РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2026 года г. Нарткала
Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего, судьи Булавиной О.С., при секретаре судебного заседания Ворокове И.Р., с участием представителей административного истца Карамурзова М.З. по доверенности Карамурзовой Ж.З. и Белинской Е.Н., административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» Миляева А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карамурзова Мурата Заурбековича к Муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» (далее Администрация), в котором по существу просил признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги в выдаче разрешения на строительство здания «Административно-бытового корпуса» на земельном участке с кадастровым
№, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ Одновременно административный истец просит обязать Администрацию выдать разрешения на строительство здания «Административно-бытового корпуса» на указанном выше земельном участке.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что обратился к административному ответчику с заявлениями о выдаче разрешения на строительство здания «Административно-бытового корпуса» на указанном выше земельном участке, при этом в Администрацию были представлены все необходимые документы, однако органом местного самоуправления оспариваемыми решениями ему было отказано в предоставлении соответствующих муниципальных услуг, при этом данный отказ, по мнению административного истца, является незаконным, так как противоречит действующему градостроительному законодательству.
Участвующие по делу лица извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики, а также заказным письмом с уведомлением.
Административный истец ФИО1 извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил, воспользовался правом на ведение дела его представителями.
Представитель заинтересованного лица МКУ "Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования Местной администрации Урванского муниципального района КБР" в судебное заседание не явился, об уважительности причин совей неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении не поступало.
Поскольку явка административного ответчика не признана обязательной, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца и представителя заинтересованного лица.
В судебном заседании представители административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 и ФИО3, административные исковые требования поддержали по основаниям указанным в административном исковом заявлении, настаивали на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» по доверенности ФИО5 возражал относительно заявленных исковых требований по основаниям, указанным в письменных возражениях, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что уведомлением № от 21.11.2025г. Администрацией принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги в выдаче разрешения на строительство здания «Административно-бытового корпуса» на земельном участке с кадастровым
№, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
При этом пунктом 1.1 указанной нормы установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Оспариваемый ФИО1 отказ датирован 21.11.2025г., а с административным иском в суд согласно штампу на административном исковом заявлении он обратился 13.02.2026г., в связи с чем суд считает что предусмотренный приведенной выше нормой срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Положения вышеназванной статьи предписывают уполномоченному органу в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство провести проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и выдать или отказать в выдаче соответствующего разрешения с указанием причин отказа.
Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотрен ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, при этом данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Исходя из этого Администрация была вправе отказать ФИО1 в выдаче разрешений на строительство только по конкретным основаниям, предусмотренным ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, однако в оспариваемом решении, какого-либо из оснований, предусмотренных указанной нормой не приведено.
Вместе с тем, отказывая ФИО1 в выдаче разрешения на строительство здания «Административно-бытового корпуса», административный ответчик ссылался на то, что земельный участок с кадастровым номером 07:07:2200000:578 расположен в границах зоны с особыми условями использования территории, а именно «приаэродромная территория аэродрома Нальчик».
Однако, наличие ограничения прав на земельный участок, предусмотренное статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик», выдан Южным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта) не препятствует строительству на соответствующем земельном участке одноэтажного здания.
Доказательств тому, что задание «Административно-бытового корпуса», на строительство которого административный истец просит выдать разрешение, будет способствовать привлечению и массовому скоплению птиц, что послужило основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, административным ответчиком суду представлено.
Кроме того, ч.3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ указывает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Согласно п. 3 вышеуказанной статьи Градостроительного кодекса РФ, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии Правил землепользования и застройки.
По смыслу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). При этом разъясняется, что градостроительный регламент это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).
Однако, оспариваемый отказ администрации в выдаче разрешения на строительство, в том числе на основании ч. 3 ст. 51 ГрК РФ является формальным, и содержит лишь ссылку на указанную норму закону, конкретная и мотивированная причина, послужившая основанием для отказа, в оспариваемом отказе отсутствует.
В судебном заседании, каких-либо надлежащих доказательств наличия оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство на основании ч. 3 ст. 51 ГрК РФ, административным ответчиком суду также не представлено.
При таких обстоятельствах, административный ответчик вопреки положениям п. 11 ст. 226 КАС РФ не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, в связи с чем данное решение не соответствует приведенным выше нормам материального права и нарушает гарантированные ими же права административного истца, являющейся заинтересованным в предоставлении соответствующей муниципальной услуги.
Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в связи с чем, в своем решении суд указывает административному ответчику о необходимости пересмотреть, признанное судом незаконным решение, в соответствии с выводами указанными в решении суда, в связи с чем, в части требований о возложении обязанности на МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» выдать разрешение на строительство в указанной в иске формулировке следует отказать.
Таким образом, на Администрацию, в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 о выдаче разрешения на строительство «Административно-бытового здания» на земельном участке с кадастровым № по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Вместе с тем, при повторном рассмотрении административному ответчику необходимо учесть указанные в настоящем решении суда выводы, послужившие основанием для признания отказа администрации незаконным и по результатам рассмотрения обращения административного истца о выдаче разрешения на строительства принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконным, выраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, отказ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство «Административно-бытового здания» на земельном участке площадью с кадастровым № по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, за чертой населенного пункта.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство «Административно-бытового здания» на земельном участке площадью
10 778 кв.м. с кадастровым № по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, за чертой населенного пункта в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении на Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» выдать разрешение на строительство здания отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
Судья О.С. Булавина
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.