РЕШЕНИЕ
13 августа 2026 года с. Корткерос
Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Кочанов Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Контрольно-счётной палаты Республики Коми ФИО1 от 29.07.2026 на определение мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от 16 июля 2026 года по делу об административном правонарушении № 5-462/2026 о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов,
УСТАНОВИЛ:
Определением мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от 16 июля 2026 года по делу об административном правонарушении № 5-462/2026 в административный орган – Контрольно-счётную палату Республики Коми возвращён протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении Нестеровой Л.В. по ст. 15.153 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Не соглашаясь с данным определением, председатель Контрольно-счётной палаты Республики Коми ФИО1 обратилась в Корткеросский районный суд с жалобой, в которой просит его отменить, по основаниям, подробно изложенным в жалобе.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Нестерова Л.В., должностное лицо административного органа, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Отводов составу суда, ходатайств по существу дела, в суд не представили. От Нестеровой Л.В. поступил отзыв по существу жалобы должностного лица административного органа.
В порядке, предусмотренном ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Нестеровой Л.В. и должностного лица.
Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд.
В соответствии с подп. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверять законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объёме, не ограничиваясь доводами заявителя.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с подп. 3 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверять законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объёме, не ограничиваясь доводами заявителя.
Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, и потерпевшим.
В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно материалам дела, в том числе письма администрации муниципального района «Корткеросский» от 05.05.2026 ХХХ (по запросу Контроль-счётной палаты Республики Коми от 17.04.2026) и иным материалам дела, полученным судом второй инстанции при подготовке дела к рассмотрению, известным местом регистрации Нестеровой Л.В. на момент составления протокола об административном правонарушении по ст. 15.153 ч. 3 КоАП РФ являлся адрес: <адрес>.
Из содержания ч.ч. 1 и 2 ст. 25.15 КоАП РФ следует, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путём отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты). Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путём отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении. Извещение, адресованное физическому лицу направляется по месту его жительства.
Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в пункте 6 своего Постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5) разъяснено, что в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Выполняя требование ст. 28.2 КоАП РФ, должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, заблаговременно направило Нестеровой Л.В. по вышеуказанному адресу уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Как следует из ст. ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ, лица, привлекаемые к административной ответственности, считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу составления протокола административный орган располагает сведениями о получении адресатом направленного ему извещения.
В то же время, в абзаце 2 п. 6 вышеуказанного Постановления ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 также разъяснено, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».
Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Согласно пункту 34 Приказа Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней.
Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счёт по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.
Как следует из материалов административного дела, 06.05.2026 по известному административному органу месту регистрации Нестеровой Л.В. направлено уведомление Контрольно-счётной палатой Республики Коми о рассмотрении вопроса по составлению протокола об административном правонарушении по ст. 15.153 ч. 3 КоАП РФ в отношении Нестеровой Л.В., 07.05.2026 имело место неудачная попытка вручения, 09.06.2026 – возврат отправителю из-за истечения срока хранения, о чём свидетельствуют данные отчёта об отслеживании отправления с официального сайта «Почты России» с почтовым идентификатором ХХХ.
Таким образом, со стороны Почты России положения условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений письменной корреспонденции, предусмотренные Приказа Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», были соблюдены.
Согласно извещению и протоколу об административном правонарушении ХХХ от 25.05.2026, составление указанного протоколу об административном правонарушении в отношении Нестеровой Л.В. по ст. 15.153 ч. 3 КоАП РФ административным органом – Контрольно-счётной палатой Республики Коми назначено на 15:30 25 мая 2026 года.
При этом материалы дела не содержат сведений об извещении Нестеровой Л.В. иными, предусмотренными законом, способами.
Нестерова Л.В. 25.05.2026 при составлении протокола об административном правонарушении ХХХ участия не принимала.
С учётом вышеизложенного, требований процессуальных норм КоАП РФ и правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 п. 6 вышеуказанного Постановления от 24 марта 2005 г. № 5, которая гласит о том, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, в рассматриваемом деле об административном правонарушении с 09.06.2026., суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа 25.05.2026 Нестерова Л.В. не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Поскольку сведений о надлежащем извещении о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении ХХХ в отношении Нестеровой Л.В. по ст. 15.153 ч. 3 КоАП РФ 25.05.2026 материалы дела об административном правонарушении не содержат, иных объективных сведений о том, что Нестерова Л.В. была в установленный срок извещена о составлении протокола об административном правонарушении 25.05.2026 дела об административном правонарушении, не имеется, суд второй инстанции пришёл к выводу о том, что требования ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа не выполнены, чем нарушены процессуальные права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, который вправе был знакомиться со всеми материалами дела, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счёт копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом в соответствии с положениями ст. 25.1 КоАП РФ.
Подобное разрешение должностным лицом административного органа дела об административном правонарушении, не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для возвращения дела в административный орган.
Сроки давности привлечения Нестеровой Л.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истекли.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Определение мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от 16 июля 2026 года по делу об административном правонарушении ХХХ о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в административный орган – Контрольно-счётную палату Республики Коми в отношении Нестеровой Л.В. по ст. 15.153 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу председателя Контрольно-счётной палаты Республики Коми ФИО1 от 29.07.2026 – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
На вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей, решение судьи районного суда, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, могут быть поданы жалобы в кассационный суд общей юрисдикции, то есть в Верховный Суд Республики Коми, в порядке ст. ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья - Л.А. Кочанов