РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывдинский районный суд Республики К. в составе судьи Сурниной Т.А., при секретаре судебного заседания Даниловой А.Е., с участием административного истца Истоминой И.В., представителя административного ответчика Крюковой О.В., заинтересованного лица Истоминой Т.Д.Р., рассмотрев 10 июня 2026 года в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению Истоминой И. В. в интересах Ермолаевой А. А. к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании права на предоставлении земельного участка, установил:
Истомина И.В. в интересах несовершеннолетней Ермолаевой А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, оформленного протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> №, признании права на получение земельного участка.
В обоснование требований указано, что административный истец в интересах своей дочери Ермолаевой А.А. обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в рамках Закона Республики К. от <дата> №-РЗ, по результатам рассмотрения которого <дата> принято решение об отсутствии оснований для предоставления несовершеннолетней земельного участка в собственность бесплатно, поскольку она проживает в качестве члена семьи собственника в жилом доме, площадь которого на одного человека составляет 69,03 кв.м при учетной норме для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся 11 кв.м. Ссылаясь на то, что Еромолаева А.А. членом семьи собственника дома, в котором проживает, не является, при этом, ей принадлежит доля в жилом помещении, площадь которого менее учетной нормы, Истомина И.В. обратилась в суд с настоящим административным иском в интересах дочери.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечена Истомина Т.Д.Р.
В судебном заседании Истомина И.В. указала, что состав семьи ее дочери Ермолаевой А.А. состоит из трех человек, включая Ермолаеву А.А., Истомину И.В. (мать) и Пискунову Д.Д. (сестру, дочь Истоминой И.В. от второго брака). Семья зарегистрирована и проживает в доме матери Истоминой И.В. (бабушки Ермолаевой А.А.) Истоминой Т.Д.Р., расположенном по адресу: Сыктывдинский <адрес>, площадь дома составляет 207,1 кв.м. В указанном доме семья административного истца проживает с разрешения Истоминой Т.Д.Р. на безвозмездной основе. Истоминой И.В. самостоятельно оплачиваются коммунальные платежи, осуществляется содержание дома и участка. Родители Истоминой И.В. зарегистрированы и проживают в <адрес>, в дом не приезжают, совместного быта и хозяйства они не ведут, членами одной семьи не являются.
Представитель административного ответчика Крюкова О.В. в судебном заседании удовлетворению требований возражала по доводам письменного отзыва, указав, что несовершеннолетняя Ермолаева А.А. и ее бабушка Истомина Т.Д.Р. являются членами одной семьи, поскольку ребенок вселен собственником жилого помещения в качестве родственника.
Заинтересованное лицо Истомина Т.Д.Р. в судебном заседании поддержала требования административного иска, указав, что, начиная с 2005 года, Истомина И.В., являющаяся ее дочерью, проживает отдельно от родителей. Жилой дом по адресу: Сыктывдинский <адрес>, построен Истоминой Т.Д.Р. с супругом в 2012 году, но в данном доме они никогда не проживали, намеревались продать, но решили на время предоставить для проживания дочери, поскольку площадь находящейся в собственности ее и детей комнаты небольшая, для их семьи недостаточна, а также учитывая, что в школе <адрес> дети обучаются только в первую смену, что удобно для детей. С разрешения Истоминой Т.Д.Р. дочь и внучки были прописаны в данном доме. При этом, совместного хозяйства с семьей дочери Истомина Т.Д.Р. не ведет, общего бюджета у них нет, членами одной семьи они не являются. Отметила, что у Истоминой И.В. очень сложные отношения с отцом, и он может в любой момент выгнать дочь и ее детей из дома.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в части 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что <дата> Истомина И.В. в интересах своей несовершеннолетней дочери Ермолаевой А.А., <дата> г.р., обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» по категории – члены семьи военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранении, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции.
В числе документов, приложенных к заявлению, представлены документы о том, что отец Ермолаевой А.А. – Ермолаев А.В. являлся участником специальной военной операции, погиб в ходе участия в военных действиях.
Комиссией по жилищным вопросам администрации района принято решение, оформленное протоколом от <дата> №, не признавать право Ермолаевой А.А. на предоставление в собственность земельного участка бесплатно по категории «члены семей военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции», поскольку она не является нуждающейся в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы.
Не согласившись с указанным решением, Истомина И.В., действуя в интересах несовершеннолетней Ермолаевой А.А., обратилась в суд с рассматриваемыми административными исковыми требованиями, разрешая которые суд исходит из следующего.
Положения пп. 7 ст. 39.5 и п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ предоставляют право однократного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 19 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если субъектом Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона), предоставление земельных участков указанным гражданам осуществляется в порядке, установленном ст. 39.14-39.17 Земельного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона).
В Республике Коми указанное право реализуется гражданами на основании Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (далее по тексту – Закон Республики Коми № 59-РЗ).
Согласно нормам п. 5-2 ч. 2 ст. 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам – членам семей участников специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, в случае гибели (смерти) участника специальной военной операции до реализации им права на получение земельного участка, за исключением членов семей военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, удостоенных звания Героя Российской Федерации, Героя Республики Коми или награжденных орденами Российской Федерации, медалями Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющихся ветеранами боевых действий, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции.
