РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сурниной Т.А., при секретаре судебного заседания Алееве А.А., с участием административного истца Чуракиной Е.А., представителя административного истца Шевелева А.Л., представителя административного ответчика Степановой М.С., рассмотрев 4 марта 2026 года в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению Чуракиной Е. А. к администрации сельского поселения «Выльгорт» о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка, установил:
Чуракина Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Выльгорт» о признании незаконным решения, оформленного письмом от <дата> №-ч, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в аренду сроком на три года.
В обоснование требований указано, что по договору аренды земельного участка № от <дата> администрацией Чуракиной Е.А. предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № сроком с <дата> по <дата>. До истечения срока договора аренды административный истец обратилась в администрацию с заявлением о продлении договора аренды сроком на три года. Письмом от <дата> администрацией отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с указанием, что участок может быть предоставлен на аукционе. Ссылаясь на наличие совокупности условий, указанных в ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, дающих административному истцу право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, Чуракина Е.А. обратилась с рассматриваемыми административными исковыми требованиями в суд.
Административный истец Чуракина Е.А. в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях, указала, что земельный участок ею использовался в целях сенокошения, о чем она устно уведомляла администрацию, каких-либо претензий по использованию участка со стороны администрации не было.
Представитель административного истца Шевелев А.Л. административные исковые требования поддержал по доводам административного иска и письменных пояснений, указав, что административным истцом участок использовался в соответствии с видом разрешенного использования.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Выльгорт» Степанова М.С. с административным иском не согласилась по доводам письменных возражений.
Заслушав явившихся, исследовав материалы настоящего дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует и судом установлено, что по договору аренды земельного участка № от <дата> администрацией сельского поселения «Выльгорт» административному истцу предоставлен в аренду за плату земельный участок с кадастровым номером № площадью 5227 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственные угодья (п. 1.1).
Срок аренды установлен с <дата> по <дата> (п. 1.3).
На основании постановления администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от <дата> № дополнительным соглашением от <дата> в договор аренды земельного участка № от <дата> внесены изменения, вид разрешенного использования изменен на «сельскохозяйственное использование».
Исходя из материалов дела, земельный участок Чуракиной Е.А. предоставлен без проведения торгов.
Указанные обстоятельства никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривались.
Судом также установлено, что до истечения срока договора аренды <дата> Чуракина Е.А. обратилась в администрацию с заявлением о продлении договора аренды сроком на три года.
Письмом от <дата> №-ч администрацией сельского поселения «Выльгорт» Чуракиной Е.А. отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. В обоснование отказа указано, что в связи с окончанием срока аренды право аренды земельного участка прекращено. Также со ссылками на положения п. 1, пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ указано, что земельный участок с кадастровым номером 11№ имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» и может быть предоставлен в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона.
Не согласившись с данным отказом, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском, разрешая который суд руководствуется следующим.
Согласно п. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ).
Согласно п. 6 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Статьей 10 Федерального закона от <дата> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (п. 1).
Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ (п. 4).
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 Земельного кодекса РФ.
В силу п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, установлены п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а именно когда: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов; 2) земельный участок предоставлен гражданину для ведения садоводства для собственных нужд.
Условия реализации такого права предусмотрены п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в силу которого гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов, при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1-30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, за исключением гражданина, указанного в пп. 2 п. 3 настоящей статьи.
В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Исходя из договора аренды земельного участка от <дата> и дополнительного соглашения от <дата>, Чуракиной Е.А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от <дата> № №, вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» включает в себя ведение сельского хозяйства, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе выращивание сельскохозяйственных культур (код 1.2), овощеводство (код 1.3), сенокошение (код 1.19), выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20).
Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм применительно к обстоятельствам рассмотренного дела и оспариваемого отказа следует, что при наличии совокупности условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, с учетом категории земли и вида разрешенного использования земельного участка, административный истец имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.
До истечения срока действия договора аренды (<дата>) Чуракина Е.А. обратилась в администрацию сельского поселения с заявлением о продлении срока договора аренды, уведомлений о расторжении, прекращении договора аренды, отказе от его исполнения администрацией до обращения истца ей не направлялось, сведения о нарушении законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, как и о неисполнении обязательств по внесению арендной платы, отсутствуют, иному лицу земельный участок на каком-либо праве не предоставлен.
Указывая в оспариваемом административным истцом отказе, что земельный участок может быть предоставлен на торгах, проводимых в форме аукциона, администрация не привела оснований, предусмотренных земельным законодательством, для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, что по существу не отвечает критерию всестороннего рассмотрения заявления Чуракиной Е.А.
При таких обстоятельствах, отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, оформленный письмом от <дата> №-ч, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании данного решения незаконным.
Довод представителя административного ответчика о том, что в преамбуле договора аренды земельного участка от <дата> приведены ссылки на нормы закона, регулирующие порядок предоставления земельного участка в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства, которым Чуракина Е.А. не является, не имеет правового значения и судом отклоняется, поскольку, исходя из условий договора аренды, земельный участок административному истцу был предоставлен не для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Кроме того, в качестве основания для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка в оспариваемом решении данный довод не указан.
Разрешая требования административного истца об обязании администрации заключить договор аренды земельного участка на новый срок, суд исходит из следующего.
Восстановление нарушенного права и законных интересов административного истца должно быть непосредственным следствием его реализации. Указанное следует из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, предписывающих в случае признания оспариваемого решения должностного лица, наделенного публичными полномочиями, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, принять решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Определяя на основании изложенного способ восстановления нарушенного права административного истца, с учетом того, что суд проверяет законность оспариваемого решения в рамках указанных в нем мотивов и оснований, а также принимая во внимание, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, а равно подменять своим судебным актом реализацию функций органа местного самоуправления и установленный законом порядок предоставления земельного участка в аренду.
В данном случае способом восстановления нарушенных прав административного истца является возложение обязанности повторно рассмотреть ее заявление от <дата> в установленном земельным законодательством порядке.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административные исковые требования Чуракиной Е. А. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации сельского поселения «Выльгорт» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, оформленный письмом от <дата> №-ч.
Возложить на администрацию сельского поселения «Выльгорт» Республики Коми обязанность повторно рассмотреть заявление Чуракиной Е. А. от <дата>.
Административные исковые требования Чуракиной Е. А. к администрации сельского поселения «Выльгорт» об обязании заключить договор аренды земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Т.А. Сурнина
Мотивированное решение составлено <дата>.