РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В., при секретаре судебного заседания Волковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт 25 июня 2026 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Выльгорт» о возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
И.о. прокурора Сыктывдинского района Богаревский А.А. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации СП «Выльгорт», с учетом уточнений, о возложении обязанности в срок не позднее <дата> провести мероприятия по благоустройству футбольной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в соответствие с требованиями законодательства путем проведения работ по обустройству и обеспечению однородного, ровного, горизонтального покрытия футбольной площадки посредством укладки искусственного полотна, приведение покрытия в состояние, соответствующее нормативным требованиям; по огораживанию футбольной площадки в местах с наиболее явными повреждениями её конструкции, в том числе работы по восстановлению входных ворот. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращению Мальцева А.В. проведена проверка технического состояния спортивной площадки в <адрес>, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления не в полной мере исполняются обязанности по содержанию данного объекта, а именно покрытие футбольного поля имеет видимые дефекты, потертости синтетического покрытия до самого основания щебня, имеется мусор, посторонние предметы, футбольные ворота не оснащены сеткой, металлическое ограждение площадки в некоторых местах отходит от основания ограждения, имеет пробоины. Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящими требованиями.
В судебном заседании помощник прокурора Коновалов Д.И., действующий от имени административного истца, произвел уточненные административные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Выльгорт» Степанова М.С., уполномоченная соответствующей доверенностью, в судебном заседании не оспаривала необходимость осуществления ремонта футбольной площадки, просила установить срок для устранения дефектов до октября 2027 года, поскольку финансирование будет возможно только после сентября 2027 года.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.4 ст.27, ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано также ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, – находится в собственности муниципального образования сельское поселение «Выльгорт».
На указанном земельном участке располагается спортивная площадка – футбольное поле.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Сыктывдинского района Республики Коми совместно с представителем администрации СП «Выльгорт» проведена проверка соответствия спортивной площадки требованиям, предусмотренным государственным стандартам.
Из акта осмотра от <дата> следует, что спортивная площадка представляет собой футбольное поле, имеет металлическое ограждение. Покрытие поля – искусственный синтетический газон, развернутый поверх щебня. Поверхность имеет видимые дефекты, потертости синтетического покрытия до самого основания щебня. В некоторых местах площадки имеется мусор и посторонние предметы. На обеих половинах поля расположены футбольные ворота, без сетки. Металлическое ограждение площадки в некоторых местах отходит от основания ограждения, имеет несколько пробоин. Единственный вход на площадку расположен со стороны <адрес>. Ворота установлены в правой части площадки, также имеют четко видимую пробоину. Рядом с воротами отсутствует часть металлического ограждения.
В адрес администрации сельского поселения «Выльгорт» <дата> прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и принятии мер по их устранению, по результатам рассмотрения которого меры для устранения нарушений закона не приняты.
Ссылаясь на то, что допущенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него полномочий в области охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских и спортивных площадок, а равно влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, и.о. прокурора обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, разрешая который суд исходит из следующего.
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 12, 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга жителей поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно статье 12 названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.
В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет») (часть 1 статья 14.1).
Согласно пункту 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.
Решением Совета сельского поселения «Выльгорт» от 27.09.2017 №11/09-04-92 утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения «Выльгорт».
Для целей Правил благоустройства территории муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе, детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга.
К элементам благоустройства в Правилах отнесены, в том числе, покрытия; ограждения (заборы); уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование; игровое и спортивное оборудование; элементы освещения; средства размещения информации и рекламные конструкции; малые архитектурные формы; некапитальные нестационарные сооружения; элементы объектов капитального строительства.
Вышеуказанные Правила под благоустройством территории понимают комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению МАФ и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.
В соответствии с п. 3.10.1 приведенных Правил эксплуатация детских площадок заключается в проведении регулярных осмотров оборудования, документировании результатов этих осмотров и устранении неисправностей. Осмотры должны проводиться перед вводом оборудования в эксплуатацию, затем периодически, согласно графику, вплоть до ежедневных осмотров, которые требуются площадкам, подверженным интенсивному использованию или актам вандализма (к этой категории площадок относятся практически все уличные объекты). Результаты таких осмотров фиксируются в соответствующем журнале.
Обязателен и ежегодный основной осмотр площадок, результаты которого фиксируются в специальном акте.
Содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями (раздел 3).
В силу п. 4.1. Правил контроль за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» осуществляется администрацией сельского поселения.
Администрация сельского поселения «Выльгорт» разрабатывает план по благоустройству территории сельского поселения, выполняет функции заказчика в части содержания имущества (объектов благоустройства) сельского поселения.
Общие требования к оборудованию и покрытию детских игровых площадок, обеспечивающие безопасность при эксплуатации, установлены «ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт Российской Федерации», утвержденным и введенным в действие приказом Госстандарта от 24.06.2013 №182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013).
Требования безопасности к конструкции и методам испытаний стационарного оборудования универсальной игровой площадки, обеспечивающей общий уровень равной легкодоступности, в том числе использования детьми с ограничениями жизнедеятельности установлены в «ГОСТ 34995-2023. Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний оборудования универсальных игровых площадок» (далее - ГОСТ 34995-2023).
