2023 году ФИО1 обратилась с исковым заявлением в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с требованиями обязать ФИО1 муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и ФИО1 сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан внести изменения в Генеральный план, и включить в границы сельского поселения <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами №, утвердить схему территориального планирования муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Правил землепользования и застройки сельского поселения с учетом вышеуказанных земельных участков и перевести их из категории земель сельхозназначения в земли населенных пунктов. Стерлитамакский городской суд отказал в удовлетворении исковых требований. Суд Апелляционной и Кассационной инстанций решение суда первой инстанции оставили в силе. В 2025 году в ФИО1 состоялось совещание заместителей ФИО1 ФИО1 городского округа <адрес> и муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по вопросу заключения соглашения о порядке оформления документов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в границах сельского поселения Наумовский сельсовет, для последующего предоставления льготным категориям граждан, проживающим на территории городского округа <адрес> Республики Башкортостан. По всем вопросам были достигнуты соглашения, но впоследствии документ не был подписан со стороны ФИО1 <адрес>. В марте 2026 года ФИО1 повторно направила подписанное со своей стороны соглашение о порядке оформления документов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в границах сельского поселения Наумовский сельсовет для последующего предоставления льготным категориям граждан, проживающим на территории городского округа <адрес> Республики Башкортостан. На сегодняшний день соглашение со стороны ФИО1 <адрес> не подписано. Разрешив все вопросы по вышеуказанным территориям, ФИО1 городского округа <адрес> Республики Башкортостан обеспечит всех граждан льготной категории, состоящих на учете в ФИО1 города, земельными участками. Запрашиваемая информация, в том числе сведения о конкретных должностных лицах с указанием их персональных данных (ФИО, контактные данные), а также информация о служебной переписке, инициативах, взаимодействии с органами государственной власти и внутренней деятельности администрации города Стерлитамак, не подлежит предоставлению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка и распространение персональных данных допускается только с согласия субъекта персональных данных либо при наличии иных законных оснований. Запрашиваемые сведения о должностных лицах относятся к персональным данным и не подлежат раскрытию третьим лицам без соответствующих правовых оснований. Согласно статье 5 и статье 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственные органы и органы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам информацию, затрагивающую их права и свободы. При этом указанный закон не предусматривает обязанность органов предоставлять сведения о внутренней организационной деятельности, служебных взаимодействиях, инициативах, а также копии служебной переписки, если такие сведения не затрагивают непосредственно права заявителя. Кроме того, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации может быть ограничен в случаях, если она содержит персональные данные, служебную информацию ограниченного распространения либо иную охраняемую законом тайну.
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14.05.2026 (дело № 2а-4248/2026), вступившим в законную силу, административные исковые требования Старкова М.В. к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, выразившееся в ненаправлении ответа на обращение Старкова М.В. от 16 марта 2026 года в установленный законом срок; обязании Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение путем рассмотрения обращения от 16 марта 2026 года и направлении мотивированного ответа по существу поставленных вопросов в течение 10 дней со дня вступлении решения суда в законную силу, - оставлены без удовлетворения.
Указанным решением установлено, что ответ Администрации городского округа город Стерлитамак от 01.04.2026 направлен Старкову М.В. 01.04.2026 и возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 04.05.2026.
Также установлено, что решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 25.05.2023 (дело № 2а-893/2023), оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 27.12.2023 и кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26.03.2024, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрацию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан возложена обязанность в течение 9 мес. с даты вступления в силу решения суда провести работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан. В целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Также суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрацию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан в течение 12 мес. с даты вступления в силу решения суда утвердить перечень земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, соответствующих требованиям Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» по числу граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка».
Указанным решением установлено, что Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 20.11.2017 № 1172-р из собственности Республики Башкортостан в собственность городского округа город Стерлитамак переданы земельные участки с кадастровыми номерами № общей площадью 653,9721 га в целях предоставления льготным категориям граждан. Данные земельные участки включены в черту населенных пунктов <адрес> и <адрес>, с изменением их категории на земли населенных пунктов.
