РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2026 года с. Выльгорт
Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Моисеевой М.А., при секретаре Карманове А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ахметшина Р. Т. к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, заместителю руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми Карину П. В. о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, установил:
Ахметшин Р.Т. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании незаконным решения, оформленного письмом от 06 апреля 2026 года №, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, площадью 1 000 кв.м, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление от 18 марта 2026 года № о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на праве аренды сроком на 20 лет.
К участию в деле привлечены в качестве административного соответчика заместитель руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми Карин П.В., заинтересованных лиц Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и ТУ Росимущества в Республике Коми.
02 июня 2026 года в судебном заседании объявлен перерыв до 04 июня 2026 года.
В судебном заседании административный истец иск поддержал.
Представитель администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми в судебное заседание не явился, изложив позицию по заявленному спору в письменном отзыве.
Административный ответчик Карин П.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.
Представители Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и ТУ Росимущества в Республике Коми в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, позиции по делу в письменном виде не выразили.
Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 18 марта 2026 года Арметшин Р.Т. обратился в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №. К данному заявлению приложена схема расположения земельного участка, в которой отражены характерные точки координат границ земельного участка.
По результатам рассмотрения заявления, решением, оформленного письмом от 06 апреля 2026 года №, Ахметшину Р.Т. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, по основаниям указанным в пункте 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа указано на несоответствие указанного в заявлении срока аренда требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с частью 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В порядке пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, земельных участков общего пользования (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Как отмечено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17).
В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 18).
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в Постановлении от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», о том, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (пункт 62).
В абзаце втором этого же пункта названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации указано, что следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик ссылается на то, что планируемый земельный участок находится в зоне лесного фонда.
Как следует из имеющейся в материалах дела карты градостроительного зонирования муниципального образования сельского поселения «Шошка» (л.д. 18) и находящаяся в общем доступе на сайте муниципального района «Сыктывдинский Республики Коми, испрашиваемый административным истцом земельный участок образован и находится в границах данного населенного пункта в территориальной зоне Ж-1 для индивидуальной застройки с приусадебными участками. Кроме того, согласно сведениям, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 19-22), находящиеся с обоих сторон земельные участки с кадастровыми номерами № и №, являющиеся смежными по отношении к спорному, также отнесены к землям населенного пункта.
Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о внесении в установленном порядке изменений в выше указанный документ градостроительного зонирования сельского поселения «Шошка» относительно вида территориальной зоны или вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, равно как и доказательств внесения сведений в ЕГРН относительно границ земель лесного фонда ни на день рассмотрения заявления административного истца, ни на время рассмотрения дела, не представлено.
При таких обстоятельствах, при вынесении решения административный ответчик должен был руководствоваться и принимать во внимание исключительно официальные данные, содержащиеся в ЕГРН и градостроительных документах.
С учетом изложенного, доводы административного ответчика в данной части признаются несостоятельными, поскольку не основаны на фактических обстоятельствах и нормах права.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Положениями частей 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.
В частности, в заявлении подлежит указанию: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
Пунктом 2.3 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Сыктывдинский» от 03 июля 2024 года №, установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) решение о предоставлении муниципальной услуги: а) в форме уведомления о включении в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка; б) постановление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, уведомление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; в) проект договора купли-продажи земельного участка, уведомление о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка; г) проект договора аренды земельного участка, уведомление о подготовке проекта договора аренды земельного участка; д) проект договора о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, уведомление о подготовке проекта договора о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование; 2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги в форме уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Таким образом, действующее законодательство подразумевает под собой всестороннее рассмотрение поступившего заявления о предоставлении муниципальной услуги и в отношении того земельного участка, который указан заявителем.
Согласно текста оспариваемого решения, административным ответчиком принято решение об отказе относительно земельного участка, расположенного в <адрес>. При этом, в поданном заявлении заявителем ставился вопрос о предварительном согласовании предоставления иного земельного участка, расположенного в <адрес>.
Таким образом, административным ответчиком фактически не разрешен вопрос в отношении земельного участка, указанного в заявлении от 18 марта 2026 года, то есть муниципальная услуга не оказана по поставленному заявителем вопросу.
С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств, ввиду того, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт недобросовестного исполнения ответчиком возложенную на него законом обязанность по оказанию муниципальной услуги, отвечающей закону, принятию решения в установленном законом порядке, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика не основано на требованиях закона и нарушает права административного истца, в связи с чем подлежит признанию незаконным.
Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Принимая во внимание, что требование о признании незаконным решения удовлетворено, с целью восстановления нарушенного права истца, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 18 марта 2026 года.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
признать решение, оформленное письмом от 06 апреля 2026 года №, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, незаконным.
Возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанность повторно рассмотреть заявление от 18 марта 2026 года входящий №.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Моисеева