Содержание площадок рекомендуется осуществлять с учетом методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства спорта Российской Федерации от 27.12.2019 № 897/1128/пр (далее - Методические рекомендации).
Согласно п. 4 Методических рекомендаций планирование и размещение элементов благоустройства площадок зависит от функциональной зоны площадки, численности и возрастных характеристик населения, ежедневно посещающего площадку, его предпочтений по видам спорта и физической активности.
Перечень элементов благоустройства общественных и дворовых территорий при созданий функциональных зон площадок, как правило, включает: детское игровое, спортивно-развивающее, спортивное оборудование, а также спортивно- развивающее оборудование, предусматривающее возможность для игр, покрытие и элементы сопряжения поверхности площадки с газоном; зеленые насаждения, элементы ландшафтной архитектуры; осветительное оборудование; ограждение.
В соответствии с п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают, в том числе, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих, требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня.
Согласно п.3.16 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции, и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169- 2012) детская игровая площадка представляет собой специально оборудованную территорию, предназначенную для отдыха и игры детей, включающую в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.
Пунктом 4.4.5. ГОСТ Р 52169- 2012 установлено, что в зонах приземления и падения с игрового оборудования не рекомендуется использовать кирпич, бетон, битумные материалы, щебень, лесоматериалы, рыхлую почву или дерн. В целях снижения риска травмирования детей рекомендуется применять ударопоглощающее (мягкое) покрытие: песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, дерновое, из дробленой древесины, мягкое резиновое, мягкое синтетическое.
При использовании в зонах приземления и падения сыпучих материалов (песка) толщину песчаной подушки рекомендуется предусматривать от 200 мм до 300 мм (с увеличением на 100 мм для компенсации вытеснения материала при эксплуатации) в течение всего срока эксплуатации площадки.
Содержание оборудования, установленного на площадках, целесообразно проводить в виде проверки оборудования, позволяющей обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями (регулярный визуальный осмотр).
При эксплуатации ударопоглощающего покрытия рекомендуется регулярно, в зависимости от интенсивности эксплуатации, проводить проверку достаточности толщины насыпного ударопоглощающего покрытия, а также проверку поверхности площадки на предмет отсутствия выступающих над поверхностью ударопоглощающего покрытия частей оборудования и/или иных посторонних предметов (п. 6.5 и 6.13 ГОСТР 52169- 2012).
В силу 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
Непринятие мер безопасности несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок является недопустимым, поскольку влечет за собой нарушение конституционных прав и законных интересов человека и гражданина и создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних граждан.
В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения «Выльгорт» на земельном участке с кадастровым номером № находится спортивная площадка, не соответствующая требованиям законодательства.
Так, по результатам обследования детских игровых и спортивных площадок, эксплуатантами которых является администрация сельского поселения, расположенных в <адрес> у <адрес> установлено, что в нарушение л. 4.2.7.2,. 4.2.8.4, 4.2.8.5 ГОСТ 34614.1-2019 пространство падения содержит препятствия, на которые пользователь мог бы упасть и получить травмы, например, не плотно прилегающие к оборудованию элементы или выступающий фундамент. Поверхность зоны приземления имеет опасные острые и выступающие части, а ее конструкция не исключает места защемления.
Выявлено, что в нарушение п. 4.2.5. ГОСТ 34614.2-2019 и п. 4.3.5. ГОСТ Р 52169-2012, на детском игровом оборудовании имеются сколы и трещины, а также в нарушение п. 4.2.5 ГОСТ 34614.1-2019 и п. 4.3.8. ГОСТ Р 52169-2012 на оборудовании детских площадок имеются шероховатости. На песчаном покрытии территории спортивной площадки имеются выступающие бетонные фрагменты, камни, бытовой мусор, а песчаная подушка в зонах приземления и падения не соответствует требованиям по своей толщине. Покрытие футбольного поля, а также его ограждение не соответствует приведенным требованиям.
Представителем административного ответчика не оспаривалось ненадлежащее состояние спортивной площадки установлено, равно как и необходимость устранения выявленных дефектов.
Таким образом, на день рассмотрения дела, допущенные в отношении спортивной площадки, расположенной в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, нарушения не устранены.
Надлежащих доказательств проведения всех необходимых мер для приведения действующей площадки в соответствие с требованиями законодательства не предоставлено.
Принимая во внимание несоответствие спортивной площадки требованиям безопасности, учитывая необходимость защиты детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования и возлагая на администрацию сельского поселения «Выльгорт» обязанность совершить определенные действия, суд полагает возможным определить срок их исполнения до <дата>, находя данный срок разумным и достаточным для исполнения решения.
Руководствуясь ст. 227, 228, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
возложить на администрацию сельского поселения «Выльгорт» обязанность в срок до <дата> привести в соответствие с требованиями законодательства футбольную площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером: №, а именно произвести работы по обустройству соответствующего нормативным требованиям покрытия футбольной площадки и восстановлению целостности ограждения футбольной площадки, в том числе входных ворот.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 9 июля 2026 года.
Судья Ю.В. Рачковская