РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2026 г. г.Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф., при секретаре судебного заседания Васильевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан к Местной общественной организации «Союз фотохудожников» г. Стерлитамака Республики Башкортостан» о ликвидации общественной организации,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан обратилось в суд с административным исковым заявлением к Местной общественной организации «Союз фотохудожников» г. Стерлитамака Республики Башкортостан» о ликвидации общественной организации в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ, ссылаясь на то, что МОО «Союз фотохудожников» г. Стерлитамака Республики Башкортостан» зарегистрирована как юридическое лицо и 03.08.2007 внесена в ЕГРЮЛ, юридический адрес: 453126, <адрес>. Вопреки требованиям, обязанности общественной организацией с 2024 года по настоящее время неоднократно не исполнялись. За 2023-2025 годы отчеты о своей деятельности в уполномоченный орган не представлены. В связи с этим, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан в адрес организации направлены информационные письма от 05.07.2024 за исх. № 02/04-07-3168, 01.08.2025 за исх. № 02/04-07-4500/25, которые не исполнены, нарушения не устранены. Непредставление Организацией в Управление Министерства юстиции Российской Федерации информации о своей деятельности за 2023-2025 годы в установленный срок препятствует осуществлению контроля за ее деятельностью, что нарушает интересы государства в указанной сфере и может привести к ущемлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Административный истец просит ликвидировать МОО «Союз фотохудожников» г. Стерлитамака Республики Башкортостан» в качестве юридического лица, исключить МОО «Союз фотохудожников» г. Стерлитамака Республики Башкортостан» из ЕГРЮЛ.
В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.
Согласно п.п.58, 70 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2024 г. № 89, п.3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705, обращение в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации относится к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан.
Согласно п. 3 Положения о федеральном государственной надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705, п.п. 58, 70 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89, Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют государственный надзор за соблюдением некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об Общественных организациях».
Так, статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
Согласно абз. 3 ч.1 ст. 44 Федерального закона № 82-ФЗ неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, являются основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности.
В соответствии с абз. 4,8 ч.1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным: информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании.
Как следует из материалов дела, МОО «Союз фотохудожников г. Стерлитамака Республики Башкортостан» зарегистрирована как юридическое лицо и 03.08.2007 внесена в ЕГРЮЛ (ОГРН 1070200002487).
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц адресом (местом нахождения) МОО «Союз фотохудожников г. Стерлитамака Республики Башкортостан» является: 453126, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Сазонова, д. 8.
На основании п. 3 Положения о федеральном государственной надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705, п.п. 58, 70 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89, при осуществлении контроля Министерство юстиции вправе, в том числе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (ст. 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
Согласно ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" ( в редакции от 08.08.2024) общественное объединение обязано (в том числе):
соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в действующей редакции) непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определяются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются уполномоченным органом. Отчеты о деятельности подлежат предоставлению ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Непредставление общественным объединением в установленный срок таких сведений, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Между тем, в нарушение вышеприведенных норм права вышеприведенная обязанность МОО «Союз фотохудожников г. Стерлитамака Республики Башкортостан» с 2024 г. по настоящее время неоднократно не исполнена. За 2023 – 2025 годы отчеты о своей деятельности в уполномоченный орган не представлены.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан в адрес административного ответчика, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц, также направлены информационные письма от 8 сентября 2022 г. № 02/04-07-6505, от 14 сентября 2023 г. № 02/04-07-6838, от 4 июля 2024 г. № 02/04-07-3132 о нарушении требований законодательства, выразившихся в непредставлении информации, предусмотренной ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и предложении устранения нарушений, которые также административным ответчиком не исполнены.
Административный ответчик уклонился от устранения нарушений.
Частью 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Таким образом, предупреждения и информационные письма, направленные в адрес административного ответчика были получено им, однако не исполнены, равно как и не обжалованы в суд.
В силу положений п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Исходя из конституционно-правового смысла положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б., ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация", юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.
Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные им последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, что восстановление законности возможно только путем его ликвидации.
Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
Судом установлено, что административный ответчик на протяжении нескольких лет нарушает требования ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ от 19.05.1995.
Административный ответчик в течение длительного времени не предпринял никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды (2023-2025 годы), что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.
При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований о ликвидации организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов.
Суд также принимает во внимание тот факт, что судебный процесс строится на принципе состязательности сторон, в то время как административный ответчик, не явившись в суд, в нарушение положений ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств в опровержение заявленных требований не представил.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан к Местной общественной организации «Союз фотохудожников г. Стерлитамака Республики Башкортостан» о ликвидации общественной организации удовлетворить.
Ликвидировать Местную общественную организацию «Союз фотохудожников г. Стерлитамака Республики Башкортостан» (ОГРН 1070200002487) и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан, путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Р.Ф. Киселева
Мотивированное решение изготовлено 3 августа 2026 г.