Решение
Именем Российской Федерации г. Нарткала Урванского района КБР 04.05.2026 года.
Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего – судьи Канлоевой М.В.
при секретаре Шогеновой Л.Б.
с участием административного истца – Тхагалегова А.А.
представителя административного ответчика – МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» ФИО4, действующего на основании доверенности № 54-2-11/486 от 26.03.2026 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее административный Истец) обратился в суд с административным иском к Местной администрации Урванского муниципального района КБР (далее административный Ответчик, Администрация), в котором просит признать действия МКУ «Местной администрации Урванского муниципального района КБР» по отказу в выдаче разрешения на строительство объекта «Лаборатория», расположенного на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» с кадастровым номером №, по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, незаконным и обязать МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» выдать разрешение на строительство объекта «Лаборатория», расположенного на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» с кадастровым номером №, по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании протокола аукционной комиссии от 01.08.2016 г. № 05/3 и распоряжения администрации с.п. Кахун Урванского муниципального района КБР от 02.08.2016 г. № 68, между ФИО1 – Арендатором и МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» - Арендодатель, заключен договор № 17 от 11.08.2016 г. аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, площадью 206 697 +/-159 кв.м. сроком на 25 лет с 11.08.2016 г. по 10.08.2041 г.
Данный договор в соответствии с законом был зарегистрирован в Управлении Росреестра по КБР ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.
30.06.2025 г. на основании заявления ФИО1 № 202 от 09.06.2025 г. начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Урванского муниципального района КБР ФИО3 был выдан градостроительный план земельного участка.
В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.
В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ 30.01.2026 г. в адрес главы администрации Урванского муниципального района КБР было подано заявление о выдаче разрешения на строительство здания Лаборатория, складов для хранения сельскохозяйственной продукции № 1 и № 2 на земельном участке расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, площадью 206 697+/-159 кв.м. с кадастровым номером №.
06.02.2026 г. начальник отдела архитектуры и градостроительства местной администрации Урванского района КБР уведомлением № 06 отказал в предоставлении муниципальной услуги в предоставлении разрешения на строительство в соответствии с ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ по следующим основаниям:
- Не допускается выдача разрешений на строительство не допускается при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.
Административный Истец считает данный отказ в выдаче разрешения на строительство, незаконным.
Как указано в п.п 1.1 Договора аренды земельного участка, земельный участок был передан в аренду под закладку сада. Согласно классификатора – Категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования – Сельскохозяйственное использование.
В данном случае, для использования земельного участка необходимы здания и сооружения.
Как было указано, для проведения строительства, начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Урванского муниципального района КБР был выдан градостроительный план земельного участка, где на странице № 8 установлено, что по генеральному плану и правилам застройки и землепользования с.п. Кахун территориальная зона земельного участка с кадастровым номером 07:07:2300000:33, - производственная зона сельскохозяйственных предприятий (СХ-3), соответствует классификатору видов разрешенного использования для ведения сельского хозяйства и размещения зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с п. 5 Градостроительного плана земельного участка имеется информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, где запрещается размещать, проектировать, опасные производственные объекты, определенные ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов, в том числе опасные производственные объекты I.II.III.IV класса – предприятия и их цеха, участки, площадки: а на которых получается, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов:
- воспламеняющиеся вещества, окисляющиеся вещества, горячие вещества,, взрывчатые вещества, токсичные вещества, высокотоксичные вещества, вещества, представляющие опасность для окружающей среды; b. используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (газообразном, сниженном состоянии), воды при нагреве более 115 градусов Цельсия, иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля, с. используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эсколаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры, d. получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более, е. ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых, f. Осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которого образуется взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных самосогреванию и самовозгаранию.
2) Зоны поражения от опасных производственных объектов в случаях происшествий техногенного характера не должны пересекать границы подзоны № 3 и подзоны № 4 приаэродромной территории;
3) Вводимы ограничения не распространяются на существующие опасные производственные объекты, построенные и размещенные в соответствии с нормами действующего законодательства на дату ввода в эксплуатацию при условии не нарушения требования безопасности полетов.
Строительство цехов для переработки и хранения сельхозпродукции к вышеуказанным запретам не относятся.
В связи с тем что, административный Истец считает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, ссылаясь на ст. 39.8 ЗК РФ, ст. 51 ГК РФ, ст. ст. 606-607, ст. 615 ГКРФ, ст. ст. 40-42 ЗК РФ обратился в суд административным исковым заявлением.
В судебном заседании административный Истец – ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить их по доводам, изложенным в административном иске. При этом пояснил, что строительство объекта «Лаборатория» необходимо, для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
В судебном заседании представитель административного ответчика – МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» ФИО4 просил отказать в удовлетворении административного иска, по изложенным в письменном возражении доводам.
В своем возражении он указал, что согласно выписке из ЕГРН, предоставленный административному Истцу земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – вид ограничения прав на земельный участок, предусмотренный ст. 56 ЗК РФ. Согласно ч. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным Кодексом, федеральными законами. Согласно ч. 2 ст. 56 ЗК РФ, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Земельный участок с кадастровым № расположен в границах приаэродромной территории аэропорта «Нальчик». Согласно ч. 2 ст. 47 ВЗК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.
Согласно ч. 1 ст. 47 ВЗК РФ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Актом, указанным в абз. первом п. 1 ст. 47 ВЗК РФ, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.
Документом, устанавливающим ограничения использования земельных участков в пределах приаэродромной территории является Приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 30.07.2024 г. № 690-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нальчик».
Согласно п. 9 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.
К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:
Копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.
Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов и сведений, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
На основании изложенного, из-за наличия ограничения использования земельных участков в пределах приаэродромной территории, выдать разрешение на строительство в пределах земельного участка с кадастровым № со стороны местной администрации Урванского района КБР не представлялось возможным.
