РЕШЕНИЕ
09 июля 2026 года с.Ижма
Судья Ижемского районного суда Республики Коми Абрамова А.Р., при секретаре судебного заседания Демидовой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад №10» Вокуевой Любови Геннадиевны на постановление мирового судьи Ижемского судебного участка Республики Коми от 15.06.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи Ижемского судебного участка Республики Коми от 15.06.2026 должностное лицо Вокуева Л.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением Вокуева Л.Г. обратилась с жалобой в суд, просила об отмене постановления суда и прекращении производства по делу в виду малозначительности совершенного административного правонарушения. Требования обоснованы тем, что совершенное Вокуевой Л.Г. правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло имущественного ущерба, соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и полностью отвечает требования в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вокуева Л.Г. ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалась. Мировой судья при вынесении обжалуемого постановления не применил норму ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. При рассмотрении дела был установлен факт превышения принятых бюджетных обязательств над утвержденными лимитами бюджетных обязательств в размере 793 654,94 руб., но не были установлены причины указанного превышения.
При рассмотрении дела заявитель Вокуева Л.Г. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что 10.11.2025 она обращалсь в адрес начальника Управления образования АМР «Ижемский» с ходатайством о выделении финансовых средств в размере 1 250 000 рублей. Ходатайство оставлено без удовлетворения, однако ей необходимо было выплатить заработную плату работникам за декабрь 2025 года.
Представитель административного органа Дитятева Н.В. в судебном заседании согласилась с доводами жалобы Вокуевой Л.Г., не возражала против прекращения производства по делу в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд пришел к следующему.
В силу положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ выражена в принятии бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Объектом правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок принятия бюджетных обязательств. Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 11 ч. 1 ст. 15).
Реализация указанных полномочий осуществляется за счет средств местного бюджета.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения.
Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.
Пунктами 3, 5 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
Из вышеизложенного следует, что получатель бюджетных средств вправе принять на себя бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Из материалов дела установлено, что 28.05.2026 председателем Контрольно-счетной палаты муниципального района «Ижемский» по результатам плановой проверки исполнения МБДОУ «Детский сад № 10» с. Сизябск требований бюджетного законодательства в части правильности начисления заработной платы в течение 2025 года выявлено, что должностное лицо – заведующий МБДОУ «Детский сад № 10» с. Сизябск Вокуева Л.Г. по адресу исполнения должностных обязанностей: Республика Коми, Ижемский район, с. Сизябск, ул. Северная, д. 16, при расходовании средств местного бюджета МО МР «Ижемский» в течение периода с 00:00 час. 01.01.2025 до 00:00 час. 01.01.2026, предоставленных в рамках исполнения муниципального задания, приняла бюджетные обязательства в размере, превышающем утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств в части средств, предназначенных на выплату заработной платы, а именно, при доведенных лимитах бюджетных обязательств на 2025 год на указанные цели в размере 17 628 610,27 руб., фактически приняла бюджетные обязательства в размере 18 422 265,21 руб., отклонение составило 793 654,94 руб., что нарушает статью 219 БК РФ и влечет за собой административное правонарушение по ст. 15.15.10 КоАП РФ.
МБДОУ «Детский сад № 10» с. Сизябск является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация МО МР «Ижемский», основной вид деятельности «образование дошкольное».
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в том числе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах. Совершившие административные нарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Приказом Отдела образования администрации Ижемского района от ДД.ММ.ГГГГ № на должность заведующей МБДОУ «Детский сад № 10» с. Сизябск назначена Вокуева Л.Г.
В соответствии с п. 6.3 и п. 6.4 Устава МБДОУ «Детский сад № 10» с. Сизябск, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Ижемский» от 26.12.2014 № 1225, следует, что единоличным исполнителем органом Учреждения является заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения и несет ответственность за деятельность Учреждения.
Таким образом, заведующей МБДОУ «Детский сад № 10» с. Сизябск Вокуева Л.Г. является в силу положения статьи 2.4 КоАП РФ должностным лицом и обоснованно на нее возложена ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств. Именно должностное лицо Вокуева Л.Г. является надлежащим субъектом вмененного ей правонарушения по статье 15.15.10 КоАП РФ.
Вина Вокуевой Л.Г. подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые являются подробными и непротиворечивыми, согласуются между собой, действия должностного лица подлежат квалификации по ст. 15.15.10 КоАП РФ - принятие бюджетных обязательств в течение периода с 00:00 час. 01.01.2025 до 00:00 час. 01.01.2026 в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств. Место совершения правонарушения: Республика Коми, Ижемский район, с. Сизябск, ул.Северная, д.16.
Факт совершения административного правонарушения предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, подтверждается имеющимися и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, которым дана оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении; Уставом МБДОУ «Детский сад № 10» с. Сизябск; выпиской из ЕГРЮЛ; Актом по проверке правильности начисления заработной платы в МБДОУ «Детский сад № 10» с. Сизябск от 28.05.2026 № 2 с приложениями; пояснениями Вокуевой Л.Г.; и другими материалами дела.
Между тем в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно ходатайству заведующей МБДОУ «Детский сад № 10» с. Сизябск Вокуевой Л.Г. от 10.11.2025, направленному в связи с недостатком финансовых средств для выплаты заработной платы в декабре 2025 года в адрес Управления образования АМР «Ижемский», последняя просит о выделении финансовых средств в размере 1 250 000 рублей.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По делам рассматриваемой категории (статья 15.15.10 КоАП РФ), имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных норм бюджетного законодательства.
Учитывая, что выявленные нарушения бюджетного законодательства не свидетельствуют об угрозе охраняемым общественным отношениям, фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов, не установлено, меры по недопущению превышения утвержденных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств заявителем предпринимались, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Ижемского судебного участка Республики Коми по делу об административном правонарушении от 15.06.2026 по делу № 5-240/2026 в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад №10» Вокуевой Любови Геннадиевны подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи Ижемского судебного участка Республики Коми по делу об административном правонарушении от 15.06.2026 по делу № 5-240/2026, вынесенное в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад №10» Вокуевой Любови Геннадиевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Судья А.Р. Абрамова