РЕШЕНИЕ
10 июля 2026 года с. Корткерос
Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Кочанова Л.А., при секретаре Елфимовой И.А., должностного лица административного органа - главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору ФИО1, защитника ФИО3 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы муниципального района «Корткеросский» Республики Коми – руководителя администрации Сажина К.А. на постановление главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении ХХХ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору ФИО1 от 2 июня 2026 года по делу об административном правонарушении ХХХ должностное лицо – Глава муниципального района «Корткеросский» Республики Коми – руководитель администрации Сажин К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Не соглашаясь с данным постановлением, Сажин К.А. обжаловал указанное постановление должностного лица административного органа в Корткеросский районный суд. В своей жалобе Сажин К.А. указал, что оспариваемое постановление вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, оснований для привлечения к административной ответственности подателя жалобы не имелось, поскольку ответственным за обеспечение пожарной безопасности назначено другое должностное лицо администрации муниципального района «Корткеросский», у которого административным органом не выяснялось прохождение обучения мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам. Поскольку в действиях Сажина К.А. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению.
В судебное заседание Сажин К.А., при условии надлежащего извещения, не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не представил. Отводов составу суда, ходатайств по существу дела также не представил.
Защитник ФИО3 не возражал против рассмотрения жалобы в отсутствие Сажина К.А.
В порядке, предусмотренном ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Сажина К.А.
В судебном заседании ФИО3 настаивал на удовлетворении жалобы по основаниям, изложенным в ней.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, изучив материалы дела об административном правонарушении ХХХ, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с подп. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.51 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с подп. 3 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверять законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объёме, не ограничиваясь доводами заявителя.
Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
Согласно ст. 1 названного Закона № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Часть 5 ст. 21 Закона № 69-ФЗ предусматривает, что меры пожарной безопасности для населённых пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Согласно ч.ч. 2,3,4 ст. 25 Закона № 69-ФЗ обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, проводится по программам противопожарного инструктажа, дополнительным профессиональным программам. Порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность по программам противопожарного инструктажа, а также требования к содержанию указанных программ, порядок их утверждения и согласования определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании. Категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Приказом МЧС России от 16.12.2024 № 1120 определены порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, определены требования к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.
Согласно подп. 1 п. 1 Приложения № 4 к приказу МЧС России от 16.12.2024 № 1120 к категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации в области пожарной безопасности, осуществляющих трудовую или служебную деятельность на объектах защиты, отнесены в том числе руководители органа местного самоуправления, либо лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (далее - руководители организаций и граждане) на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесённых к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору ФИО1 от 31.03.2026 ХХХ-П//РВП, в связи с исполнением Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления на 2026 год, опубликованного на официальном сайте Прокуратуры Республики Коми и на официальном сайте Главного управления МЧС России по Республике Коми ХХХ от 29.08.2025, в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в период с 02.04.2026 по 28.04.2026 проведена плановая выездная поверка в отношении администрации муниципального района «Корткеросский» Республики Коми.
Основания для проведения внеплановой проверки закреплены в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Ими являются, в том числе: 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, основанием для проведения ОНД и ПР Корткеросского района плановой проверки явился План проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления на 2026 год.
Из анализа представленных документов суд приходит к выводу о том, что административным органом нарушений прав и законных интересов администрации муниципального района «Корткеросский» Республики Коми допущено не было, внеплановая проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
О проведении проверки администрация муниципального района «Корткеросский» Республики Коми извещена своевременно.
Основания проведения внеплановой проверки администрация муниципального района «Корткеросский» Республики Коми не оспаривает. Не находит надуманным основанием для проведения внеплановой проверки в отношении администрации, в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и суд.
По результатам проверки 28.04.2026 составлен акт ХХХ, в котором зафиксированы нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и приказа МЧС России от 16.12.2024 № 1120, а именно руководитель органа местного самоуправления не обучен мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности; вынесено предписание об устранении нарушений.
С актом проверки и предписанием 28.04.2026 ознакомлена ФИО4 (действующая в интересах администрации муниципального района «Корткеросский» по доверенности).
О каких-либо нарушениях при проведении выездной проверки надзорным органом администрацией не заявлено, и судом не установлено.
Обстоятельства нарушения противопожарных требований, установленные проверкой, послужили законным и обоснованным основанием для составления в отношении главы муниципального района «Корткеросский» Республики Коми – руководителя администрации Сажина К.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, копия которого направлена в установленном законом порядке.
По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа вынесено обжалуемое постановление.
Факт наличия установленных проверкой нарушений требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела. Доказательств, опровергающих эти факты, материалы дела не содержат.
Представленные административным органом доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях Сажина К.А. события и состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, в связи с чем в действиях (бездействии) Сажина К.А. имеется состав административного правонарушения, установленного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы заявителя, позиции защитника ФИО3 по делу о противоречивой позиции должностного лица административного органа - главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору ФИО1 в применении и толковании подп. 1 п. 1 Приложения № 4 к их же ведомственному приказу МЧС России от 16.12.2024 № 1120, судом установлено, что проверка сотрудниками территориального ОНД и ПР Корткеросского района проводилась в отношении органа местного самоуправления, и Главой указанного органа местного самоуправления является Сажин К.А. В администрацию МР «Корткеросский» было предоставлено соответствующее распоряжение надзорного органа о проведении проверки, и таким образом Сажину К.А. был понятен предмет плановой выездной проверки. В ходе проведения проверки ОНД и ПР Корткеросского района не предоставлены документы ответственных лиц, подлежащих прохождению обучению мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности. По результатам проверки ФИО4, действовавшая при проведении проверки со стороны администрации муниципального района «Корткеросский» по доверенности, ознакомлена с актом проверки с выявленным нарушением требований пожарной безопасности, предписанием, вынесенным в адрес главы муниципального района «Корткеросский» Республики Коми – руководитель администрации Сажина К.А., об устранении нарушения. Указанные процессуальные документы, как по результатам проверки, так и в ходе уже производства по делу об административном правонарушении, в установленном законом порядке не оспорены.
При отсутствии правоустанавливающих документов на сотрудников администрации МР «Корткеросский», подлежащих прохождению обучения мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, должностным лицом административного органа сделан законный и обоснованный вывод о том, что именно глава муниципального района «Корткеросский» Республики Коми – руководитель администрации Сажин К.А. обязан проходить обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.
Суду также не представлено документов, в соответствии с которыми иные сотрудники администрации МР «Корткеросский» прошли обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.
Сажин К.А. является руководителем органа местного самоуправления, и не прошёл обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.
Представленное же, в обоснование жалобы, распоряжение Главы муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации от 26.12.2023 ХХХ, не возлагает на лиц, указанных в данном распоряжении, обязанность по прохождению обучения мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.
Таким образом, Сажин К.А. обоснованно привлечён к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.
Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления, жалоба не содержит, суд не установил.
Несогласие заявителя с этими выводами, оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом административного органа норм КоАП РФ и иных актов, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и не является основанием для отмены обжалуемого постановления.
Квалификация действий Сажин К.А. по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ является правильной.
Наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, назначено в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть с учётом характера правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия по делу обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, суд находит постановление должностного лица административного органа законным и обоснованным. Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления, административным органом при производстве по делу допущено не было.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих за собой отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.
С учётом обстоятельств совершённого оснований для освобождения Сажина К.А. от административной ответственности не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору ФИО1 от 2 июня 2026 года по делу об административном правонарушении ХХХ, вынесенное в отношении должностного лица – Главы муниципального района «Корткеросский» Республики Коми – руководителя администрации Сажина К.А. по ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Сажина К.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.
Председательствующий - Л.А. Кочанов