В последующем Администрация городского округа г.Стерлитамак обращалась в суд с административным иском к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, в котором просила:
- признать действия (бездействия) Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, ФИО1 сельского поселения Наумовский сельсовет, а именно: невнесение изменений в Генеральный план сельского поселения <адрес> по включению в границы сельского поселения <адрес> земельных участков с кадастровыми номерами №, уклонение от утверждения Схемы территориального планирования муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Правил землепользования и застройки сельского поселения с учетом земельных участков с кадастровыми номерами № незаконными и нарушающими законные права и интересы третьих лиц.
- обязать ФИО1 муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и ФИО1 сельского поселения Наумовский сельсовет внести изменения в Генеральный план, и включить в границы сельского поселения <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами №, согласно дорожной карте от 30.05.2016г., утвержденной ФИО1 ФИО1 городского округа <адрес> и муниципального района <адрес>.
- обязать ФИО1 муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и ФИО1 сельского поселения Наумовский сельсовет утвердить Схему территориального планирования муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Правила землепользования и застройки сельского поселения с учетом земельных участков с кадастровыми номерами №
- обязать ФИО1 муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и ФИО1 сельского поселения Наумовский сельсовет обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением (ходатайством) о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель сельхозназначения в земли населенных пунктов.
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 15.04.2024 (дело № 2а-1068/2024), оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 24.07.2024 и кассационным определением Шестого кассационного суда от 16.01.2025, вышеприведенные административные исковые требования Администрация городского округа г.Стерлитамак оставлены без удовлетворения.
Вышеприведенными судебными актами установлено, что в 2016 году Администрацией муниципального района Стерлитамакский район был подготовлен проект постановления о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в целях обеспечении формирования земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в целях бесплатного и однократного представления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
На основании вышеуказанного плана мероприятий проектировщики приступили к разработке проекта Генерального плана сельского поселения и Правил землепользования и застройки Наумовского сельсовета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.
Решением Совета сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 07.04.2017 г. №20/136 были назначены публичные слушания по внесению изменений в Генеральный план на 07 июня 2017 года.
Проект Генерального плана был утвержден решением Совета сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан №22/150 от 07.06.2017 г., которое включало расширение села Заливной и с. Наумовка для ИЖС для льготных категорий граждан ГО г. Стерлитамак
Постановлением №189 от 25.10.2017 г. сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан была разрешена разработка проектов планировки и межевания по планировке территорий, расположенной в южной части городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, примыкающей к административным границам села Заливной, села Наумовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в составе единого землепользования с кадастровыми номерами № с подготовкой инженерных изысканий (с созданием топографической съемки), с целью определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Срок действия постановления-3 года.
Далее распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 20.11.2017 № 1172-р и передаточного акта о безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, от 21.11.2017 № 5МО земельные участки, расположенные на территории сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, с кадастровыми номерами №, площадью 4 599 956 кв. м, и №, площадью 1 939 765 кв. м, безвозмездно переданы в муниципальную собственность городского округа <адрес> Республики Башкортостан в целях дальнейшего предоставления данных земельных участков льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с результатами публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, Совет сельского поселения Наумовский сельсовет МР <адрес> РБ, принял решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении документа территориального планирования «Разработка проектов планировки и межевания территории, расположенной в южной части городского округа <адрес> Республики Башкортостан, примыкающей к административным границам села Заливной, села Наумовка муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в составе единого землепользования с кадастровыми номерами 02:44:000000:55, в связи с подготовкой инженерных изысканий (с созданием топографической съемки)» с рекомендацией доработки.
Совет сельского поселения утвердил решение «О внесении изменений в генеральный план сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», «Об утверждении Проекта планировки территории особой экономической зоны «Ишимбайская», площадки № 3, 4 в составе административных границ сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан».
03.09.2019 г. Совет сельского поселения решением № 48/297 отклонил документ территориального планирования с рекомендацией доработки.