В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решения органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. В рассматриваемом случае, принимая во внимание предмет административного искового заявления, такая совокупность условий, не установлена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, 135 КАС РФ представитель административного Ответчика просит отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.
Представитель Заинтересованного лица – начальник МКУ «Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования Местной администрации Урванского муниципального района КБР» в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Поскольку суд не признал явку представителя Заинтересованного лица обязательной, административное дело рассмотрено без его участия.
Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что 11.08.2016 г. между МКУ «Местная администрация с.п. Кахун Урванского района КБР и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № 17 от 11.08.2016 г. Предметом данного договора является предоставление земельного участка площадью 206697 +/- 159 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населённого пункта, земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственное использование (под закладку сада), сроком на 25 лет, с 11.08.2016 года по 10.08.2041 года.
Согласно акту приёма - передачи от 11.08.2016 г. вышеуказанный земельный участок передан ФИО1
Данный договор в соответствии с законом был зарегистрирован в управлении Росреестра по КБР 20.10.2016 года, номер регистрации- №.
Постановлением № 641 от 05.05.2025 г. установлено соответствие вида разрешённого использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью- 206697 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населённого пункта, виду разрешенного использования – «Сельскохозяйственное использование».
30.06.2025 года, на основании заявления ФИО1 № 202 от 09.06.2025 г. начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Урванского муниципального района ФИО3 был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.
Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ). При этом генеральный план как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки ГПЗУ (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ), но содержащиеся в генеральном плане сведения не отнесены к информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ).
30.01.2026 г. ФИО1 в Администрацию подано заявление о выдаче разрешения на строительство здания Лаборатории, на земельном участке, расположенном по адресу: КБР. <адрес> с.<адрес>, за чертой населенного пункта, площадью 206 697+/-159 кв.м, с кадастровым номером №.
Уведомлением № 06 от 06.02.2026 г. начальник отдела архитектуры и градостроительства местной администрации Урванского района КБР отказал в предоставлении муниципальных услуг в предоставлении разрешения на строительство на основании ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: «Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории».
Однако, Уведомление № 06 от 06.02.2026 г. Администрации содержит ссылку на недействующую редакцию ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федерального закона 26.12.2024 N 485-ФЗ), не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Как видно действующая редакция ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не содержит в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство несоответствие проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования недвижимости, установленным в приаэродромной территории.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ договора и иный сделки являются одним из оснований возникновения обязательств.
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ).
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).
В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (п. 1 ст. 607 ГК РФ).
Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, ЗК РФ и другими федеральными законами (п. 1 ст. 39.8 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
В соответствии с п. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных п.п. 2 п. 2 указанной статьи.
Собственник земельного участка имеет право (ст. 40 ЗК РФ):
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством РФ;
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательствомм экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в числе прочего, обязаны (ст. 42 ЗК РФ) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В связи с изложенным, любое строительство объектов недвижимости предполагает соблюдение градостроительных норма и правил (градостроительных регламентов), а также соответствие виду разрешенного использования земельного участка.
Так, согласно ч. 13 ст. 51 ГК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство, при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.
По смыслу частей 1 - 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории, проектом межевания территории и дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
Выдача разрешений на строительство не допускается при отсутствии правил землепользования и застройки, что следует из общего правила, определенного частью 3 статьи 51 ГрК РФ.
Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на строительство, определен в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в числе которых помимо прочего поименованы: правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1), градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2), результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации в том числе применительно к объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса) (пункт 4); разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, если таковое выдавалось (пункт 5). Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).
Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, а именно: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения па строительство линейного объекта - несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта тс требуется подготовка документации по планировке территории); несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии е земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым № расположен в границах приаэродромной территории аэропорта «Нальчик».
Согласно ч. 2 ст. 47 ВЗК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.
Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В настоящее время Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) для земельных участков с разрешенным видом использования - сельскохозяйственное использование включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.
В данном случае земельный участок площадью 206697 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населённого пункта имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ст. 83 ЗК РФ).
Согласно части 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Порядок землепользования и застройки включает в себя градостроительный регламент (пп. 3 п. 2 ст. 30 Гражданского кодекса РФ).
Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Самостоятельный выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков возможен лишь в соответствии с градостроительным регламентом (части 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который применительно к земельному участку, на котором построен жилой дом и гараж.
Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений.
Согласно выданному Администрацией градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером №, весь земельный участок расположен в зоне приаэродромной территории аэродрома «Нальчик».
В то же время Администрацией в суд не представлены как того требуют положения приведенных выше норм процессуального права доказательства несоответствия представленной ФИО1 проектной документации объекта «Лаборатория», ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.
Наличие ограничения прав на земельный участок, предусмотренное статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации не препятствует строительству на соответствующем земельном участке объекта «Лаборатория».
При таких обстоятельствах, административный Ответчик не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, в связи с чем данное решение не соответствует приведенным выше нормам материального права и нарушает гарантированные ими же права административного Истца.
Таким образом, на Администрацию, в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, необходимо возложить обязанность выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта «Лаборатория» на земельном участке с кадастровым номером №.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.
Признать действие МКУ «Местной администрации Урванского муниципального района КБР» по отказу в выдаче разрешения на строительство объекта «Лаборатория», расположенного на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» с кадастровым номером №, по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, незаконным.
Обязать МКУ «Местная администрация Урванского района КБР» выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта «Лаборатория», расположенного на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» с кадастровым номером №, по адресу: КБР. <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, в срок 1 месяц со дня вступления в законную силу настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19.05.2026 г.
Председательствующий М.В. Канлоева
Копия верна М.В. Канлоева