В силу ч. 3-1 ст. 5 Закона № 59-РЗ нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту жительства гражданина. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Решением Совета сельского поселения «Выльгорт» 17.12.2009 №14/12-03-140 учетная норма для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в сельском поселении «Выльгорт» установлена в 11 кв.м.
Согласно материалам дела Истомина Т.Д.Р. с <дата> является собственником жилого дома общей площадью 207,1 кв.м, расположенного по адресу: Сыктывдинский <адрес>.
Из заявления Истоминой Т.Д.Р. от <дата>, поданного в отделение по вопросам миграции ОМВД России по СыктывдинсК. <адрес>, следует, что она просит зарегистрировать по месту жительства по адресу: Сыктывдинский <адрес>, своих родственников – Истомину И.В. (дочь), Ермолаеву А.А. (внучку), Пискунову Д.Д. (внучку).
На основании данного заявления Истомина И.В., Ермолаева А.А. и Пискунова Д.Д. зарегистрированы в указанном жилом доме с <дата> и проживают по настоящее время.
Судом установлено, что Ермолаевой А.А. с <дата> принадлежит 1/10 доли в праве собственности на жилое помещение (комнату) общей площадью 9,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, комн.2. Правообладателями данного жилого помещения также являются Истомина И.В. (8/10 доли в праве) и Пискунова Д.Д. (1/10 доли в праве).
Административный ответчик, посчитав, что Истомина И.В. и двое ее детей Ермолаева А.А. и Пискунова Д.Д. вселены в жилой дом в <адрес> матерью Истоминой И.В. в качестве членов семьи, и на каждого из них приходится по 69,03 кв.м общей площади (207,1 кв.м/3 чел.), что более учетной нормы, установленной в <адрес>, администрацией района принято решение не признавать право Ермолаевой А.А. на предоставление земельного участка в собственность бесплатно с составом семьи один человек.
С указанным решением административного ответчика суд не соглашается.
В поданном в администрацию заявлении Ермолаева А.А. просила предоставить в собственность бесплатно земельный участок с составом семьи один человек.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Истоминой Т.Д.Р. дочь Истомина И.В. и внучки Ермолаева А.А. и Пискунова Д.Д. вселены в жилое помещение по адресу: Сыктывдинский <адрес>, для проживания не как члены семьи Истоминой Т.Д.Р., указанное жилое помещение предоставлено им в безвозмездное пользование временно как родственникам. Несовершеннолетняя Ермолаева А.А. не является членом семьи своей бабушки Истоминой Т.Д.Р., вместе они не проживают, совместного хозяйства не ведут, общего бюджета не имеют. Истомина Т.Д.Р. с супругом проживают отдельно в находящейся в их собственности квартире по адресу: <адрес>. В жилой дом в <адрес> супруги Истомины не приезжают, поскольку между Истоминой И.В. и ее отцом сложные отношения, друг с другом они не общаются.
На основании изложенного, при расчете учетной нормы жилой площади, приходящейся на несовершеннолетнюю Ермолаеву А.А., жилой дом по адресу: Сыктывдинский <адрес>, принадлежащий на праве собственности Истоминой Т.Д.Р., не подлежит, а равно оспариваемое решение административного ответчика не соответствует требованиям закона, влечет нарушение прав и законных интересов несовершеннолетней, и в силу требований п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ признается судом незаконным.
Помимо изложенного, суд обращает внимание на непоследовательность действий органа местного самоуправления в решении вопроса о предоставлении Ермолаевой А.А. земельного участка, поскольку, относя несовершеннолетнюю к члену семьи Истоминой Т.Д.Р., она при этом при расчете учетной нормы жилой площади не учитывается.
Разрешая требования административного истца о признании права на предоставление в собственность земельного участка бесплатно, суд руководствуется следующим.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Восстановление нарушенного права и законных интересов административного истца должно быть непосредственным следствием его реализации. Указанное следует из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, предписывающих в случае признания оспариваемого решения должностного лица, наделенного публичными полномочиями, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, принять решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Определяя на основании изложенного способ восстановления нарушенного права административного истца, с учетом того, что суд проверяет законность оспариваемого решения в рамках указанных в нем мотивов и оснований, а также принимая во внимание, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, а равно подменять своим судебным актом реализацию функций органа местного самоуправления и установленный законом порядок предоставления земельного участка в собственность.
В данном случае способом восстановления нарушенных прав административного истца является возложение на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление от <дата> в установленном порядке.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административные исковые требования Истоминой И. В. в интересах Ермолаевой А. А. к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение о непризнании права Ермолаевой А. А. на предоставление в собственность земельного участка бесплатно по категории «члены семей военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции», оформленное протоколом комиссии по жилищным вопросам от <дата> №.
Возложить на администрацию муниципального района «Сыкrывдинский» Республики К. обязанность повторно рассмотреть заявление Истоминой И. В. в интересах Ермолаевой А. А. от <дата> вх. №.
Административные исковые требования Истоминой И. В. в интересах Ермолаевой А. А. к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. о признании права на предоставление в собственность земельного участка бесплатно оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики К. через Сыктывдинский районный суд Республики К. в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Т.А. Сурнина
Мотивированное решение составлено 24.06.2026