Письмом №35 от 28.01.2020 г. Администрацией Сельского поселения Наумовский сельский совет были указаны конкретные причины отклонения проектной документации, отсутствие тех или иных документов и карт, с просьбой доработать, в том числе: справка о техвозможности присоединения инженерного обеспечения, планировочные решения выполнены без учета ограничений и т.д.
Из письма №10-3449 от 28.04.2020 г. следует, что в Проекте планировки и межевания территории, расположенной в южной части городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, примыкающей к административным границам <адрес> муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в составе единого землепользования с кадастровыми номерами № с подготовкой инженерных изысканий (с созданием топографической сьемки) изменения с учетом замечаний не внесены.
Из письма 01-26/2232 от 26.05.2020 г., следует, что, учитывая результаты публичных слушаний по проекту и несоответствие его правилам землепользования и застройки Администрация муниципального района Стерлитамакский район проект не утвердила.
14.12.2021 г. решением №24/171 были внесены изменения в Ген.план в связи размещением на территории Наумовского сельсовета ОЭЗ «Алга» 3, 4 площадки, был исключено из расширения с.Наумовка для ИЖС для льготных категорий граждан ГО г. Стерлитамак, в связи с нецелесообразностью выделения земельных участков для льготных категорий граждан в непосредственной близости с ОЭЗ «Алга».
При выборе резидентов ОЭЗ «Алга» Корпорация развития внесли предложения об установлении на площадки №3 для резидента «МСинтез» категорию класса опасности для производства 1,2 класс. Поступило предложение о восстановлении площадки №5. В связи с возможным негативным воздействием на экологию по инициативе Администрации сельского поселения и Администрации муниципального района территория вблизи с. Наумовка для предоставления льготным категориям граждан г. Стерлитамак была исключена из проекта Генплана.
Решением Сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 13.02.2023 г. №36/244 утвержден проект «Внесение изменений в Генеральный план сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», касающиеся проекта АЛГА.
Так 03.05.2023 г. Администрация ГО г. Стерлитамак письмом №18-4148 обратилась к главе администрации сельского поселения Наумовский сельский совет с просьбой рассмотреть повторно Проект планировки и межевания территории.
Учитывая, что, указанный проект направлен без изменений и дополнений, которые были указаны ранее (в ответе №35 от 28.01.2020), выявлено несоответствие указанного проекта документам территориально планирования, правилам землепользования и застройки сельского поседения Наумовский сельский совет, о чем письмом №22 от 18.05.2023 г. Администрация сельского поселения Наумовский сельский совет сообщила в Администрацию ГО г.Стерлитамак.
При подготовке изменений в Генеральный план сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан вопрос о внесении изменений, в части предоставления земельных участков для категорий гражданам, состоящим на учете в администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не вносился в проект. В связи с тем, что на площадке №3 для размещения производства установлен класс опасности 1, 2 класс.
Земельные участки с кадастровым номером № расположены за границами населенного пункта на землях, предусмотренных для сельскохозяйственных нужд. В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения эти земельные участки имеют разрешенное использование «земли сельскохозяйственного назначения».
Включение в черту населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами № не представляется возможным, данные земельные участки могут использоваться исключительно для целей сельскохозяйственного производства, без возведения капитальных строений.
Из письма Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно Положению Минземимущество РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства и не наделено полномочиями по постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, проживающих на территории городского округа <адрес> Республики Башкортостан. ФИО1 городского округа <адрес> формирует перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан, проживающим на территории городского округа <адрес> Республики Башкортостан. Количество земельных участков из числа включенных в перечень земельных участков, предоставляемых каждой категории граждан, состоящих на учете, определяется земельной комиссией ФИО1 городского округа <адрес>. Минземимуществом Республики Башкортостан объявление аукциона и заключение государственного контракта на выполнение кадастровых работ осуществляется только при наличии в муниципальных образованиях документов территориального планирования, проекта планировки и межевания территорий. ДД.ММ.ГГГГ проведено рабочее совещание с участием Министерства строительства и архитектуры РБ, Минземимущества РБ, ФИО1 ГО <адрес> РБ, ФИО1 МР <адрес> РБ по вопросу бесплатного предоставления земельных участков льготным категориям граждан из состава земель с кадастровыми номерами №, расположенных на территории МР <адрес> РБ в границах сельского поселения Наумовский сельсовет. По результатам совещания ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 ГО <адрес> РБ, ФИО1 МР <адрес> РБ и ФИО1 сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ подписано соглашение, предусматривающее перечень мероприятий, направленных на внесение изменений в схему территориального планирования МР <адрес> РБ, в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Наумовский сельсовет, перевод земли из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, внесение изменений в документацию по планировке территории, формирование земельных участков в соответствии с документацией по планировке территории и предоставление их льготным категориям граждан, проживающих на территории ГО <адрес> РБ, проектирование и строительство объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в соответствии со сроками, определяемыми документацией по планировке территории. Также указано, что граждане, постоянным местом жительства которых является городской округ, вправе самостоятельно образовать земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах данного городского округа, а также в границах муниципальных районов, граничащих с данным городским округом.
Также в материалы дела представлена дорожная карта, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО1 ГО <адрес>, ФИО1 МР <адрес> РБ и сельского поселения Наумовский сельсовет МР <адрес> РБ о подготовке земельных участков №, территориального расположенных в административных границах сельского поселения Намовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, с целью последующего предоставления их льготным категориям граждан, проживающим на территории городского округа <адрес>, и согласованная ДД.ММ.ГГГГ и.о. ФИО1 Республики Башкортостан.
Таким образом, установлено, что Администрацией городского округа г.Стерлитамак с 2017 г. принимаются меры для решения вопроса об изыскании земельных участков и их оформления для последующего предоставления льготным категориям граждан, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации ГО г.Стерлитамак в непредоставлении земельного участка удовлетворению не подлежат.
Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Как следует из разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 21), при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 21).
Согласно разъяснений, данных в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Из обстоятельств настоящего административного дела с очевидностью следует, что административный ответчик, изучив поступившее заявление Старкова М.В., дал ответ, информирующий заявителя о проводимой работе по вопросу обращения, который фактически по своему содержанию является также решением об отказе в предоставлении информации о персональных данных.
Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).
Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1).
Обращение административного истца от 16.03.2026, поступившее в Администрацию городского округа г.Стерлитамак, рассмотрено административным ответчиком 01.04.2026, то есть в предусмотренный статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ срок, с направлением мотивированного ответа, права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем оснований для вывода о незаконном бездействии административного ответчика в рассмотрении обращения Старкова М.В. также не имеется.
Требования о возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка, по мнению административного истца, является способом устранения допущенных нарушений при рассмотрении его обращения от 16.03.2026 Администрацией городского округа г.Стерлитамак.
Между тем, оспариваемый ответ Администрации городского округа г.Стерлитамак от 01.04.2026 не является ни отказом в постановке на учет лица, имеющего право на предоставление земельного участка, ни отказом в предоставлении земельного участка и не нарушает прав административного истца.
При таких обстоятельствах избранный административным истцом способ защиты своего нарушенного, как полагает Старков М.В., права путем оспаривания ответа на обращение, который дан в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", исключает возможность принятия административным ответчиком решения о предоставлении земельного участка.
Административный истец также оспаривает незаконность отказа ответчика в предоставлении информации, ссылаясь на п.5 ч.1 ст.4 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч.2 ст.8 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.ст.6, 7 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности госорганов и ОМСУ». Указанное требование также не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Смысл принципа, вытекающего из п. 5 ст.4 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», - доступности информации о деятельности муниципальных служащих - имеет значение для обеспечения конституционных установлений об участии граждан Российской Федерации в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ) и об обязанности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц знакомить каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ). Необходимо учитывать роль этого принципа во всем процессе становления Российской Федерации как демократического, правового и социального государства. Основным признаком такого государства являются преодоление отчуждения личности от власти, общественный контроль над государственными институтами, превращение самого государства в социально ответственный институт гражданского общества, основанный на гласности и демократизме власти. Для этого необходима отлаженная система информационного взаимодействия между государством и обществом.
Выступая в качестве источника информации, должностные лица муниципальной службы должны обеспечивать ее объективность, достоверность и точность. При этом необходимо найти меру сочетания гласности и служебной конфиденциальности. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона о муниципальной службе муниципальные служащие обязаны не разглашать или не использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Личные дела и документы учета кадров являются персонифицированными и в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, относятся к сведениям конфиденциального характера. Кадровая служба органа местного самоуправления при обработке, хранении и передаче персональных данных муниципального служащего обязана неуклонно соблюдать требования ст. 29 комментируемого Закона, а также гл. 14 ТК РФ, положений Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (ст. 7, 9, ч. 1 ст. 10, ст. 13 и ряд других).
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" обладателем информации может быть муниципальное образование. От имени муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. Органы местного самоуправления как обладатели информации наделены следующими правами, если иное не предусмотрено федеральными законами:
1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;
2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;
3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;
4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;
5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.
Вместе с тем обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:
1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;
2) принимать меры по защите информации;
3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ).
Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями:
1) участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий;
2) создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации (ч. 2 ст. 12). Информационные системы включают в себя не только государственные, но и муниципальные информационные системы, которые созданы на основании решения органа местного самоуправления.
В Федеральном законе от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ содержатся положения об ограничении доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, об обязательности соблюдения конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, а также об ответственности за ее разглашение.
Вместе с тем запрещено ограничивать доступ к информации, которая в значительной степени связана с деятельностью государственных и муниципальных служащих, а именно:
1) к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
2) к информации о состоянии окружающей среды;
3) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
4) к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
5) к иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ).
В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ гражданин вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, и в случае, если информация непосредственно затрагивает его права и свободы. При этом, не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
Указанное выше свидетельствует о том, что не вся информация является общедоступной и может быть предоставлена любому лицу. Действующее законодательство может предусматривать ограничения, как в получении, так и использовании такой информации.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Одним из таких законов выступает Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", согласно п. 1 ст. 3 которого персональными данными признается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" конфиденциальность персональных данных означает, что любое лицо, получившее доступ к персональным данным, не должно допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.
Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, согласно пункту 1 которого к таким сведениям в частности относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
Таким образом, вопреки позиции административного истца, информация о персональных данных должностного лица учреждения в силу ст. 3, 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" является конфиденциальной и не подлежит раскрытию третьим лицам без согласия субъекта персональных данных.
При этом такая информация, в силу определения приведенного в ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" не отнесена к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, ограничение доступа к которой признано не допустимым положением ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Обращение административного истца с заявлением об истребовании сведений, не отнесено к случаям, при которых согласие субъекта персональных данных на их обработку не требуется (ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ).
Позиция административного истца в этой части основана на неверном толковании норм правового регулирования.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.
Согласно пунктам 3, 7 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна), сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233 утверждено Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности (далее Положение N 1233).
В силу пунктов 1.2, 1.5 Положения N 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции определяет категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения.
Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств, что само по себе отсутствие истребуемой им информации нарушает его права, создает препятствия к их осуществлению.
Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя не могут быть признаны незаконными.
В данном случае такая совокупность условий, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца отсутствует.
В этой связи, суд считает необходимым в удовлетворении административных требований Старкову М.В. отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Старкова ФИО10 к Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан, заместителю главы Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан Ланиной О.А., Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан, выразившегося в непредставлении земельного участка в собственность бесплатно для ИЖС в порядке очередности; обязании рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка и принять решение; признании незаконным отказа в представлении информации и копий документов; обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.
Судья Р.Ф. Киселева
Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2026 г.